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| 关于在全县共产党员中认真开展保持先进性教育活动的安排意见 |
| 发布时间：2005-04-05 |
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关于在全县共产党员中认真开展保持先进性教育活动的
安排意见
（2005年2月1日）
根据中央、自治区和州党委的安排部署，结合尼勒克县实际，现对在全县共产党员中开展保持共产党员先进性教育活动（简称先进性教育）做出以下安排。
一、充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义
党的先进性问题，是建设一个什么样的党、怎样建设党的核心问题。在全党开展先进性教育活动是党中央根据新形势、新任务以及党员队伍状况，审时度势、深思熟虑作出的重大决策。我们党历来高度重视党员队伍的思想理论建设，在革命、建设和改革的关键时期，都从对每个党员的教育抓起，从而保持了马克思主义政党的先进性。面对复杂的国际国内形势 ，能否认真学习实践好“三个代表”重要思想，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。
党的先进性通过党员的先锋模范作用来体现。当前，尼勒克县 正处在 加快进入全州发展快车道的关键时期，新的形势和任 务，对保持共产党员先进性提出了新的更高的要求。
在新的历史条件下，共产党员保持先进性就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局，心系群众，奋发进取，开拓创新，立足岗位，无私奉献；坚持马克思主义国家观、民族观、宗教观，牢固树立“三个离不开”的思想，自觉维护民族团结，旗帜鲜明地反对民族分裂；坚持党的宗旨，心系群众，服务人民，充分发挥先锋模范作用，团结带领各族群众为全面建设小康社会作出新贡献。
从总体上看，全县广大共产党员在改革发展稳定各项工作中，在与民族分裂主义斗争的重大政治问题上，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，是有战斗力的。但是，党员队伍中也存在着同保持共产党员先进性要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，有的甚至在反对民族分裂主义等重大政治问题上态度还不是很强硬，原则性还不是很强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部思想理论水平不高，解决实际问题的能力不强；一些农牧民党员“双带”能力不强，党员作用发挥不明显；一些基层党组织战斗力、凝聚力不强，有的甚至软弱涣散，不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响党的工作，损害了尼勒克县改革开放和现代化建设事业。
坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在的问题，加强自身建设的一条重要经验。开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措；是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的重要举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标，推进中国特色社会主义事业伟大举措。全县各级党组织一定要提高认识，统一思想，以高度的政治责任感，把先进性教育活动切实抓紧抓好。广大共产党员要按照中央的要求，积极投入到这一活动中来，通过学习教育，增强党性，提高素质，在加快建设“畜牧强县、能源大县、旅游名县”目标的进程中，更好地发挥先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会 、自治区党委六届六次、八次全委（扩大）会议、州党委工作会议和县委十届五次全委（扩大）会议精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系尼勒克县改革发展稳定的实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在政治、思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
贯彻好这一指导思想，关键是要贯彻好“一条主线”，把握好“一个主题”，明确“一个着眼点”，坚持“一个方针”，做到“七个结合”。一是要抓住“学习贯彻‘三个代表’重要思想”这一主线，二是要把握好“保持共产党员先进性”这一主题，三是要明确“提高党的执政能力”这一着眼点，四是要坚持“党要管党、从严治党”这一方针，五是做到七个结合，即把开展保持共产党员先进性教育活动与加快发展县域经济相结合；与“三级联创”相结合；与加强党风廉政建设相结合；与社会治安综合治理工作相结合；与意识形态反分裂教育相结合；与创建文明单位工作相结合；与扶贫开发相结合。
开展先进性教育活动，要达到的目标要求是：
（一）提高党员政治素质。新时期共产党员保持先进性的基本要求是：坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流业绩；坚持党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。通过学习教育，使党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步增强，对新时期保持先进性的要求进一步明确，政治上进一步坚定敏锐，思想上进一步与时俱进，纪律上进一步严格自律，作风上进一步求真务实，艰苦奋斗精神得到弘扬，先锋模范作用得到充分发挥，尤其要 在大是大非问题上， 做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定，真正做到“一名党员就是一面旗帜” 。
（二）加强基层组织建设。以加强对党员特别是党员领导干部的教育和监督为重点，全面推进机关党的建设；以开展“三级联创”活动为总抓手，在推进“四大块、五部门、三会议”工作机制规范运作，开展农村无职党员设岗定责，发展壮大集体经济提高素质，稳定人才，改善结构，提高农村基层党组织建设整体水平。 以服务群众、扩大覆盖面为重点，加强社区和“两新”（新经济组织、新社会组织）组织党建工作，切实把党的基层组织真正建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使党的基层组织具备较强的凝聚力和战斗力。
（三）服务各族群众。坚持领导机关服务基层，基层党组织服务党员、基层党组织和党员服务群众，大力实施“得民心”工程，使各级党组织的凝聚力、党组织和党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉，扎扎实实为群众排忧解难，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。
（四）促进各项工作。把推进改革发展稳定作为开展先进性教育活动的出发点和落脚点，以学习教育促进各项工作，以各项工作的进步检验学习教育成效，使党的路线方针政策得到进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观在各级党员领导干部中进一步树立，一手抓改革发展、一手抓团结稳定的方针在各行各业进一步落实，努力做到改革有新突破、发展有新举措、稳定有新局面。
三、开展先进性教育活动的指导原则
（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党中央关于新疆工作的重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，要把理论学习贯穿先进性教育活动始终，把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本部门本单位各项工作紧密结合起来，与加快实现“畜牧强县、能源大县、旅游名县”的宏伟目标结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进，真正把“三个代表”重要思想落实到各项工作中去，体现到各级党组织和广大党员的行动中去。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。广泛开展向优秀共产党员学习活动，大力宣传各行各业涌现出来的先进典型，弘扬正气。紧紧围绕实践“三个代表”重要思想，从规范党员行为入手，广泛开展服务基层、服务群众、服务社会的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。教育引导党员提高学习的自觉性，按照不同行业对保持共产党员先进性的要求，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。加强党内民主制度建设， 切实保障党员的民主权利，鼓励保护党员讲真话、讲心里话，激发党员的自豪感、光荣感、责任感。坚持开门搞教育， 广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督，努力形成群众有序参与、监督有力、评价客观的良好局面，切实体现服务群众和让群众满意的要求。
（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头学习，带头剖析，带头整改，带头践行“三个代表”，成为勤奋学习的表率、服务群众的表率、促进发展的表率、开拓创新的表率和廉洁自律的表率，以领导干部的带头表率作用，推动教育活动深入开展。
（五）坚持分类指导，解决突出问题。各级党组织要根据本部门本单位的实际和行业特点，有针对性地提出新形势下保持共产党员先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。机关党员重在强化立党为公、执政为民意识，转变作风、服务基层；农牧民党员重在提高带头致富，带领群众共同致富的本领；国有（集体）企业党员重在提高素质觉悟、关怀凝聚职工、促进减亏增效；社区党员重在服务群众、便民利民；学校党员重在抵制民族分裂主义、培养合格的社会主义事业建设者和接班人；事业单位党员重在支持改革、出一流成果；“两新”组织党员重在团结凝聚职工、支持依法经营；下岗失业人员中的党员重在转变观念、提高就业本领；离退休职工党员重在理想永存、与时俱进；流动党员重在保持本色、自警自律。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
根据上级党委的总体部署，先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批：县委、县人民政府党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，人民团体；除学校以外的所有事业单位；组织健全、生产经营正常的国有（集体）企业；党组织关系属地化管理的驻县单位。从2005年2月1日开始，集中学习教育活动在5月中旬基本结束，5月中旬到6月底抓好整改方案的落实，巩固扩大学习教育成果。
第二批：乡（镇）场 机关（社区、站所） 、县直各中小学校，尚未参加第一批教育活动的部分企事业单位以及承担先进性教育活动组织指导工作的部门。从2005年7月开始，2005年9月底基本结束，2005年10月上旬至12月底抓好整改方案的落实，巩固扩大学习教育成果。
第三批：农村牧区。包括村（队），乡（镇）场各中小学校。2005年12月开始，到2006年3月上旬基本结束，从2006年3月中旬至2006年6月抓好整改方案的落实，巩固扩大学习教育成果。
各单位的先进性教育活动，都要按照这个总体安排进行。个别部门单位因情况特殊，经县委批准可以调整教育活动时间。党员在县内流动的，一般在原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的一般在流入地党组织参加先进性教育活动；尚未就业的大中专毕业生党员、自主择业军转干部党员，在组织关系所在单位的党组织参加先进性教育活动。总之，要保证先进性教育活动覆盖到每个基层党组织，力争每个党员都参加活动、受到教育。
在每批的半年时间内，各单位的集中学习教育起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但时间不得少于３个月。集中教育活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员。每一批次的教育活动开展前，各级党组织要有针对性地对先进性教育活动作出具体安排和动员，进行广泛深入的思想发动。在此基础上，组织党员学习一周，以胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《江泽民论加强和改进执政党建设＜专题摘编＞》和《保持共产党员先进性教育读本》为必读篇目。重点学习党章，江泽民同志在党的十五届五中全会闭幕后关于维护新疆稳定的重要讲话，江泽民、胡锦涛同志考察新疆工作时的重要讲话，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志《在自治区开展保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话》等，对广大党员进行马克思主义“五观”和“四个认同”教育。
主要领导要给党员上党课、做形势报告，举办一次保持共产党员先进性专题报告会。党委要组织党员开展以“保持党员先进性、我为党旗添光采”为主要内容的演讲比赛。同时，县党员先进性教育活动办公室在活动期间组织一次大型保持共产党员先进性专题报告会和演讲比赛。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习质量，尤其是要提高党员对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）、总支、支部理论学习中心组的专题学习。在学习阶段，可以吸收入党积极分子参加。
第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“两个自觉、两个始终”的要求，全面总结自己近年来的政治、思想、工作和作风等方面的情况，重点检查信念坚定、政治坚强方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观以及国家观、民族观、宗教观上查找思想根源。领导干部还要从权力观、地位观、利益观以及发展观、政绩观等方面进行对照检查。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向基层党组织和党员反馈。领导机关和党员领导干部要征求下一级党组织、分管单位等有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导机关还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对党员的评议意见。县委管理的领导干部的党性分析材料、领导班子的专题民主生活会材料、党支部对领导干部的评议意见，一式三份报县党员先进性教育活动办公室备案。
第三阶段：制定整改措施。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，结合自身思想和工作实际，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施、上级机关和领导干部的整改，要为下级机关和其他党员的整改作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大学习整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新整改。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理长抓不懈的工作机制。党组织对优秀党员要进行表彰。对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对党员进行组织处理，要严格把握政策界限，注意区分党员一时一事的表现和长期一贯的表现，注意区分主观因素和客观因素，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等简单的办法。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。同时，要注意把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
五、切实加强对先进性教育活动的组织领导
开展保持先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章，党的十六大和十六届三中、四中全会精神和自治区党委六届六次、八次全委（扩大）会议和州党委工作会议以及县委十届五次全委（扩大）会议精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定，党的组织关系属地化管理单位的先进性教育活动，由地方单位领导，上级主管部门协调配合，各部门各单位的先进性教育活动由党委（党组）全面负责，主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导干部要结合分工协助抓，一级抓一级，层层抓落实。 要充分发挥基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人直接责任人的作用。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。县委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对全县先进性教育活动的具体指导。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任和指导责任。先进性教育活动的开展要本着勤俭节约的原则，同时要保证必要的工作经费。
（二）建立党员领导干部联系点制度。全县各级党员领导干部都要根据不同批次的特点，抓好各自的联系点和分管单位的先进性教育活动。联系点领导要参加联系点的先进性教育活动动员大会、专题民主生活会、每一阶段转段动员会、整个教育活动总结大会等主要活动。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点．要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
（三）建立联络员制度。县先进性教育办公室设联络员，每名联络员负责联络几个单位，在先进性教育活动开展中，由联络员负责与自治州督导组的联络工作，并对各单位的工作方案及相关材料进行审核把关。联络员要经常了解各部门、各单位的先进性教育活动进展情况，发现、推广教育活动中的好经验、好做好、好典型，针对存在的问题提出建议，督促解决 。
（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参加，主动接受群众监督。先进性教育活动结束前，上级党组织要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对下一级的先进性教育活动情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
（五）认真做好宣传工作。 宣传部门要对先进性教育活动的宣传作为一项重点工作承担主要责任，要制定切实可行的宣传方案，指导督促新闻媒体 搞好先进性教育活动宣传，开办保持先进性教育活动专栏和专题节目，全程反映先进性教育活动情况，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部自觉实践“三个代表”重要思想的先进典型，宣传开展先进性教育活动的做法、经验和成效，营造良好的舆论氛围。
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