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2016年9月6日在尼勒克县十七届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
索引号: BE001-02_D/2017-0318002 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2016年09月10日
主题词: 发布机构: 县政府办公室 文    号:
 

尼勒克县人民政府工作报告

---2016年9月6日在尼勒克县十七届人民代表大会第一次会议上

 

代县长    木拉提·巴依霍加

 

各位代表:

现在,我代表尼勒克县十六届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”发展回顾

 

过去的五年,极不平凡、极其不易。五年来,尼勒克县十六届人民政府在州党委、政府和县委的坚强领导下,团结依靠全县各族人民,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神,深入落实自治区、自治州党委、政府和县委的决策部署,积极应对经济、维稳两个“三期叠加”的严峻形势和自然灾害侵袭,统筹“五化”同步,协调推进五个文明建设,经济社会取得全面进步,圆满完成了十六届人民政府确定的各项目标任务。

2015年,全县实现生产总值46.1亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长10%;产业结构科学优化,三次产业结构比为34:41:25;公共财政预算收入2.73亿元,是“十一五”末的1.5倍,年均增长8%;全社会固定资产投资44.2亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15.5%;乡及乡以上工业增加值10.4亿元,是“十一五”末的1.2倍;全社会消费品零售总额8亿元,是“十一五”末的1.9倍,年均增长13.7%;城镇居民人均可支配收入20852元,是“十一五”末的2倍,年均增长14%;农牧民人均纯收入11582元,增加5749元,是“十一五”末的1.6倍,年均增长14.6%,全县60%的乡村人均纯收入突破万元大关,小康社会实现度达70%,较好的完成了“十二五”规划各项目标任务。

过去五年,我们紧盯总目标,社会大局和谐稳定。始终坚持问题导向、底线思维,严格履行维稳“一岗三责”,严打斗争成效明显,重点村“盖子”全部揭开。投入维稳资金4.2亿元,全面落实“四防”措施,“政法园区”加快建设。依法精细化严管宗教事务,宗教场所“三管一负责”和“两项制度”落实到位,扎实推进“双五好”创建活动。综合运用“五把钥匙”,切实做到“四管齐下”,持续开展“六学七讲”,“ABCT”教育转化培训效果显著,宗教极端思想和表现有效遏制。依法治县全面实施,“六五” 普法成效明显,“访惠聚”活动得到各族群众的支持和拥护。突出“两个坚定不移”,用好“三支队伍”、“五支维稳力量”,平安村(社区)创建率达100%,成功创建自治区优秀平安县。扎实开展“民族团结进步创建攻坚年”活动,“六户一同”、“四邻里”活动和“嵌入式居住”等创新举措得到国家民委肯定,连创自治区民族团结进步模范单位、全国民族团结进步示范县。

过去五年,我们蓄力奋进,综合实力稳步提升。工业经济增添新动能。科学优化产业发展布局,以水电、光伏、煤电、矿业为重点的现代产业体系初具规模。吉林台一级、瑞祥焦化、科尔克煤矿等骨干企业平稳运行。尼勒克一级、塔萨两级水电站建成投产,中利腾晖光伏项目率先在州直并网发电。尼勒克·武进工业园区发展初具规模,中小企业创业基地实现9家企业聚集发展。“日月星珠”企业成长工程稳步实施,实现“个转企”3家、“珠级”企业13家、“星级”企业13家、“企升规”1家,天汇蜂业、天山黑蜂成功上市。企业服务不断优化,支持企业贷款3亿元,落实重点招商引资项目64项,到位资金113亿元,是“十一五”的2倍。

农牧业生产呈现新亮点。“四大增收”工程成效显著,政策性农业保险全面实施,累计投入支农资金12.8亿元,落实惠农补助资金8.56亿元。万亩农牧业科技示范园成效凸显,马、牛、羊良种率分别达到51%、68%、71%,畜牧业对农牧民增收的贡献率达50%。天蕴特色冷水三文鱼养殖填补全疆示范养殖空白,国家级“新疆黑蜂保种场”在种蜂场成功挂牌,有序流转土地9.5万亩,申报自治区级龙头企业2家、州级5家,成功创建国家级示范合作社1家、自治区级8家、州级3家。万亩林果示范基地促农增收作用明显,全县农业综合机械化程度达94.6%,荣获全国“平安农机”示范县称号;精准扶贫取得实效,41个贫困村富民提升“双百”工程和“155111”增收致富保障工程助力脱贫攻坚,实现6230户25182人稳定脱贫、占贫困人口的68.5%。

三产发展彰显新活力。“十二五”末,第三产业实现增加值11.6亿元,是“十一五”末的2.4倍,年均增长13.1%。依托“企业+基地+农户”运营模式和县乡村三级“互联网+”电商体系,电子商务快速发展,已成为现代服务业发展新业态。旅游产业朝阳富民,康养旅游全疆先行先试,“一线三区”旅游格局显现。360度环幕影院、4D动感影院和交互影院填补全疆空白,唐布拉和湿地古杨景区成功创建国家4A级旅游景区,唐布拉草原又获中国美丽田园草原景观殊荣,湿地古杨风景区连获国家湿地公园和自治区生态旅游示范区称号。中国·新疆“甜蜜尼勒克”蜜蜂文化旅游节系列活动精彩纷呈,“万人柯赛绣”创世界吉尼斯纪录,“四张名片”美誉远扬,五年共接待游客223.4万人次、实现旅游收入12.6亿元,年均增长26 %、28%。消费市场日益活跃,外贸进出口总额实现418万美元。

过去五年,我们固本强基,发展基础夯实有力。城乡建设统筹推进。以项目大建设,促进经济大发展,五年完成全社会固定资产投资220亿元,是“十一五”的4.7倍。新城区加快开发,县环保局、司法局等业务用房,武进大道、集中供热二期、武进高级中学等项目建成使用,县民政福利园区、中医院迁建项目有效推进。县城改造稳步实施,房地产开发持续健康,农贸市场、唐布拉广场、儿童公园等项目魅力提升。城市规划馆多彩诠释我县的历史变迁,展现经济社会发展成果。城镇供排水、道路、绿化、亮化工程全面实施,全县硬化总面积达120万平方米,是“十一五”的1.6倍;供排水管网达95.3公里,是“十一五”的1.7倍;城镇建成区面积达9.7平方公里,绿化面积达395公顷,城镇化率、绿地率达40%、34.4%,成功创建国家园林县城。

交通路网优化出行。“十二五”公路建设投资达5.6亿元,尼巩公路、迎宾河大桥、国道218线、省道315线大中修、通村油路等25项重大交通基础设施建成运行,公路通车里程达1947公里,五年新改扩建1085公里。内联路网不断完善,83个行政村公路通达率达100%、通畅率达96%,形成了“六纵六横”的市政路网和“三横四纵”的国省干线路网格局。

农村基础不断完善。实施农村水利、安全饮水等40项水利基础设施建设,改善14.6万亩农田灌溉条件,解决7.5万人安全饮水问题;伊犁750千伏输变电站、鹿场220千伏、110千伏输变电工程建成运行,改造提升农村电网1432公里,928户无电户用电问题彻底解决,全面消除无电村。加哈乌拉斯台村获评中国最美休闲乡村特色民居村,成功创建13个州级新农村示范村。

过去五年,我们改善民生,发展成果惠及百姓。民生保障更加有力。每年财政支出80%以上用于兑现承诺的民生实事,建成安居富民、定居兴牧、保障性住房25581套,10万余各族群众实现“安居梦”。投资近亿元的“福利园区”走在州直前列,率先在全疆为离退休老干部和养老院老年人安装“一键通”医疗救助呼叫系统。社会保障覆盖面不断扩大,城乡居民养老保险参保率达100%,新农合参合率达99.2%。统筹解决人口问题,人口自然增长率控制在14‰以内。就业再就业扎实推进,开发就业岗位1.5万个,城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村富余劳动力转移就业22.5万人次,劳务创收13亿元。对口援疆成果丰硕,3.9亿元援疆资金拉动地方投资13亿元,武进对口特色援疆“双百双千”工程效果显著。

社会事业全面进步。连续五年实施高中阶段免费教育,营养餐惠及全县农村义务教育阶段学生,筹资近6亿元用于教育事业,武进高级中学、乌赞中学和37所“双语”幼儿园建成使用,新增校舍面积21.5万平方米,五年翻了一番;时隔24年成功恢复高考点,成功创建自治区义务教育标准化建设优秀县和国家义务教育均衡发展达标县。公共卫生服务体系不断完善,乡镇卫生院和村卫生室标准化建设稳步推进,县人民医院二期综合病房楼投入使用,填补无重症监护室和血液透析室空白,县级公立医院综合改革不断深化,妇幼保健、艾滋病防控工作持续推进。科技创新和示范引领作用明显增强。双拥工作成效显著,荣获自治区级双拥模范县。

现代文化多元繁荣。“四馆两中心”和13个体育场地等一批文化惠民工程相继建成;连续5年实施有线电视免费入网,广播电视实现全覆盖。电影《伊犁河谷》、文学《诗意尼勒克》、《大美唐布拉》和歌舞画卷“甜蜜之梦”、音舞诗画“多彩尼勒克”、舞台话剧“宜居尼勒克”精彩演绎,“托勒敖”列入国家级非物质文化遗产。成功举办自治区北疆片区青少年足球联赛、“援疆杯”丝绸之路唐布拉国际马拉松比赛、第11届中国西部八省区围棋联赛等系列体育赛事,文化体育推介彰显魅力。

过去五年,我们环保优先,发展环境持续改善。生态产业加快发展。“两条铁律”作为底线全面落实,先后关停金志焦化、双新焦化、72团露天煤矿等5家污染企业,依法取缔无序开采砂石料场24家,取消装机5万千瓦以下新建小水电站。县城污水处理厂和垃圾填埋厂稳定运行,工业园区实现污水全部集中处理。松湖铁矿被列为自治区第一批全国绿色矿山试点单位。

生态治理全面加强。狠抓节能减排和污染整治,对16家重点监控企业进行环境整顿,生态修复面积达18.8万平方米,项目环评、“三同时”执行率均达100%。主要污染物排放总量有效控制,主要水域水质达到三类以上标准,集中式饮用水源水质100%达标,城区空气环境质量始终保持在国家二级标准以上。

生态建设卓有成效。始终坚持绿色发展,累计投入生态整治和建设资金1.25亿元,完成造林绿化4.63万亩、封育4.2万亩,禁牧25万亩,恢复植被面积164万平方米。农村人居环境显著提升,新增国家级生态乡2个、自治区级2个、州级12个,自治区级生态村42个、州级74个。全县小康社会监测 “资源环境”领域指标排在首位,五年提升13.4%,“两个可持续”深入人心。

过去五年,我们廉政勤政,发展保障不断增强。政府工作务实高效。全面践行党的群众路线,扎实开展“三严三实”专题教育,“四风”问题得到有效遏制,损害群众利益的不作为、乱作为问题明显改善。坚持源头治理、依法化解,受理群众来信来访2566批次4955人次,群众合理诉求得到有效解决。行政体制改革不断深化,完成文体与广电、食药、工商、质监、卫生与计划生育机构改革,取消和调整行政审批事项47项。“36524”一站式行政服务中心建成使用,受理办结各类行政审批服务事项17.8万件,服务对象综合满意率达99.8%。

依法行政深入开展。严格落实重大行政决策程序规定,不断完善人民政府法律顾问制度。自觉接受县人大法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,办理人大议案、建议和政协提案251件,办复率、满意率均达100%。政务公开不断深化,公开政务信息1.4万条,群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。

廉政建设稳步实施。认真落实党风廉政建设“两个责任”,推进惩防腐败体系建设,建成党风廉政警示教育基地17个,政纪处分27人。强化行政监察和审计监督,严格执行中央“八项规定”和反腐倡廉各项要求,严格控制一般性支出,五年共压减“三公经费”953万元,年均压缩11.76%。

此外,外事侨务、语言文字、移民、气象、地震监测、质量监督、工商管理、统计、人防、应急、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等各项事业都取得明显进步。

各位代表,五年来,成绩来之不易,成就引以自豪。经验和启示弥足珍贵,我们深刻认识到:

——开拓创新是加快发展的重要前提。面对新形势、新任务、新要求,努力在应对挑战中抓机遇、谋发展,在改革创新中找出路、求突破。积极总结新经验,倾力解决新问题,探索出彰显尼勒克特色、符合尼勒克特征、体现尼勒克特点的发展之路,康养旅游产业在全疆先行先试,新城区建设拉开现代城市发展框架。

——勇于担当是加快发展的不竭动力。我们崇尚“黄牛精神、天马步伐”,时时刻刻敢于负责、重大问题勇于担当,用心、用情、用力抓好每一项工作。在维护稳定、经济发展、脱贫攻坚、生态环保、改善民生、救灾重建等一场场硬仗中,我们迎难而上、以干克难,赢得了社会的广泛支持,开创了跨越发展的崭新局面。

——狠抓落实是加快发展的关键举措。坚持“定了就干、干就干好、干必干成”,统筹经济社会发展各项任务,以逢山开路、遇河架桥的勇气,踏石留印、抓铁有痕的韧劲,一环不松抓推进,分秒必争抢速度,不折不扣抓落实。城乡面貌处处都有新变化,各项事业年年都有新发展。

——统筹协调是加快发展的有效手段。我们立足实际,以底线思维谋全局,用统筹方法聚合力,建立健全协调联动机制,抓规划强引领,抓整合提效益,抓融合促发展。在支持“三农”、工业发展、旅游产业、环境整治、就业创业等方面,落实专项资金,实行重点重抓,形成了多点突破、整体推进、互为促进的良好发展态势。

——真情为民是加快发展的根本要求。我们始终心系民生民利,把人民群众的期盼和需求作为定决策、谋发展的第一信号,全面落实富民惠民各项政策举措,千方百计增加群众收入,完善社会保障体系,大力发展社会事业,真正做到重大决策因民而定、工作措施应民而出、项目工程为民而建,努力让发展的成果更多地惠及人民群众,实现内在的和谐与持久的稳定。

各位代表,五年历程充满艰辛,五年成就令人鼓舞。这是上级党委、政府和县委科学谋划、统揽指挥的结果,是县人大、政协依法监督、大力支持的结果,是19万尼勒克各族群众团结实干、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众、援疆干部、驻县部队、兵团、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

成绩值得肯定,头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践,正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中,我们清醒地认识到,经济社会发展还存在一些突出问题亟待解决:从宏观环境看,不稳定不确定因素增多,阶段性压力和困难还将持续。从县情实际看,稳定形势仍然严峻复杂,部分干部作风漂浮仍是稳定工作中面临的最大风险挑战;精准脱贫任务艰巨,农牧民稳步增收的长效机制还不健全;综合经济实力还不够强,总量、均量、质量还需进一步提升;经济结构还不尽合理,产业优化升级还需进一步加快;以旅游业为主的现代服务业层次不高;城乡富余劳动力就业观念亟待转变;依法行政水平还有待提升等等。对此,我们必须牢记执政为民的宗旨,时刻保持清醒头脑,增强忧患意识,切实改变工作作风,加强廉洁自律,勇于担当,以不断创新进取的果敢勇气,为实现社会稳定和长治久安恪尽职守,做到守土有责、守土负责、守土尽责,不辜负全县人民的重托和期望。

 

新一届政府的主要任务和工作举措

 

今后五年,是尼勒克全面建设小康社会的关键时期,是尼勒克加速发展、进位赶超的攻坚时期,是尼勒克聚力脱贫攻坚、农牧民稳步增收的决胜时期。综合分析形势,我们既面临着世界经济复苏艰难曲折、国内经济“三期叠加”以及产能过剩局面尚未改变、资源环境约束趋紧等诸多挑战和困难,更面临着宏观政策积极稳健利好、改革红利持续释放、多重战略叠加交汇以及良好的发展基础、独特的后发优势等许多有利条件和积极因素,特别是党的十八届五中全会围绕全面建成小康社会奋斗目标,立足“四个全面”战略布局,明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,确立了新形势下党和国家各项工作的顶层设计、战略方向,为我们提供了理论指导。面对机遇和挑战,我们既要从当前着手,积极适应新常态,增强紧迫感,抓重点,破难题,补短板,保持经济平稳增长;又要着眼长远,牢固树立新理念,增强前瞻性,抢机遇,谋大事,出高招,奋力开创“十三五”发展新局面。

按照尼勒克县第十三次党代会确定的发展定位,今后五年,政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”、“五位一体”战略布局,深入贯彻党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治州党委工作会议和尼勒克县第十三次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为主线,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以深化改革为动力,以依法治县为支撑,抢抓建设“丝绸之路经济带”重要支点历史机遇,培育水电光电煤电有色金属加工冶炼产业、现代农牧业产业、旅游文化产业,扎实推进新型工业化、农牧业现代化、基础设施配套化、新型城镇化、现代服务产业化进程,建设廉洁高效政府,全力打造“甜蜜、多彩、宜居”尼勒克,确保与全州全疆全国同步全面建成小康社会。

“十三五”时期奋斗目标是:社会大局持续和谐稳定;全县生产总值达到74.1亿元,年均增长10%,三次产业结构比重达到25:45:30;公共财政预算收入4.01亿元,年均增长8%;全社会固定资产投资71.2亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额12.85亿元,年均增长10%;城镇居民人均可支配收入达32660元以上,年均增长10%;农牧民人均纯收入达到18645元,年均增长10%;户籍人口城镇化率达到38%;人口自然增长率控制在10‰以内;“三大产业”加快发展,“五化”取得明显进展,人民生活水平和幸福指数普遍提高,2017年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、摘掉贫困县帽;社会文明程度显著提高,生态环境质量持续向好,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

为切实做好政府工作,我们将坚持以下四个原则:

坚定不移全面依法治县,在维护社会稳定上实现新突破。始终把维护稳定作为第一责任,保持战略定力,坚守“不出事,尤其不出大事”底线。坚持严打增威,深入推进“去极端化”,注重文化引领,促进各民族交往交流交融,确保县委的要求贯彻到底、落实到位,基层基础更加牢固,法治思维深入人心,高标准实现“三个坚决”目标,打好反恐维稳这场人民战争,坚决当好依法治县的排头兵。

坚定不移全面深化改革,在改革创新上实现新跨越。大力实施创新驱动战略,鼓励创新、崇尚创造,让“大众创业、万众创新”在全县蔚然成风。以“互联网+”为抓手,推动互联网与现代农业、新型工业化、康养旅游产业融合发展。加快投融资创新,完善政府融资平台建设,拓宽政府投资项目融资渠道,放大财政资金“撬动作用”,催生发展新动力,坚决当好全面深化改革的排头兵。

坚定不移全面建成小康社会,在改善民生上取得新成效。持续加大民生支出力度,精准施策,持续发力,全面打赢脱贫攻坚战。到2017年,现行标准下贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。加强公共服务体系建设,着力解决人民群众关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全等问题,确保全县各族人民共享改革发展成果,坚决当好全面小康社会排头兵。

坚定不移全面从严治政,在加强廉政建设上迈出新步伐。严格落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,严肃查处各类违纪违法案件。坚持依法用权,按规用权,守住法律与政策的高压线、公与私的警戒线、个人与家庭的平安线。深入开展不作为、慢作为、乱作为问题和损害群众利益问题专项治理,千方百计帮助群众解决实际困难,巩固和发展政通人和、风清气正的良好局面,坚决当好全面从严治党排头兵。

一、以长治久安为目标,全力维护社会稳定

紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标,深刻把握“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总战略,用好“一个机制”,落实“十项措施”,筑牢社会稳定和长治久安的钢铁长城、铜墙铁壁。

(一)强化严打开路。坚持主动进攻、打防结合,突出“破团伙、打现行,揭盖子、挖幕后”四项重点,抓好城镇管理和农村治理,深化“访惠聚”活动,扎实开展严打“秋风行动”;加快“一体化联合作战平台”应用,深化情报信息搜集研判,切实做到耳聪目明,实现未动先知、动则我知。坚守一线处置,强化实战演练,依法果断打击,确保第一时间、第一现场掌控局面,把暴恐活动打在萌芽状态。

(二)做实教育疏导。深入推进“去极端化”工作,坚持用好“五把钥匙”,“四管齐下”精准发力,在“综合施策”上聚焦问题,在“分类施教”上瞄准靶心,以典型带动、学习强化、就业帮扶、解难济困综合联动,完善大宣教格局。新建矫正中心,探索“ABCT”滴灌式教育转化长效机制,不断增强各族群众的“免疫力”;充分发挥“三支队伍”作用,始终坚持正信挤压,细化“三非整治”,深入开展意识形态领域反分裂斗争,坚决遏制宗教极端思想渗透。

(三)强化社会治理。加快县乡“三个重点区域”视频监控系统建设,全面提升4个卡点“打、防、控、管、查”五大功能,完成看守所整体搬迁,实现“三个重点区域”视频覆盖率、联网率和一键式报警率达100%,警务服务站与指挥中心视频接入率、“人证合一”查验率和专职保安配备率均达100%;细化危爆物品、管制器具、易制爆化学品全程管控,落实寄递物流行业“三个100%”要求,坚决遏制较大以上安全事故发生;完善矛盾纠纷排查化解机制,广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动;深入推进平安细胞工程建设,构筑治安、禁毒、反邪教及消防安全工作新防线,力争2018年创建成全国平安建设示范县。

(四)增强民族团结。始终围绕“两个共同”主题,实行民族团结进步创建动态管理,对工作下滑单位严格摘牌追责。丰富“民族团结教育月”内容,深化“八进”、“十二同”活动,拓展“细胞”工程,强化“五个认同”,增强“四种意识”,积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住新格局,促进各民族共学共事共乐共居,让各民族在交流交往中融洽感情。

(五)促进宗教和谐。深入贯彻“三文件、三条例、一细则”,依法管理宗教事务,做好“四项管理”,严格落实“两项制度”、“五项机制”,深入推进“双五好”创建活动,加强爱国宗教人士培养,完善宗教人士考核评价、正常进退和激励机制;深入批驳宗教极端歪理邪说,用正信、正念、正行切断宗教极端思想传播渠道,坚决制止零散朝觐。

(六)细化法治支撑。坚持以“七五”普法为重点,积极探索司法公开、司法责任制、涉法涉诉信访改革等工作,力争到2020年法治教育普及率达95%。加强法律服务队伍建设,强化司法人才后续力量培育,严格执行法律工作者违法违规执业惩戒制度,推行重点领域精细化法律服务,引导群众依法维护合法权益。

二、以绿色循环为支撑,加快经济产业转型

始终坚持把新型工业化作为第一推动力,着重发力供给侧结构性改革,优化存量,引导增量,聚焦实体经济,推动产业层次迈向中高端。到2020年,实现工业固定资产投资35亿元以上,工业增加值18亿元以上。

(一)加快转型升级,再造优势产业。围绕新尼巩资源开发“金三角”,扎实推进水电光电产业发展,跟踪推进中电投150兆瓦光伏扶贫和中利腾晖二期30兆瓦项目建设,积极争取低电价产业和电能就地转化政策,全力打造“电化尼勒克”。适度发展煤焦煤电一体化,力争800千伏中巴联网换流站电源点落地,推进国电2×66万千瓦煤电一体化和国电平煤500万吨煤矿开工建设,规划开发沙尔布克120万吨煤矿及200万吨焦化。加快哈勒尕提铁铜矿、加曼特金矿、松湖铁矿二期等重点项目建设,着力推进瑞鑫矿业、瑞祥焦化、南方宝马矿业升级扩建,努力构建更高层次、更加完善的现代产业体系。

(二)突出规划引领,提升园区承载力。完善园区发展规划,提升园区集约化水平,采取政府引导、市场运作、社会融资的方式,加快园区基础设施建设,加快中小企业创业基地二期建设,提升布布拉克煤焦化园区发展能力,培育以中利腾晖光伏产业为主的新兴产业入驻恰哈那木工业园区。建立健全运行管理体制,提升园区服务能力。到2020年,力争实现15家企业入园,积极争创自治区级工业园区。

(三)精准精细定位,挖潜提质增效。重点扶持发展“短平快”项目产业集群,拓宽中小企业融资渠道,降低企业成本,引导现有企业延伸产业链,推动中小企业数量扩张、产能规模提升、经济效益提高。依托中小企业创业基地平台,加快布隆圣泉项目建设,打造绿色生态食品基地和电商孵化基地,形成“县有电商中心、乡有孵化基地、村有电商平台”的三级电商网络体系。强化“日月星珠”成长工程,力争引进和培育“星”级、“珠”级和“企升规”各5家以上,重点培育南方矿业、天华矿业等企业上市。

(四)强化项目引领,壮大经济实力。以项目建设为突破口,大力抓好项目策划、用地、服务工作。突出前瞻谋划项目,紧紧围绕基础设施、优势资源、旅游三产、民生事业等领域,多方联动编制项目,锲而不舍争引项目,突出精准精确对接,争取更多项目挤进上级盘子。齐心协力推进项目,深化投资、财税、金融等体制改革,强力推进政府和社会资本合作PPP模式,抓好以中部乡镇集中供水为示范的PPP项目库建设,强化与农发行、国开行等金融机构合作,破解融资难题,夯实经济增长基础。

(五)优化发展环境,狠抓招商引资。坚持以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标,持续提高“36524”一站式行政服务中心效能;严格落实“先照后证”改革,实现“五证合一”、“一照一码”。着力抓好招商项目策划、宣传推介、洽谈签约、落地建设和跟进服务五大环节,突出小分队招商和点对点招商,力争在文化旅游产业、清洁能源开发等方面实现招商引资新突破,形成签约开工一批、洽谈落地一批、谋划储备一批的良性格局。“十三五”期间,力争完成招商引资到位资金80亿元。

三、以现代高效为路径,促进农牧业提质增效

紧紧围绕“稳粮、强畜、增经(草)、扩果(林)”的总体思路,通过转方式、调结构、补短板,加快现代农牧业发展步伐,促进农牧业增效、农牧民增收。

(一)壮大规模养殖,推动畜牧业转型升级。加快推进畜牧业生产方式和经营方式转变,着力提升畜牧业发展质量和水平,构建现代畜牧业产业体系,建设标准化养殖小区50个以上,确保马、牛、羊良种率达55%、70%、75%。大力发展肉牛肉羊和马产业,做大做强冷水鱼养殖,拉伸拉长蜂业和乳品产业链。推进万亩优质饲草料基地建设,人工草场面积突破10万亩。加强动物防疫社会化服务体系建设,确保畜禽免疫率达100%,产地检疫达90%以上。力争到2020年,畜牧业总产值达30亿元以上,占农业总产值的68%以上。

(二)狠抓高产创建,推动种植业增产增效。坚持以优化种植结构为重点,大力发展特色种植业,到2020年,特色种植突破15万亩,新品种推广面积达25万亩,大田良种覆盖率达95%以上,建成4个万亩粮食高产示范片、1个旱田标准化生产示范区。完成农村土地清理及土地承包经营权确权登记颁证试点。建立健全科技支农体系,全力发展旅游休闲观光农业,抓好农业科技示范园提等升级,引进植保无人机现代化喷药设备用于统防统治,确保农业新技术覆盖率达95%以上,牧业新技术覆盖率达85%以上,农业综合机械化水平达98%以上。到2020年,新增州县两级龙头企业3家以上,创建区级农业品牌1个以上,力争成功创建“自治区级农业示范园”和“国家3A级旅游景点”。

(三)调优产业结构,推动特色林果业提质增规。坚持生态林和经济林并举,深入实施“国土绿化行动”,加快“四边三化”工程建设,重点抓好省道315沿线绿化、吉林台库区周边生态林业建设。重点扶持和抓好林果示范基地建设,大力发展以苹果和树上干杏为主的优质特色林果业,在发展专业乡、专业村、专业户上取得新突破。到2020年,造林面积突破13万亩,特色林果突破5万亩,产值达到1000万元以上。

(四)拓宽增收渠道,推动劳务经济提档升级。积极引导和鼓励农民到州直疆外务工经商,扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和民族特色手工业。推动农村劳动力由种养业向加工业转移,由农村向城镇转移,由一产向二三产业转移。到2020年实现转移农村富余劳动力30万人次以上、创收20亿元以上。深入推进户籍制度改革,保障农转非合法权益,力争“十三五”末农民人均工资性收入和非农产业收入年均增长30%以上,占农牧民增收份额的60%以上。

四、以甜蜜多彩宜居为定位,加快城乡协调发展

坚持以“人的城镇化”为目标,加快构建以城带乡,城乡互动,优势互补,协调发展的新型城乡格局,到2020年力争城镇人口规模达6.8万人以上,城镇化率达46%以上。

(一)完善交通路网,构建互联互通动脉。加快省道315线乔尔玛至县城段174公里二级公路、省道316线风口至则克台段28公里二级公路、国道578线县城至墩麻扎70公里一级公路等外联干道建设,着力打造“1小时经济圈”。全力推进县乡道路提等升级,立足2016年在建农村公路超400公里的有利契机,力争到2020年,新建通村油路1000公里,全面提升县内路网循环联通水平。加快实施唐布拉通用机场和交通物流园区,打造百姓出行便捷安全的立体交通体系。

(二)打造魅力县城,提升综合承载能力。全面提升城镇基础设施的综合承载力,规划建设新城区蜜湖公园,持续实施“五大”工程,全面提升县城品质,2017年通过国家园林县城复验。着力推进智慧城市建设,全面提升城市治理能力,力争2017年建成国家卫生县城。完善农民进城定居扶持政策,稳步推进农牧业转移人口市民化;加快实施县城集中供热供排水三期、生活垃圾处理二期、天然气入户工程和主次干道巷道建设,继续推进保障性住房建设和棚户区改造,完成保障性住房3337套、棚户区改造667户,力争到2020年,供水、供热、污水集中处理和天然气入户普及率均达90%以上。

(三)塑造精品小镇,彰显地方文化特色。加快推进交通、水利、环保等基础设施向农村延伸拓展,努力实现城乡公共服务均等优质,完成安居富民18227户、定居兴牧2881户。以提高人口聚集度为重点,加快克令乡、乌赞乡、乌拉斯台乡撤乡设镇步伐,规划建设和改造提升城乡风貌,建设特色建筑、民俗街区和魅力景观,倾力打造“蜜蜂小镇”旅游节点,因地制宜建设具有地方特色和文化风情的特色小镇,实现村镇景区的完美融合。

(四)建设美丽乡村,打造农村宜居环境。改善农村生产条件,加强水利设施建设,着力解决防洪抗旱、饮水安全和农业灌溉问题,重点推进喀什河城市景观、中部乡镇集中供水、西三乡扬水灌溉和加勒库勒水库、也列莫顿水库等项目建设,全面解决19万人安全饮水问题。优化农村生活环境,持续推进美丽乡村建设,加快750千伏伊犁至库车输变电线路增容扩建,规划布局工业园区220千伏输变电站,投运苏布台、科蒙、木斯3个110千伏输变电站工程。到2020年,力争州级新农村达到20个。

五、以康养旅游为抓手,大力发展现代服务业

立足旅游名县,打响“四张名片”,积极争创国家全域旅游示范区,重点打造伊犁国际旅游谷体验区、康养旅游休闲度假区、自驾旅游首选地和温泉疗养目的地。到2020年,力争实现1个5A级景区、2个4A级景区挂牌,接待游客100万人次以上、旅游收入突破10亿元。

(一)增强规划引领提效能。加快完善旅游公共服务体系,持续提升景区综合服务功能,倾力打造乔尔玛、唐布拉印记部落重要旅游节点,扎实推进孟克特冰川遗址开发前期,有序推进金志焦化工业旅游开发,重点实施湿地古杨提升、喀什河滨河国际自行车赛道、孟克特和布隆沟景区开发,加快推进水上漂流、布隆温泉改造等旅游项目,不断提高旅游服务水平和承载能力。

(二)创新发展方式增活力。挖掘开发柯赛绣旅游精品,推进岫玉产业、古铜文化向纵深发展,打响“一勺蜜、一枚章、一枝绣、一幅画”特色品牌。积极推进旅游业融合发展,促进休闲农业扩容增规,冬季滑雪特色旅游挖潜增质,生态旅游提质增效。深入推进旅游市场营销,着力打造旅游精品线路。加强旅游纪念品及衍生产品开发,全力做好蜜蜂文化旅游节等节庆活动,扩大知名度、提升影响力。

(三)提升服务水平强保障。大力培育和发展现代服务业,全方位拓展服务业发展空间,推进和实现服务业整体升级,打造5家3星级以上酒店。完善城乡商业服务网络,营造城乡消费浓厚氛围。提升民俗风情接待条件,支持发展乡村旅游,扶持特色餐饮、农牧渔家乐规范发展,让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。

六、以精准施策为关键,全面打赢脱贫攻坚战

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“两年脱贫、两年巩固、一年提升”,聚力推进“五个一批”基本路径,到2017年,确保现行标准下3675户13943人稳定脱贫,23个贫困村达标退出。

(一)坚持扶贫总揽全局。整合资源、聚集要素、完善机制,以精准脱贫工作统揽经济社会发展全局。按照“各项工作与脱贫工作结合、各类项目向脱贫工作靠拢”的原则,坚持精准识别,注重精准施策,强化精准管理。建立健全县乡村户四级帮扶机制,将脱贫攻坚与政绩考核挂钩,层层签订责任书、逐级立下军令状,切实形成“四有五定”的脱贫攻坚机制,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)强化动态管理机制。巩固提升全疆贫困户建档立卡精准识别试点工作,全面落实贫困户脱贫认定标准和退出办法,切实做到应进则进、应扶则扶。建立健全县乡村三级精准扶贫数据库和信息服务平台,规范贫困人口信息采集、整理、反馈机制,动态监测贫困户和扶贫项目,实现基础数据和需求信息互联互通。加强扶贫绩效社会监督,积极开展扶贫满意度调查,保障脱贫质量,减少返贫现象。

(三)落实精准扶贫举措。大力实施“四看五听六问”识贫摸贫机制,完善提升“五个一批”、“六个精准”举措,扎实开展脱贫攻坚“十四个专项行动”,加快补齐贫困乡村基础设施、公共服务、产业就业、生态保护等短板,实现多方联动、整体推进、高效有力。加强政策衔接落实,夯实精准脱贫责任,努力构建产业、金融、就业、电商、旅游和社会扶贫互为补充的大扶贫工作格局。

七、以改善民生为根本,统筹发展社会事业

始终坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点,倾力保障和改善民生,多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事,让人民群众在共建共享中有更多获得感。

(一)千方百计促进就业。以稳定就业岗位和提高就业质量为重点,着力推进“大众创业、万众创新”,突出产业带动、创业助推、培训提升、就地就近、援疆促进,保持零就业家庭动态清零。积极推行工学结合、校企合作培养模式和终身职业技能培训制度,强化针对性培训,提高劳动者创业就业能力。到2020年,累计开发就业岗位达1.5万个以上,城镇就业1.75万人次以上,就业率达45%以上。

(二)办好人民满意教育。深化“教育强县”创建,全力补齐教育短板,到2020年,基本普及15年教育目标,实现学前双语教育全覆盖,普及双语教育和少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。继续实施高中阶段免费教育,优化教育资源配置,坚持教育资源向农村和偏远学校倾斜,建立完善县城学校优秀教师到基层学校交流轮岗制度,力争2020年,全县教师交流率达40%,新建2所小学和36所幼儿园。加强师资队伍建设,大力培育新疆特色的“四好教师”,加快发展以就业为导向的职业教育,实现“两后生”职业教育培训全覆盖。

(三)加快发展医疗卫生事业。全面推进公立医院改革,加强基层医疗卫生服务体系建设,提升城乡居民基本医疗保险水平,完成县乡村三级医疗机构标准化建设,着力打造以县中医院为平台的医养结合示范院。完善重特大疾病保障救助,扎实做好艾滋病、结核病等重大传染病防治。全面实施“一对夫妻可生育两个孩子政策”,促进人口均衡化。做好食品药品安全监管、防灾减灾等工作,确保群众生命财产安全。

(四)优化社会保障体系。全面实施城乡居民基本养老保险制度,巩固和扩大新农合、新农保等保险覆盖面。健全社会救助体系,保障妇女和未成年人合法权益,关心支持残疾人事业。大力发展养老服务业,关爱“失能”老人,完成县老年养护院和社会福利服务中心建设,努力打造集社会养老、康复医疗、休闲健身、社会救助为一体的“福利园区”。

(五)坚持融合发展。扎实推进对口援疆,充分发挥受援地主体意识和援建省市区关键作用,坚持主动对接、跟进服务,推动产业援疆项目如期建成、发挥效益、惠及群众。继续做好干部人才培训、双语教育、基层组织结对共建等重点援疆工作,深化拓展“小援疆”模式,放大“融入式”特色,悉心做好援疆干部服务保障,营造干事创业良好环境,促进尼武两地交流交往交融。提升兵地融合发展,加强兵地军地互动交流,推动兵地经济发展共促、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创。支持驻县部队建设,加强全民国防教育,深化双拥共建,巩固军政军民团结大好局面。

八、以现代文化为引领,推动文化事业活力迸发

加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬“中国梦”、“新疆精神”,提升城乡一体的公共文化服务水平,推动精神文明建设常态化,促进文化事业均等化和文化产业规模化发展。

(一)精心打造文化精品。发挥现代文化潜移默化、凝聚社会的粘合剂作用,深入挖掘和弘扬少数民族优秀传统文化,着力发展一体多元、融合开放、富有特色的现代文化。大力实施“文化遗产保护工程”,加强重点文物和非物质文化遗产的保护传承,深入挖掘奴拉赛古铜矿遗址和吉仁台沟口用煤遗址历史文化。加强“自治区民间艺术乡”创建,打造“一乡一品牌”的文化精品。

(二)倾心丰富群众生活。大力实施文化惠民工程,加强基础设施配套建设,“十三五”期间,力争全面建成县文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆。提升完善县广电传媒中心效能,进一步放大新闻媒体为民服务的辐射效应。“两馆一站”免费开放全面覆盖,深化“社区大舞台”、“千场演出送基层”、“三下乡”、“文化六进”等活动,围绕“三贴近”开展好节日系列文化活动。借助国际国内、疆内州直体育赛事,完善城乡公共体育设施,着重打造“体育之乡”,广泛开展全民健身活动,努力形成 “年年有大赛,月月有赛事,周周有活动”的体育赛事常态化。

(三)用心倡导现代文明。围绕“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”,深化社会主义核心价值体系、中国梦、新疆精神等主题教育,大力宣扬道德模范先进事迹,积极培养个人品德,倡导家庭美德,弘扬社会公德,培育核心价值观,全面提升社会文明程度,力争2019年创建成自治区级文明城市。

九、以生态环保为支撑,努力建设生态宜居家园。

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态之路,大力推进绿色低碳循环发展,深化环境污染防治,加强生态保护修复,推进“洁净尼勒克”建设,永葆尼勒克山青水净天蓝地绿。

(一)加快构建生态屏障。全面实施三北防护林体系五期工程,用好新一轮退耕还林还草政策,完成退耕还林3.5万亩、退耕还草30万亩。加快推进唐布拉自然保护区、喀什河国家湿地公园、西部三乡生态工程建设,加大荒山荒坡生态修复力度,完成森林抚育10万亩。到2020年,力争国省县乡道路绿化率达98%以上,生态功能区的主导生态功能保持稳定。

(二)强力整治环境污染。严守生态保护“红线”,强化源头控制,严格执行“两条铁律”,严把“三个准入关”,坚决执行项目环评“三同时”制度,确保新建项目环评审批率达100%。全面推进网格化环境监管,依法严厉打击环境违法行为,突出抓好矿山环境、河道采砂等综合整治,不断加强东部生态治理区监管,重点工业污染源一律安装自动监控装置,实时监控、动态管理。严格主要污染物排放总量控制指标,不断改善生态环境质量。

(三)着力打造美丽乡村。持续推进美丽乡村建设,大力实施生态文明“细胞工程”,深入推进农村环境综合整治,力争创建国家级湿地公园1个,国家级生态示范乡镇6个、自治区级6个,自治区级生态示范村20个。大力倡导绿色低碳的生活方式,扎实开展环保宣传教育,厚植公民生态文明理念,力争2019年创建成国家级生态文明示范县。

十、以高效廉洁为核心,提高政府服务水平

打铁还需自身硬。我们要以法治担当树威于民,以廉政勤政取信于民,以实干实绩造福于民,促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。

(一)创新担当,建设责任政府。时刻保持“本领恐慌”,加强能力建设,善谋善为,加压奋进,以创新的思维破解难题,以改革的手段加快发展。建立失信惩戒机制,提高政府公信力。完善和强化目标管理考核,改进督察考核方式,严格奖优罚劣,力促目标任务高效完成。加大行政问责、审计问效力度,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,全面提升政府执行力。

(二)依法行政,建设法治政府。强化底线意识,增强法治思维,用法治方式推动政府工作。自觉接受人大、政协和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分听取人民团体和社会各界的意见建议,推动政府部门建立法律顾问制度,健全重大决策合法性审查和风险评估机制,确保政府工作始终在法治轨道上运行。加快政府职能转变,推进简政放权,完成权力清单和责任清单制度工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为。

(三)真情为民,建设服务政府。自觉践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”学习教育,突出问题导向,及时回应群众关切,着力解决社会关注的热难点问题,以紧盯不放的韧劲狠抓工作落实,以只争朝夕的精神推动发展。完善优化便民服务体系,深入推进“民情直通车”建设,探索行政服务中心与不动产登记、公共资源交易、土地流转等平台建设,提升便民服务水平。

(四)从严治政,建设廉洁政府。深入贯彻落实新《准则》、新《条例》,认真履行“两个责任”,持之以恒落实“八项规定”,驰而不息解决“四风”问题,强化“三公”经费管理,厉行勤俭节约。严格财政预决算和审计决算,丰富细化政务公开方式和内容,让权力在阳光下运行。加强风险岗位廉政管理,坚决压缩行政权力寻租空间,铲除权力腐败滋生土壤,以权力瘦身为政府强身,以政风转变促民风归淳。

各位代表,展望“十三五”美好前景,肩负脱贫攻坚时代使命,承载全县人民的期望和重托,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县各族人民,解放思想、担当使命、创新实干,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

       
 

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