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| 尼勒克县第一批保持共产党员先进性教育活动实施方案 |
| 发布时间：2005-04-05 |
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尼勒克县第一批保持共产党员先进性教育活动实施方案 按照《中共尼勒克县委员会关于在全县党员中认真开展保持先进性教育活动的安排意见》（以下简称《安排意见》）的要求，县及县直党政机关和部分企事业单位，2005年１月至６月，第一批开展先进性教育活动。这些单位领导干部集中，党员比例高，搞好这批单位的先进性教育活动，对于积累工作经验，抓好第二、第三批单位的教育活动将起到重要的示范和带头作用。现制定尼勒克县第一批先进性教育活动实施方案。
一、第一批先进性教育活动的具体范围
参加第一批先进性教育活动的具体范围是：县委、县人民政府党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，人民团体；除学校以外的所有事业单位；组织健全、生产经营正常的国有（集体）企业；党组织关系属地化管理的驻县单位。
1、县委组织部具体负责对先进性教育活动的组织指导工作，其先进性教育活动安排在第二批进行。
2、党组织关系在本单位、在职在岗的党员参加第一批先进性教育活动。借用人员中的党员，一般应在借用单位党组织参加先进性教育活动。离退休干部职工中的党员，参加党组织关系所在党支部的先进性教育活动。
3、因工作需要，个别单位不能立即开展集中学习教育活动的，其起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活安排，但需履行报批手续。
4、副县级以上党员领导干部的先进性教育活动在第一批进行。同时制定县委常委及人大、政府、政协党员领导干部参加保持共产党员先进性教育活动的工作方案。
二、第一批先进性教育活动的目标任务
开展先进性教育活动，要按照中央确定的四项目标任务和尼勒克县实际，着力解决机关党组织和党员队伍在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，做到七个结合，即：把开展保持共产党员先进性教育活动与加快发展县域经济相结合;与“三级联创”工作相结合；与加强党风廉政建设相结合；与社会治安综合治理工作相结合；与意识形态反分裂教育相结合；与开展文明单位创建工作相结合；与扶贫开发工作相结合。进一步增强发展意识，提高服务水平，树立良好形象。
(一)着眼提高党员素质，重点增强党性观念。要认真解决部分党员先进性意识缺乏的问题。切实克服和解决一些党员身在党员群体之中，缺乏党员意识，把自己视同于普通成员，只讲随大流，不讲先进性，只求过得去，不求过得硬的消极从众行为；要认真解决一些党员宗旨意识不强的问题。切实克服和解决个别党员理想信念动摇，政治观念淡化，尤其是在坚决贯彻“两个自觉、两个始终”，即自觉站到反对民族分裂维护祖国统一的斗争第一线，自觉坚持马克思主义无神论观点，在大是大非问题上始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定等方面不够强的问题；要认真解决个别党员个人利益严重的问题。切实克服和解决一些党员“两个务必”的思想树得不牢，对共产党人的世界观、人生观、价值观信仰不坚定，片面强调个人利益，争待遇讲攀比，对工作上推下卸的现象，增强党员的责任意识和大局观念。
(二)着眼加强组织建设，重点提高执政能力。要认真解决党组织战斗力不强的问题。切实纠正一些党组织决策不科学，作风不民主，工作程序不严谨的现象，提高班子的凝聚力和感召力；要突出解决部分党组织重业务、轻党务的问题。切实提高围绕经济抓党建，抓好党建促发展的工作能力；要突出解决一些党组织制度不健全不落实的问题。切实提高基层党组织活动经常化、制度化、规范化的整体水平。 (三)着眼提高服务水平，重点树立机关形象。要突出解决一些机关效能不高的问题。切实克服和纠正一些党员干部不同程度存在的官僚主义、形式主义、工作飘浮等现象；要突出解决一些机关和事业单位服务态度不好的问题。切实克服和纠正一些党员干部存在的“门难进、脸难看、事难办”、推诿扯皮、敷衍塞责等现象；要突出解决一些机关干部和党员自身素质不高的问题。切实克服和纠正一些党员干部学习不用心，工作不尽心，大事做不了，小事不愿做，热衷于跑关系，搞应酬，甚至不讲大局，不讲团结等现象，用党员干部模范的自身行动重塑新时期共产党员的良好形象。
(四)着眼加快发展步伐，重点创新工作局面。要突出解决一些机关干部和党员思想消极、不思进取的问题。切实克服和纠正部分党员干部因循守旧、固步自封、疏于动脑、懒于动手、满足现状、工作长期打不开局面的现象；要突出解决一些机关干部和党员怕担风险，开拓创新意识不强的问题。切实克服和纠正部分党员干部当太平宫，做稳当事，唯书唯上，无所作为的现象；要突出解决一些机关干部和党员思路狭窄、经济工作能力不强的问题。切实提高机关干部和党员领导和驾驭市场经济的能力，增强抓项目、争资金的积极性和主动性，用自觉模范的行动推进全县经济的快速发展。
三、方法步骤
2月1日，县委召开保持共产党员先进性教育活动动员大会。动员大会后，第一批保持共产党员先进性教育活动单位应立即开始集中学习教育活动。每个单位集中学习教育的时间，从2月1日开始到5月中旬基本结束。5月中旬到6月底抓好整改方案的落实，扩大学习教育成果。先进性教育活动在6月底结束。
为开展好先进性教育活动，各部门各单位要积极做好各项准备工作，结合本部门本单位实际，参照县委的实施方案制定具体的先进性教育活动工作方案，于2月3日前上报县保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室。
第一批开展保持共产党员先进性教育活动的单位要严格按照县委《实施意见》的要求，分三个阶段进行：
第一阶段：学习动员阶段（35天左右）。2月1日开始，3月13日前结束。
2月1—3日，各单位召开先进性教育活动动员大会。
主要任务和具体要求：
1、制定活动方案。在认真调查研究、深入分析党员队伍思想现状的基础上，各部门、各单位要制定详细的先进性教育活动实施方案，分解落实各阶段的学习教育内容，提出详细的进度计划和具体要求。先进性教育活动实施方案的制定，必须贯彻县委实施意见的基本精神，要结合单位实际，切实可行，操作性强，指导思想、基本任务、目标要求、方法步骤、组织保障和巩固提高的思路要清晰，责任要明确，措施要有力。
2、召开动员大会。认真学习传达全县先进性教育活动工作会议精神，结合实际对本单位的教育活动进行广泛宣传动员，做出安排部署。做到内容具体，重点突出，覆盖面广，针对性强，让广大党员干部充分认识先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标要求和有关政策原则，增强参与先进性教育活动的自觉性和责任感。动员大会要在2月3日前开完。党委（党组）或部门负责同志作动员讲话，对本部门本单位本系统的先进性教育活动进行安排部署，抓好党员干部集中学习培训。
3、学习重点。以《江泽民论加强和改进执政党建设＜专题摘编＞》、胡锦涛总书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《保持共产党员先进性教育读本》及中央关于新疆工作的指示精神为主要学习教材。重点学习：(1)《中国共产党章程》；(2)《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；(3)《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》；(4)《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；(5)《中共中央关于新疆经济发展与社会稳定的总体工作部署》；(6)江泽民同志在十五届五中全会闭幕后《关于维护新疆稳定和加强反分裂斗争的讲话》；(7)江泽民、胡锦涛同志在《考察新疆工作时的讲话》；（8）《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；(9)中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志《在自治区开展保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话》。同时，要在党员中深入进行马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观和无神论教育，增强全体党员对祖国、对中华民族、对中华文化和对中国特色社会主义的认同，增强党员的科学意识和科学精神。
4、学习方法。各部门各单位采取集中学习、专题讨论、上党课、重温入党誓词，领导干部作形势报告、邀请老干部讲革命传统，组织党员到基层过组织生活等形式，抓好全体党员的学习培训。各级领导班子集中学习的总体时间要达到要求，但时间安排不要过于集中。各部门各单位的党员领导干部要紧密结合党员的思想实际，着眼于振奋精神、坚定信心、增强忧患意识，认真作形势报告和上党课；结合自身特点着重围绕“三个为什么”（入党为什么、现在干什么、将来留什么）和“三个如何办”（如何保持先进性、如何发挥先锋模范作用、如何发挥党组织的战斗堡垒作用）进行讨论、交流，增强学习效果；以组织观看电教片、学习优秀党员先进事迹材料等形式，组织党员认真学习郑培民、牛玉儒、任长霞、吴登云、艾买尔·依明等优秀共产党员的先进事迹，以岗位为载体，以典型为榜样，以学先进、见行动为主要内容联系实际进行讨论。在活动期间，县保先办要组织一次保持党员先进性专题报告会和演讲比赛。
5、开展党性实践活动。开展“一争、二创、三促进”活动(争当优秀共产党员，创建先进基层党组织、创建学习型服务型廉洁型机关，进一步促进党员党性意识的增强、促进机关作风的转变、促进工作水平的提高)和“三课、三为、三走访”党性实践活动(县直机关单位党政“一把手”亲自为党员上一次党课，讲一次革命传统主题教育课，讲一次国际国内形势报告课；各部门、各单位要组织党员干部走访社区，为社区弱势群体解决一个具体困难；走访企业，为企业提出一条深化改革、加快发展的合理化建议；走访农村，为农村党支部办一件有影响的实事。)的基础上，着力开展好县委确定的党员干部结对子帮扶活动，让群众从看得见、摸得着的实事中感受到先进性教育活动取得的效果。
6、具体要求。学习动员要进行广泛深入的思想发动，妥善安排好学习和工作，组织好党员的学习培训。学习培训要紧密联系党员个人的思想工作实际，边学习、边思考、边讨论，切实把自己摆进去，防止空对空。学习形式以专题学习、讨论交流与个人自学相结合。学习培训时间要保证，集中学习不少于60小时。集中学习主要是精读重点篇目，组织讨论，领会和掌握基本精神与观点。主要体现在五个方面：第一，加强对开展保持共产党员先进性教育活动重大意义、指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤的学习，切实提高认识，统一思想；第二，继续深入学习“三个代表”重要思想，加深对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和指导意义的认识；第三，深入学习《中国共产党章程》，切实履行党员义务；第四，认真学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，切实加强五种能力建设，加强法律、社会主义市场经济知识的学习，不断增强执政意识和依法行政意识；第五，加强民族宗教政策以及中央关于新疆稳定的一系列重要指示精神和“五观”教育的学习，深化对中央关于新疆工作重要指示精神和自治区党委、州党委及县委一系列重要部署的理解。要以五个方面的内容为专题，撰写不少于5篇心得体会。
要认真组织党员学习党章和县委《关于在全县共产党员中认真开展保持先进性教育活动的安排意见》，针对各部门、各单位和岗位特点，讨论提出体现时代精神、符合岗位实际的党员保持先进性的具体要求，作为党员分析评议的标尺，整改提高的方向，日常工作生活规范的行为准则。每个党员要有学习笔记，要根据学习重点写心得体会。坚持学习笔记领导批阅制，5个专题的心得体会要统一。党员个人自学要贯穿整个学习教育活动的全过程，每天自学不少于1 小时，主要是通读必读的学习内容。党员领导干部既要积极参加所在党支部组织的专题学习，也要参加党委(党组)理论学习中心组的专题学习，起带头和表率作用。各部门各单位党组织的主要领导要亲自进行培训辅导。对离退休职工党员以及年老体弱的党员，应视其身体情况，采取灵活的方式，组织他们参加先进性教育活动。学习培训可吸收入党积极分子参加。在学习内容上不宜规定过多，对学习时间也不要规定过死，单位集中学习每天保证1个小时，每周五要集中学习半天。根据学习进度的不同，可占用半个双休日。要做到“四有四落实”，即有学习计划，有学习资料，有学习记录，有心得体会；组织领导落实，学习人员落实，学习时间落实，考勤制度落实。集中学习期间，联络员要抽查笔记和心得体会。结束后，要通过测试检验学习效果。
7、按时小结转段。3月10—11日，各部门各单位做好学习动员阶段工作总结。3月11日前各部门各单位将本阶段工作总结、下阶段工作安排及转段报告上报县保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室。报先进性教育活动领导小组办公室批准后，召开会议，总结学习动员阶段的工作，安排部署分析评议阶段的工作。3月13日前县委向州党委上报本阶段工作总结、下阶段工作安排及转段报告。
第二阶段：分析评议阶段（30天左右）。定于3月14日开始，4月11日前结束。
3月14—16日，各单位召开转段动员大会，对分析评议阶段工作进行动员部署。
主要任务和具体要求：
1、广泛征求意见。党组织要采取发放征求意见表、召开座谈会、走访群众、个别谈话等方式，广泛征求各方面对一般党员的意见。领导机关和党员领导干部既要征求班子成员、本单位党员、群众的意见，还要向上级主管机关和下级机关以及服务对象征求意见。
2、开展谈心活动。采取班子成员之间、上下级之间、党员之间互相谈等方式，广泛开展谈心、交心活动，沟通思想，相互提醒，达到找准问题，增进了解，加强团结，互相促进，共同提高的目的。
3、反馈征求意见。继续抓好学习，对党员的意见，由党支部如实向党员反馈；对党组织的意见，要报上级党组织；对各级领导机关的意见，要报县委。
4、撰写党性分析材料。根据征求到的意见，对照党章规定的党员义务、党员干部的基本条件，“两个务必”，“八个坚持、八个反对”，“两个自觉、两个始终”和县委领导在全县保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话要求，认真反思和总结个人理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面的现实表现，重点查找自身存在的共性问题和个性问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，撰写党性分析材料，普通党员字数2000字左右，党员领导干部要求在2000字以上。党性分析材料要从党员个人的实际出发，有对问题的分析，有今后的努力方向。同时将党性分析材料等情况按要求认真填入《尼勒克县保持共产党员先进性教育活动登记表》内。县委管理的领导干部的党性分析材料、领导班子的专题民主生活会材料、党支部对领导干部的评议意见，一式三份报县保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室备案。
5、开展民主评议。各级领导班子召开专题民主生活会，对领导班子和领导干部进行民主评议。召开专题民主生活会时，上级党委（党组）的领导必须参加，纪检委、组织部要派人指导。党委（党组）领导班子成员按照分工，对下一级党组织的专题民主生活会进行指导。召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评，同时对党员个人党性分析材料进行评议。评议大会可以吸收群众代表和入党积极分子参加，面对面地听取群众意见，使党员自觉接受党组织和群众的监督。党支部根据民主评议的情况，征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。要按照“五查、五比、五看”的总体要求（“五查、五比、五看”即：查党性、比觉悟，看自已的思想认识和政治素质是否符合“三个代表”重要思想的总要求；查学习、比素质，看自身的观念意识和业务能力能否适应形势发展的需要；查工作、比贡献，看自己的进取精神和工作状态是否符合新时期执政为民的新要求；查作风、比服务，看自己在联系群众和廉洁从政上是否符合基层群众的愿望；查作用、比带头，看自己在具体工作中的现实表现能否体现党员的先进性）。评议要充分发扬民主，既不能挫伤党员积极性，又不能失之于软、失之于宽，使不合格党员得不到应有处理。同时以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。对不履行党员义务、不完全符合条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。
6、4月8—9日，各单位对分析评议阶段工作进行总结。4月10日前各部门各单位将本阶段工作总结、下阶段工作安排及转段报告上报县保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室批准后，召开会议，总结学习分析评议阶段的工作，安排部署整改提高阶段的工作。4月11日前县委向州党委上报本阶段工作总结、下阶段工作安排及转段报告。
第三阶段：整改提高阶段（25天左右）。定于4月12日开始，5月12日前结束。
4月12—13日，各单位召开转段动员大会，对整改提高阶段工作进行动员部署。
主要任务和具体要求：
1、梳理突出问题。进一步分析归纳党组织和党员个人自查到、征求到的意见建议，找准抓住党组织建设中影响执政能力建设、影响经济社会发展、影响群众切身利益、影响领导班子建设和单位业务建设等重大问题，找准抓住党员个人违背党性原则、违反党纪规定、不履行党员义务和工作职责、不发挥党员先锋模范作用等突出问题，深刻剖析问题根源，研究探讨解决办法，理清下一步整改思路。梳理问题要突出重点难点，分清轻重缓急，力求全面细致，力戒避重就轻。
2、制定整改方案。根据党员群众意见和对照检查找出的问题，每个党员、基层党组织和领导机关要有针对性地分别制定整改方案，整改事项要明确，重点要突出，措施要具体。党组织对评议为优秀的党员要适时进行表彰，对有这样或那样缺点错误的党员，进行严肃批评和耐心教育，帮助他们正确认识和克服缺点。
3、公布整改措施。领导机关的整改方案制定后，要在原来征求意见的范围内予以公布，让群众了解改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标。要指定专人，明确职责，列出整改时间表，一件一件抓好落实，听取群众意见，自觉接受群众监督。
4、认真解决重点、难点问题。对关系群众切身利益和群众反映强烈的问题，能解决的尽快解决，应解决但一时解决不了的要向群众说明情况，并采取措施逐步解决，属于上级解决的问题，应及时向上级党委反映。对一些涉及单位多、责任主体不清的问题要做好协调工作，明确主要责任单位和责任人，限期解决。整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的指导下重新进行整改。要把整改贯穿整个教育活动的全过程，边学边改，边查边改，立说立改，让群众看到教育活动带来的实实在在的变化。
5月10—11日，各单位对整改提高阶段工作进行总结。5 月13日前各部门各单位对开展保持共产党员先进性教育活动工作进行认真总结，写出专题报告，上报县保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室。5月14日左右县委向州党委先进性教育活动领导小组办公室上报工作总结。5月中旬召开县保持共产党员先进性教育活动第一批次工作总结大会。
5月20日—6月底，抓好整改措施的落实，巩固和扩大学习教育成果。
5、巩固扩大成果。5月20日—6月底，抓好整改措施的落实，巩固和扩大学习教育成果。一是组织群众进行满意度测评。采取党员群众会议评议、发放满意度测评表、抽样调查、明查暗访、网络投票、个别走访等方式，认真开展测评。县四大班子领导要在四大班子成员、县直部门和单位主要负责人和群众代表中进行测评；县直部门和单位班子成员要在所在单位全体党员干部和下属单位负责人中进行测评；一般在职职工党员在所在支部全体党员和群众代表中进行测评；离退休党员可以不进行满意度测评，但要组织开好专题生活会。满意度测评分为满意、基本满意、不满意三个档次，对满意度达不到三分之二的，要进行补课。二是对整改情况进行一次认真的“回头看”，查漏补缺。三是各级党组织对优秀党员和先进党组织要以适当方式进行表彰奖励。四是对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要多做教育工作，重点帮助，促使他们限时转化为合格共产党员。对经过教育仍不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》规定给予纪律处分。
四、先进性教育活动的工作措施
1、建立领导责任制。各部门各单位的先进性教育活动，各级党组织要全面负责，要建立一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任制。各级党委（党组）或部门主要负责同志是本部门本单位第一责任人，要担任先进性教育活动领导小组组长，亲自抓；分管领导对先进性教育活动负有直接责任，要集中精力具体抓；其他党员领导干部对分管口先进性教育活动负有督查指导责任，要结合分工协助抓。各单位责任人必须切实负起责任。
先进性教育活动期间，各部门的主要领导同志，一般不安排外出活动和考察。确需外出的，要向县先进性教育活动领导小组负责人请假，并报保先办备案，回来以后要补课。兼任多个领导职务的可以一个单位为主参加教育活动。
2、建立党员领导干部联系点和联系困难户制度。县级领导干部过去已经确定了联系点的，仍作为这次开展先进性教育活动的联系点；没有确定联系点的要根据各自分工确定联系点，并在联系点直接联系困难群众，帮助解决实际困难。各级党员领导干部要带头走出去，慰问困难群众，开展“进万家门、解万家难、暖万家心”的活动，形成以党员为主体，全社会广泛关心帮助困难群众的浓厚氛围，把党和政府的温暖带给各族群众，让他们切身感受到先进性教育活动带来的可喜变化。
党员领导干部要参加联系点的先进性教育活动动员大会、专题民主生活会、每一阶段转段动员会、整个教育活动总结大会等主要活动。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
3、建立联络员制度。县先进性教育活动领导小组办公室设联络员，每个联络员负责联络10个左右部门单位。在第一批先进性教育活动开展时，由联络员负责县先进性教育活动领导小组办公室与各学习教育部门单位的联络工作，并负责对各部门各单位的工作方案、转段报告、阶段小结、工作总结等材料进行审核把关。联络员要经常了解负责联络的各部门各单位的先进性教育活动进展情况，发现、推广教育活动中的好经验、好做法、好典型，针对存在的问题，提出建议，督促解决，防止形式主义，防止走过场。
4、建立群众监督评价制度。各部门各单位在制定先进性教育活动工作方案时，要广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
5、认真做好宣传工作。宣传部门要对先进性教育活动的宣传承担主要责任，作为一项重点工作，制定切实可行的宣传方案，并认真组织各新闻媒体实施。广播电台、电视台要开办先进性教育活动专栏或专题节目，全程反映先进性教育活动情况。要大力宣传开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
6、切实做到两不误、两促进。各部门各单位要正确处理开展先进性教育活动与做好本单位当前各项工作的关系，既不能脱离中心工作孤立地搞先进性教育活动，也不能因为工作忙而不认真抓先进性教育活动。要以先进性教育活动为动力，做到统筹兼顾，合理安排，调动广大党员干部群众的积极性，促进各项工作，切实做到两不误、两促进。
为保证党员领导干部参加本单位的教育活动，县党校和各系统干部培训机构要对培训方案作相应调整。各系统各部门的各种培训中心，不得组织有第一批先进性教育活动单位领导参加的培训。
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