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| 关于印发尼勒克县食品安全监管整顿工作方案的通知 |
| 发布时间：2005-09-07 |
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尼政办[2005]86号
关于印发尼勒克县食品安全监管整顿工作方案的通知
各乡（镇）人民政府、各场管委，县人民政府有关部门、有关机构：
《尼勒克县食品安全监管整顿工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
尼勒克县人民政府办公室
二○○五年八月十六日
尼勒克县食品安全监管整顿工作方案
为全面贯彻和落实《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）精神，保障我县经济健康发展和社会的稳定，提高食品安全监管工作有效性和长效性，特制定尼勒克县食品安全监管整顿工作方案，具体如下：
一、指导思想、工作原则和工作目标
以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、执政为民思想，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好，继续坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，突出重点，分类指导，落实监管责任，进一步优化食品市场环境。加强以乡镇为重点的基础性工作，突出整治的重点环节和薄弱环节，使食品生产经营秩序得到明显好转，加大正面宣传力度，加强社会监督，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，全社会对食品安全满意度有所提高。
二、建立健全食品安全监管组织领导机构
成立食品生产加工业整顿工作领导小组，统一负责全县食品加工业整顿工作。成员如下：
组 长：张耀华 县委常委、常务副县长
副组长：张骏飞 挂职副县长
成 员：张少刚 县质量技术监督局长
齐和平 县发展计划局长
蒋 旭 县农业局长
达吾列提哈孜 县畜牧局长
贾尔穆哈买提 县卫生局长
马进禄 县药监局长
乔德胜 县工商局党组书记、副局长
晋玉忠 县经贸局长
波拉提 县教育局长
张新海 县国税局长
杨建国 县地税局长
陈华林 县委宣传部副部长
努尔地别克 县公安局长
努尔达吾列提 苏布台乡长
别克艾力 喀拉苏乡长
加尔旦别克 加哈乌拉斯台乡长
阿 吉 乌赞乡长
肖开提 尼勒克镇长
赛依提 克令乡长
额尔登巴图 科蒙乡长
努尔勃拉提 喀拉托别乡长
古丽努尔 胡吉尔台乡长
雷元国 阿克塔斯牧场党委书记、场长
努苏别克 木斯乡长
阿曼波力 乌拉斯台乡长
林向东 种蜂场长
领导小组下设办公室在质量技术监督局，办公室主任由张少刚同志兼任，具体负责日常工作。
三、近期的工作重点
（一）从源头上狠抓农业投入品的整治工作，确保农产品质量。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用等专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；逐步建立农产品质量安全例行监测制度和农产品追溯制度；积极推进无公害农产品标准化生产示范区建设，加快无公害农产品产地认定步伐，认真组织开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地+农户”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。
（二）严格市场准入，加强食品生产加工环节的监管。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的食品生产企业和不具备基本生产条件的食品加工小作坊。建立严格的市场准入制度，明确食品生产企业必须具备的条件，督促企业按标准组织生产，加强产品出厂检测检验。严格许可审批，按照标准审查乳制品、调味品、冷冻饮品、饮料、饼干等28类食品生产企业条件，对不具备条件的企业不得发给生产许可证。加强对持证企业的监管，进一步清理和整顿已获得《卫生许可证》的食品生产企业，凡不具备确保产品质量条件的生产企业及其产品都要退出市场，对有违法违规行为的食品生产加工企业依法进行查处，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等不法行为。
（三）加强食品流通、消费领域的综合治理，优化食品市场环境。深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，督促引导食品经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，强化食品市场开办者质量责任制。全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。推行餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。强化畜禽屠宰行业管理，强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标。
（四）加强食品安全重点区域监管，有效遏制制售假冒伪劣食品行为。把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。将监管重点和工作重心下移到广大农村市场，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。鼓励引导合法、诚信的食品生产经营企业到农村乡镇建网点，形成食品供应的主渠道。建立食品安全义务信息员队伍，形成严密的食品安全监管体系，保证农村食品安全。
四、采取的措施
（一）做好企业摸底调查工作，建立加强食品加工业企业档案。近期在全县范围内开展企业普查活动，摸清企业情况，建立企业档案，同时将企业档案录入微机，实施对企业的动态管理。按照企业类型，对企业实行了ABCD分类管理，即把具备一定规模，证照齐全，取得有食品生产许可证，质量保证体系运行良好，产品质量稳定合格的企业列为A类，实行扶优扶强，帮助服务；把暂时未获得食品生产许可证，但建立有质量保证体系，一年来产品质量监督检查合格的企业列为B类，通过签订质量安全责任书引导企业加强自律；把证照不全，质量保证能力较差的小庭院、小加工、小作坊列为C类，实行定期巡查，重点监控；把即做即食的豆腐、馒头、卤肉制品、凉皮等传统类食品加工企业列为D类，每逢传统和重大节日组织执法检查，防止发生食品质量安全事件。引导企业加强自律，与食品加工业企业主签订《食品质量安全责任书》，在证照办理、检验室建设、计量器具的管理、产品标准执行、特种设备安全、企业遵纪守法等9个方面作了约定，明确企业法人代表是企业质量安全的第一责任人，出厂产品实行批批检验，不得冒用他人的厂名厂址和质量标志，不得生产销售假冒伪劣食品。
（二）创新食品安全监管机制，做好食品安全监管工作。采用“五定三员一书一牌两机制”的食品安全监管机制对我县的食品安全进行监管。①“五定”：即定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的管理模式。将食品加工企业以乡、镇（场）、社区、街道为板块，划分责任区域；将分片区域内的所有食品加工企业状况建立企业档案，档案内容包括食品生产企业基本情况、生产管理情况、获证情况、违法查处情况、产品流向情况、食品添加剂购买使用档案等诸多要素，实行动态管理；将分片区域内的所有企业，划包到具体部门和人员，实行岗位负责制；在负责区域内的食品监管人员要定期对辖区食品企业进行检查、年审、巡查、回访、不合格产品的跟踪处理及综合服务，采用一人一卡、一企业一卡制度；监管人员对所监管的食品加工企业的食品安全负第一监管责任，实行年终考核，纳入年终评比。②“三员”即在相应的片区设立食品质量安全专业监督员、政府协管员、企业检验员协同监管的制度。根据一些分布较广，数量较大的食品企业具体情况，按照既要管好、又要便民的指导思想，要充分利用现有的监管资源，发挥群众监督作用，突出政府监管的职能，采用“三员”管理。③“一书”即食品安全责任书。和食品加工企业签订食品安全责任书，要求企业明确承诺不生产加工假冒伪劣食品，不偷工减料、掺杂使假、以假充真，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识、冒用QS标志、虚假标注生产日期等。利用自我约束机制，提高食品加工业主的食品安全意识。④“一牌”即警示牌。内容是：严禁以非食品原料生产食品，严禁超范围超量使用食品添加剂等。并在企业关键岗位张贴，同时公布举报投诉电话，利用舆论监督企业食品安全意识。⑤“两机制”即“食品安全预警机制”和“重大事故处理应急机制”。成立的食品安全领导小组负责指挥和处理食品安全重大事故和突发事故，建立食品质量安全信息统计、分析、报告制度，定期向政府报告食品加工企业的整体水平和质量状况、片区食品质量安全市场准入制度的实施情况、片区小作坊、无证企业基本情况和监管查处意见、监管执法中的突出问题和重大事件，制定《重大食品安全事故处理应急预案》，以便高效、快捷、有序的处理食品安全突发事件。
（三）加强执法队伍建设，提高基层食品监管水平。基层食品安全监管是基础和重点，直接关系着食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处，要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；充实基层执法人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪；切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。
（四）搞好食品安全宣传，提高全面食品安全认识。大力宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的精神，充分报道各片区、各相关部门加强食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；报道重视质量，讲求信誉的典型，大力宣传优质食品，优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高县食品质量信誉。同时，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一，科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
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