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| 关于印发尼勒克县地震应急预案的通知 |
| 发布时间：2005-10-20 |
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尼政办[2005]108号
关于印发尼勒克县地震应急预案的通知
各乡（镇）人民政府、各场管委，县人民政府各部门、各机构：
《尼勒克县地震应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
尼勒克县人民政府办公室
二○○五年九月二十九日 尼勒克县地震应急预案
为保证在我县行政区域内发生破坏性地震时，地震应急工作高效而有序地进行，最大限度地减轻地震灾害。根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《地震预报管理条例》等法律法规，参照《伊犁哈萨克自治州地震应急预案》等，结合我县实际，制定本预案。
一、地震应急的分类
破坏性地震分为特大破坏性地震、严重破坏性地震、一般破坏性地震、轻微破坏性地震、人口稠密地区发生强有感地震、人口稠密地区发生地震谣传事件和发布临震地震预报。
（一）特大破坏性地震：是指城市地区发生7级以上地震，或造成人员死亡数超过1000人，或直接经济损失在10亿元以上的地震。
（二）严重破坏性地震：是指人口稠密地区发生6.5级以上地震，或造成人员死亡200至1000人，或直接经济损失达2亿元以上至10亿元以下的地震。
（三）一般破坏性地震：是指造成人员死亡在200人以下，或直接经济损失在5千万元以上至2亿元以下的地震。
（四）轻微破坏性地震：是指一般无直接人员伤亡，直接经济损失在5千万元以下的地震。
二、地震灾害和应急事件管理的原则
地震应急工作实行政府领导、统一管理、分级分部门负责，局部利益服从全局利益的原则。轻微破坏性地震以上的地震发生后，县人民政府立即成立抗震救灾指挥部，领导、指挥和协调灾区地震应急工作，根据灾情组织有关部门对灾区进行紧急支援，灾区所在的乡（镇）人民政府领导本行政区域内的地震应急工作。
破坏性地震临震预报发布后或破坏性地震发生后，有关乡（镇）场和县直有关部门立即自动按照本应急预案采取紧急措施。
三、地震应急指挥机构
县人民政府抗震救灾指挥部由县人民政府分管领导和各有关部门负责同志组成，负责领导、指挥和协调本行政区域内的地震应急工作，下设11个职能组；县地震办为指挥部办事机构；县直有关部门为分管地震应急工作的机构，负责本部门的地震工作并派出联络员参加指挥部办公室工作。
（一）县人民政府抗震救灾指挥部组成
指 挥 长：努尔旦 县 长
副指挥长：克孜尔开勒迪 县委副书记
张耀华 县委常委、常务副县长
谢志德 县委常委、宣传部部长
吾拉木 副县长
陆铁宏 县人武部长
高泽平 武警8663部队团长
林文华 79团团长
张智敏 尼勒克马场场长
成 员：王海滨 县委办主任
库万太 县政府办主任
王 强 县水利局长
赵金钟 县财政局长
茹成寅 县科技局长
波拉提 县教育局长
李云江 县交通局长
贾尔穆合买提 县卫生局长
丁永海 县粮食局长
齐和平 县发展计划局长
晋玉忠 县经贸局长
傅宝龙 县建设局长
李少卿 县国土资源局长
马国法 县民政局长
李连斌 县广播电视局长
段克忠 县环保局长
龚传友 县供销社主任
王英明 县公安局副局长
吐逊江 县人行行长
郭继先 县武警中队队长
霍秋生 县供电公司经理
张玉彬 县电信公司经理
田 刚 县移动通讯公司主任
刘红辛 县联通公司经理
李 俊 县石油公司经理
张 健 县财产保险公司经理
南 峰 县人寿保险公司经理
指挥部下设办公室在县科技局，办公室主任由县委常委、常务副县长张耀华兼任，副主任由县科技局长茹成寅兼任，所需工作人员根据灾情和工作需要从有关部门抽调。其主要职责是及时掌握震情、灾情、社会动态，并及时向指挥部反映；检查各项应急预案的实施情况；贯彻执行指挥部的各项工作决策，并督促落实；检查、协调各职能小组的工作，负责办理各项日常工作。
（二）抗震救灾指挥部的主要职责
1、 根据灾情迅速决策，起动本级地震应急预案并组织实施。
2、迅速接受和执行上级领导艺术和上级抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令。
3、领导和指挥、部署、协调本行政区域内的地震应急，现场抢救和救灾等应急工作。
4、迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向上级指挥部报告。
5、对军队支援、对口支援等重大问题提出建议、意见和要求。
6、部署组织抗震救灾队伍实施抢险救灾任务。
7、组织协调各类救灾物资的调配和供应。
8、组织行政区内非灾区对灾区的援助。
9、必要时向重灾区派出抗震救灾现场指挥部，领导、指挥和协调现场抢险和救灾。
10、密切注意社会动向，防止地震谣言在社会上的传播，及时有针对性地开展地震宣传工作，发布信息，安定人心，稳定社会秩序。
11、执行县委、政府下达的其他地震应急工作任务。
（三）职能小组的组成及职责
1、震情监测组
组成：由县科技局、建设局各一名领导参加，组长由县科技局负责人担任。
职责：震前密切注视震性，掌握震性发展趋势，及时提供地震预报；地震发生后尽快确定震中位置、震级和烈度；组织配合上级有关部门进行地震灾害调查，积极开展地震科研工作。
2、宣传组
组成：由县宣传部、广播电视局等单位领导参加，组长由县宣传部部长担任。
职责：宣传地震基本知识和抗震防灾知识，努力提高广大群众的抗震应变能力，利用各种方式准确地报告震情信息，做好宣传报道的各项工作。
3、避震疏散组
组成：由县委办公室、政府办公室、79团、尼勒克马场、公安局、民政局及街道办事处等单位领导参加，组长由县委办主任担任。
职责：短临震预报发布后，组织老、弱、病、残人员疏散，选定最佳疏散路线和地点；安排好避震疏散人员的生活，组织好坚持生产和工作人员的临震避难；震后负责转移、安置避难群众。
4、抢险救灾组
组成：由县人武部、武警部队、民政局、公安消防领导参加，组长由县人武部部长担任。
职责：及时确定灾情、险情严重的地点和对象，派出抢险队，组织指挥抢险，派出救护队，救护遇难群众，组织消防车辆、消防器具，扑灭火灾、排除险情，抢救国家、集体、群众财产。
5、通讯联络组
组成：由县电信公司、移动公司、联通公司、邮政局和广播电视局等单位领导参加，组长由县电信公司经理担任。
职责：利用各种方式及时准确地传输地震信息，保证指挥系统的通讯畅通无阻，加强有线、无线通讯的管理，防止相互干扰和失泄机密事故的发生。
6、治安保卫组
组成：由县公安局、法院、检查院、人武部、武警部队、武警中队等单位领导参加，组长由县公安局长担任。
职责：加强地方警备，维护社会治安，打击现行犯罪活动，加强对首脑机关、生命线工程、银行等重要部门的安全保卫工作，加强对易燃、易燃、有毒及放射性等危险部门的安全保卫工作，加强对在押犯、劳改犯的防范措施，维护交通秩序，组织消防力量，扑灭震后火灾。
7、交通运输组
组成：由县交通局、客运站、客运公司等单位领导参加，组长由县交通局长担任。
职责：负责道路、桥梁的及时检修，保证运输畅通无阻，指挥、维护交通秩序和安全，完成指挥部下达的抢险救灾物资及其他物品的运输任务，组织协调车辆（县内各专业运输单位和有关车辆的单位都必须服从统一调配），制定抗震车辆通行证的标志。
8、医疗救护组
组成：由县卫生局、县人民医院、防疫站、妇幼保健站等单位组成，组长由县卫生局长担任。
职责：组织救护队，现场抢救伤员，安排医治伤员和部分重伤员的转移外送，负责对尸体的处理工作，做好防疫工作，预防传染病的发生和蔓延，组织好药品和器械的供应。
9、水电保障组
组成：由县建设局、供电公司、自来水公司等单位领导参加，组长由县建设局长担任。
10、后勤供应组
组成：由县财政局、供销社、经贸局、粮食局、工商局等单位领导参加，组长由县财政局长担任。
职责：保障粮食、物质、生活用品的供应，统一调配物质，保障人民群众生活必须品的供应，保证抢险救灾物质的供应。
11、恢复建设组
组成：由县发展计划局、建设局、国土资源局、经贸局等单位领导参加，组长由县发展计划局长担任。
职责：组织恢复生产，协调对口支援，负责编制震后重建方案和实施措施，制定长远建设规划。
四、 破坏性地震的应急反应
一般破坏性以上地震发生后，灾区所在的乡（镇）人民政府要迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，及时报告县人民政府。抗震救灾指挥部迅速组织进行人员抢救和工程抢救工作；组织本行政区域进行抗灾自救。县人民政府及时向州人民政府报告震情、灾情，县地震办及时向州地震局报告震情、灾情并抄送县直有关部门，提出应急工作的建议。
县人民政府迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，召集县直有关部门和县人武部、武警部队通报震情、灾情，宣布灾区进入震后应急期；启动县人民政府抗震救灾指挥部，协调县人武部、武警部队迅速调集部队参加抢险救灾；组织县直有关部门和本行政区域内的非灾区对灾区进行紧急支援；根据抗震救灾工作需要，请求自治州人民政府对灾区进行紧急支援；必要时按照有关规定决定采取特别管制措施。
县人民政府领导率队赴灾区慰问，指导应急工作。
根据灾情和受灾地的乡（镇）人民政府的请求，县人民政府确定对灾区进行紧急支援的部门和单位。有关部门和单位按县人民政府部署进行紧急支援。
造成特大损失的严重破坏性地震发生后，县人民政府立即启动抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急工作，并立即报告州政府及有关部门，请求州政府对灾区进行紧急支援，接受州政府抗震救灾指挥部的领导。
五、县直有关部门的应急行动
破坏性地震发生后，县人民政府根据灾区抢险救灾的需要，组织协调县直有关部门对灾区进行紧急支援。
（一）人员抢救与工程抢救
县人武部、武警部队、公安消防：迅速调集部队赶赴灾区，抢救被压埋人员并协助有关部门进行工程抢险。
（二）医疗救护与卫生防疫
县卫生局：迅速协调组织医疗救护队伍救治伤员；帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行；及时组织检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生等；迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。
（三）交通运输保障
县交通局：尽快恢复被毁坏的公路和有关设施；组织协调各种运输力量，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。
（四）通信保障
县电信公司、移动通讯公司、联通公司：尽快恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通；经批准可调用其他部门的通信系统。
其他有关部门尽快恢复本部门被破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。
（五）电力保障
县经贸局、供电公司：尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，保证灾区电力供应。
（六）粮食食品物资供应
县发展计划局、经贸局、粮食局、供销社、石油公司：组织调运粮食、食品与物资，保证灾区生活必需品的供应。
（七）灾民安置
县民政局：组织协调做好灾民的紧急转移和安置工作；调配救灾救济物品，保障灾民的基本生活。
（八）城市基础设施抢险与应急恢复
县建设局、水利局、交通局：组织力量对灾区城市中被破坏的供排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复基础设施功能。
（九）维护社会治安和重要目标警卫
县公安局、人武部、武警部队、武警中队：指导、协助灾区加强治安管理和安全保卫工作预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；增加兵力，加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、看守所等重要目标的警戒。
（十）消防救援
县公安消防：指导、协助灾区采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。
（十一）次生灾害防御
县经贸局、水利局、建设局、教育局、卫生局、环保局、供电公司等有关部门：对本系统处在灾区的易于发生次生灾害的工程和设施采取紧急处置并加强监视、控制，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。
（十二）地震监测
县地震办（科技局）：向上级地震局汇报，请求向震区派出工作组，加强地震监测工作，进行宏观烈度考查，协调震区与周边地区的监测工作。
（十三）灾害损失评估
县地震办（科技局）：请上级地震局组织有关人员开展灾害损失评估。
（十四）应急资金
县财政局：做好县应急救灾资金及应急款项的准备和调拨工作。
县民政局：做好县应急救济款的发放工作，并及时向自治区、自治州厅（局）汇报，请求支持。
（十五）呼吁与接受外援
县民政局、外事侨务办等部门：按国家有关规定举行新闻发布会，介绍震情、灾情，呼吁国际社会、港澳台同胞、海外侨胞，外籍华人等提供援助。
（十六）涉外事务
县委宣传部、外事侨务办、新闻等部门：除军事禁区，军事管理区和由国务院确定的特殊区域外，一般地区可以允许外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾；视具体情况决定是否允许外国记者到现场采访。上述人员来县后的接待工作，由对口单位负责安排。
六、临震应急反应
自治区人民政府发布破坏性地震预报后，县政府即可宣布预报区进入临震应急期。
预报区地方人民政府的临震应急反应主要包括：
（一）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。
（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散。
（三）要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。
（四）督促检查抢险救灾的准备工作。
（五）平息地震谣传或误传，保持社会安定。
七、其他事项
县人民政府抗震救灾指挥部成员单位应参照本预案，从实际情况出发，制定应急预案。
本预案适用于发布破坏性地震临震预报后或发生破坏性地震后的应急阶段。
对于一些虽未造成破坏但在当地产生严重社会不安影响的地震事件（如地震谣传），乡镇以上人民政府参照本预案，强化地震宣传，保持社会安定。
本预案自发布之日起施行。
抄送：县委、人大、政协、纪检委、人武部各办公室，检法两院，有关驻县单位。
尼勒克县人民政府办公室 2005年9月29日
共 印：100份
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