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| 关于印发尼勒克县村集体经济组织资产管理办法（试行）的通知 |
| 发布时间：2006-03-10 |
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尼政办[2006] 16号
关于印发尼勒克县村集体经济组织资产管理办法（试行）的通知
各乡（镇）人民政府、各场管委，县人民政府有关部门、有关机构：
由县农村税费改革领导小组制订的《尼勒克县村集体经济组织资产管理办法（试行）》已经2006年2月26日县人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 尼勒克县人民政府办公室
二○○六年二月二十八日 尼勒克县村集体经济组织资产管理办法（试行） 为进一步加强村集体经济组织资产与资金管理，保障集体资产保值增值，集体资金安全有效使用，促进农村财务管理规范化和农村经济健康有序发展，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《自治区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法》以及《关于村队财务实行“村账乡管”的实施意见》（尼政办[2004]26号）文件规定，结合本县实际，制定本办法。
一、财务管理形式和机构、岗位设置
1、乡（镇）成立农村集体经济核算中心（以下简称“核算中心”），负责各村的会计核算与管理，工作人员由乡农经站人员担任。村集体经济组织财务统一实行“村账乡管”管理形式。村集体经济组织的资金所有权、使用权、审批权三权不变。
2、乡（镇）核算中心承办各村的会计核算和管理工作，乡财政所指导核算中心建立健全各项财务管理制度，并进行财政监督。
3、乡（镇）核算中心设主管会计1名，负责审核村级用款计划及收支凭证，督促并指导村账会计记账。设村账会计（记账员）2-3名，负责记载各村账目，按期结账。各村设报账员（出纳）1名，负责编制村级财务用款计划，及时整理收支原始凭证，按期报账并进行财务公开。主管会计和村账会计必须具备会计从业资格，持证上岗。
二、银行账户管理
1、取消村级在各金融机构设立的银行账户，乡（镇）核算中心在银行设村账资金专户，村级资金必须全部纳入乡（镇）核算中心村账资金专户核算。村集体本级收入发生后10日内由村报账员及时足额缴入乡（镇）核算中心村账资金专户。
2、乡村两级财政转移支付资金由县财政拨付乡（镇）财政所专户，乡（镇）财政所对乡（镇）农经站汇总上报的村级用款计划进行审核，符合规定用途的，及时将村级转移支付资金拨入乡（镇）核算中心村账资金专户，村级转移支付资金与村集体本级收入捆绑使用。任何单位和个人不得平调或者挪用村级转移支付资金。
3、核算中心按村设置银行存款明细账核算，不得相互平调各村资金。
三、票证管理
1、村级收入票据必须统一使用《新疆维吾尔自治区行政事业单位收款票据》。
2、收入票据由核算中心向乡（镇）财政所领购，村级收入发生后核算中心开票入账。乡（镇）农经站要加强对收入票据的管理，票据的领购实行领新验旧制度。严厉禁止收款打白条或使用不规范收款收据。
四、村级收支管理及审批程序
1、村集体本级收入包括集体机动地（草地）、果园、“四荒”地、村办企业、牲畜、林木、房屋、机械设备等各项资产的发包、拍卖、出售、租赁等收入以及其他收入。村级当年取得的本级收入必须全部缴入乡（镇）核算中心村账资金专户核算，实行收支两条线管理，严禁坐支现金。村集体经济组织应采取各种措施多渠道增加集体收入，节约开支，发展壮大集体经济实力。
2、村级以“一事一议”的方式兴办小型农田水利基础设施、修建道路、植树造林等农村公益事业，向农牧民筹资筹劳的，必须严格履行规定程序（村委会事前预算→村民会议讨论通过→报乡农经站审核→乡人民政府审批→县农经局备案），筹集的资金和劳务由乡（镇）核算中心纳入账内核算，专款专用。
3、国家有关部门向村集体提供的救济救灾资金、无偿援助资金、扶贫资金、留归村集体的征用土地补偿费等也全部纳入乡（镇）核算中心账内核算，并随时向村民公布资金的收支使用情况。
4、村级支出实行报账制。乡（镇）核算中心每月按用款计划向村拨付开支备用金，备用金数额不得超过该村一个月办公经费预算数，村报账员按月领款和报账。村集体本级收入必须用于兴办集体公益事业，巩固发展壮大集体经济方面的开支，不得用于其他非生产性开支。
5、开支原始凭证必须是税务发票或统一印制的工资表、差费单等，不得以白条或不规范的凭证入帐，严禁无据付款。
6、村级转移支付资金开支和村本级资金开支都要当月审核，当月入账，超过两个月没有入账的开支单据，乡（镇）核算中心不再受理。
7、村集体资金（包括转移支付）开支，按以下规定程序审批后报账：
（1）200元以下的开支，由村委主任审批，乡（镇）核算中心审核；
（2）200元-500元的开支，由村两委集体讨论审批，乡（镇）核算中心审核；
（3）500元-1000元的开支，由村两委提出书面报告，由乡（镇）核算中心审核后报主管财务的乡领导审批；
（4）1000元以上的开支以及购置固定资产，兴办公益事业等大额开支，由村两委提出书面报告，乡（镇）核算中心审核，报乡人民政府审批；
（5）购买单一或批量价值2000元以上的办公用品时，由村两委提出书面报告，乡（镇）核算中心审核，再由乡人民政府报县政府采购中心公开招标采购。
以上开支必须履行上述审批程序，并经村民主理财小组审核，在原始凭据上加盖理财专用章后，方可入账。
8、严格村级各项开支标准，控制公务经费开支。
（1）村组干部因公到县城或县外出差，差旅费标准参照本乡（镇）工作人员的报销标准执行，乡内办事不得报销车费以外的其他费用。因开会或受村委派参加学习培训，举办单位已安排食宿的，不补生活费和住宿费，学杂费可据实报销。
（2）严格控制村组干部职数，根据我县实际，享受报酬、补贴的干部人数大村不超过5-7人，小村不超过3-5人。
（3）村干部工资与工作绩效挂钩，工资额的60%作为基础工资，40%作为效益工资，效益工资按工作完成情况考核发放，各乡镇可结合实际制定具体操作办法。村干部工资实行银行卡发放制度。
（4）村级招待费实行零控制，报刊杂志订阅费用小村不超过500元，大村不超过800元。
五、村级财务公开
1、村组要在群众聚居地带、主要交通路口等群众便于阅览的地方设置财务公开栏，每季度首月15日前对村级财务进行一次公示，重点将村集体各项收支，集体经济项目的发包、出租、拍卖费用的收缴，债权债务，代收代缴款，对农补贴资金，宅基地划分情况等以及群众要求公开的其他财务事项逐一公开。
2、村级财务公开内容由乡（镇）核算中心依照各村收支情况造表填制，加盖农经站和村委会公章后由村报账员负责上墙公布。
六、村级债权债务管理
1、村级要定期清理债权债务，建立债权债务台帐，每半年公布一次清理结果。按照摸清底数，制止新债，分类处理，逐年化解的原则，采取各种措施积极化解不良债务。
2、加强村级债权管理，对于外部单位和个人拖欠集体的款项，必须限期清收。无法收回造成损失的，由经手人承担经济责任。
3、村级组织不得举债兴办公益事业，不得为企业、单位和个人的经济活动提供担保，不得举债垫付各种税费，不得举债用于村级开支，不得举债进行达标升级活动，对于违反规定形成的新债务，严厉追究相关人员责任。
4、村级回收的历年陈欠款，必须用于偿还集体债务和发展集体经济，不得用于其他开支。
七、村级集体资产交易管理
1、成立尼勒克县农村集体资产交易监督领导小组，组长由县政府主管农口领导担任，副组长由县委农办主任、县农业局局长担任，领导小组成员单位包括县委农办、县监察局、农业局、林业局、农经局、财政局、审计局、司法局。
领导小组办公室设在农经局，办公室主任由县农业局长兼任，办公室副主任由农经局长兼任，农经局具体负责村级集体交易事项。
各乡（镇）场成立相应组织机构。
2、村集体机动地（草地）、果园、林木、“四荒”地、村办企业、牲畜、固定资产以及其他资产的发包、拍卖、出售、租赁、置换等交易行为发生前，由乡镇农经站监督，村委会、村民主理财小组及有关人员对交易资产进行评估，召开村民大会或村民代表大会以“一事一议”的方式对所交易资产进行表决通过。
3、村集体一次承包、拍卖机动地或“四荒”地200亩以上，集体林木300株以上，其他资产交易额在2万元以上的，所在乡镇人民政府制定承包、拍卖方案报县农村集体资产交易监督领导小组办公室审批。方案应详细列明交易资产的数量、年限、地点、价值等基本情况。
4、县农村集体资产交易监督领导小组办公室组织召开成员单位会议，对乡镇呈报的承包、拍卖方案进行审查、批复，并在指定媒体上发布招标承包、拍卖公告，组织公开招标承包、拍卖。
5、交易资产所属村（队）与中标者签订合同或者协议，乡镇农经站按合同或协议约定收款入账。
6、村集体承包、拍卖机动地或“四荒”地200亩以下，集体林木300株以下，其他资产交易额在2万元以下的，由村委会提出书面报告呈报乡镇人民政府，参照以上程序组织公开招标、拍卖。
7、在村集体资产交易行为中，同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。
8、村集体资产进行公开招标承包、拍卖，参与招标人不得少于3家，要按照公开透明、公平公正的原则进行交易，禁止暗箱操作。交易过程应该要求村民主理财小组成员参与监督。
9、各乡（镇）农经站、林业站要对本乡镇的集体机动地、林木等集体资产进行清查建档，摸清底数，对以往签订的不规范交易合同或者协议，进行清查后必须重新予以规范。
八、违纪处理
1、村组干部截留、挪用、坐收坐支村集体资金超过3个月的，按贪污论处。
2、乡（镇）违反规定平调、挪用村级转移支付资金的，由县财政部门从该乡（镇）财政转移支付资金中双倍扣回归还村级。
3、村级取得本级收入不及时缴入乡（镇）农经站村账资金专户以及收款不使用统一票据的，乡（镇）农经站责令限期整改，拒不整改的，乡（镇）农经站有权停拨该村级转移支付资金。，
4、村集体资产交易不按规定程序进行公开招标承包、拍卖的，一律视为违纪，由县纪委监察局追究乡（镇）、场主要领导的责任。
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