政府工作报告

                         ——2007年2月1日在尼勒克县第十四届
                               人民代表大会第五次会议上

                                县长  努尔旦·艾力别克

各位代表：
    现在，我代表尼勒克县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

                              2006年工作回顾

    2006年，是“十一五”规划的开局之年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，我们坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，团结带领全县各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中、六中全会、自治区七次党代会、州党委工作会议及县委十一次全委（扩大）会议精神，坚持以经济建设为中心，以构建和谐尼勒克为主题，以建设社会主义新农村为目标，以又好又快发展为主线，以改革开放和科技进步为动力，全面实施“十一五”规划，加快“畜牧强县、能源大县、旅游名县、工业富县和科教兴县”战略实施步伐，社会各项事业实现了持续发展和全面进步。全年完成生产总值90019万元，比上年增长21.9%，其中第一产业完成29051万元，增长3.5%；第二产业完成37404万元，增长57.4%；第三产业完成23564万元，增长7.6%。一、二、三产业比重由2005年的33︰36︰31调整为2006年的32︰42︰26。
    一、农牧业生产持续发展，新农村建设稳步推进
    （一）畜牧强县战略取得新进展。加快现代畜牧业发展步伐，强化畜牧业支柱产业地位，狠抓品种改良和基地建设，畜牧业在大农业产值中的比重达到60%以上。年末，全县牲畜存栏达89.25万头（只），生产肉类22749吨、鲜奶70140吨、绵羊毛2100吨，分别比上年增长2.4%、15.1%和9.9%。预计畜牧业可使农牧民人均增收68元。2006年，畜牧业主要是实施了五大工程。一是牲畜良种化工程。全县共开设冷配站79座，完成冷配牛23350头，引进良种母牛360头，去势劣质公牛1.6万头，完成绵羊选配42.8万只。二是牧区基础建设工程。共完成牧民配套定居391户，家庭牧场92户，50头良种牛养殖大户42户，肉羊养殖小区3个、细毛羊养殖小区3个。三是草业建设工程。完成退牧还草110万亩、人工种草3.6万亩、围栏草场4.01万亩，完成种植饲料及青贮作物3.3万亩。四是疫病防疫工程。完成禽流感疫苗注射18.71万羽（次）、“五号病”疫苗注射165.86万头（只），免疫率达到3个100%。五是项目建设工程。争取项目资金2048万元，全面实施了退牧还草、无鼠害防治示范、动物防疫体系等项目，投资100万元加强了10个乡镇的畜牧三站建设，牧区基础条件得到有效改善。
    （二）种植业结构进一步优化。我们紧紧围绕增加农民收入，在确保粮食安全的前提下，加大结构调整力度。一是种植业结构进一步优化，以马铃薯等高效经济作物为主导的特色种植业生产格局逐步形成。完成春播总面积26.62万亩，粮食总产量达49571吨，同比增长3.46%，油料总产量达2852吨、甜菜53650吨、亚麻7609吨、马铃薯45180吨。二是农业生产的科技含量逐步提高。建立小麦、玉米、马铃薯等科技示范田10385亩，建立科技示范户180户，较上年增长11%，农产品良种覆盖率达到95%以上。通过实施“阳光工程”、“科技之冬”、“科技四下乡”等活动培训农民3.2万人次。三是狠抓菜篮子工程。建立了3个蔬菜生产基地，拱棚1300余座，年产各类反季节蔬菜5000余吨，极大地丰富了城乡居民的菜篮子。四是积极发展农民专业合作组织，共建立各类农民专业合作组织和协会31个，促进了农产品流通和销售。五是推广精量播种等节本增效技术，机械深施化肥10.5万亩，机械化节水15.4万亩。
    （三）社会主义新农村建设稳步推进。我们认真抓好新农村建设试点工作。一是完成10个乡级、10个村级新农村规划的编制调整工作（尼勒克镇、乌赞乡纳入县城总体规划）。二是抓好以点带面工作。选择1个村作为州级示范村，2个村作为县级示范村、10个村作为乡级示范村。三是加大农村基础设施建设的财政资金投入，全年县级财政投入支农资金245万元，利用项目拉动生产投入资金1023万元，社会帮扶资金326万元，投放信用贷款22695万元。四是积极开展 “四清四改一建”为内容的村容村貌环境整治活动，狠抓了旅游线路沿线村庄和试点村镇“一个硬化，两个净化”工作。大力开展“一池三改”沼气富民工程，完成了573户沼气建设。五是健全和完善了农民致富技能培训长效机制，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
    （四）生态林业建设迅速发展。进一步做好河谷次生林封育、退耕还林、退牧还草等工作，全面规划实施天然林保护、原始次生林生态植被保护、湿地保护和“三北”防护林体系建设工程，放手发展非公有制林业，做大做强特色林果业。全县完成造林面积7886亩，义务植树54.8万株。退耕还林重点开展了“回头看”，完成补植5180亩，及时兑现了2005年度粮食和现金补助696万元。强化了6.9万亩重点公益林建设，完成2000亩重点公益林营造林后续工程建设。发展特色林果业4060亩。完成非公有制造林1457亩。防治森林病虫害1.18万亩，无公害防治率达95%，种苗产地检疫率达99%，未发生重大森林火灾。新建“绿化合格单位”21个，“花园式单位”6个。
    （五）农田水利建设稳步推进。全年累计完成水利基础设施建设投资4123万元，新建防渗渠道120公里，清淤、维修渠道604公里，新建配套建筑物317座，维修加固堤防1.75公里，新修防洪堤4.62公里，平整土地2.15万亩，条田配套2.1万亩，新增灌溉面积0.9万亩，高效节水灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积2.33万亩。重点水利工程胡吉尔台干渠及饲草料地引水隧洞续建工程完成289万元，投资200万元完成“两乡一场”饮水工程。完成防汛抗旱总投资329万元。完成胡吉尔台乡防洪坝等14项水利工程的项目申报工作。
    （六）劳务经济增势良好。加大对农村富余劳动力转移工作的领导和管理力度，出台各类优惠政策，积极引导群众转变观念，建立健全务工信息服务网络，建立劳务输出诚信基地，培育输出龙头，推广农村就业试点工作，大力开展农牧民技能培训工作，促进了劳务经济的快速发展。全县实现农村富余劳动力转移31200人次，较上年增长56%，创收3683万元。预计劳务输出可使农牧民人均增收80元。
    （七）扶贫开发成效显著。创造性地做好扶贫开发工作，圆满完成贫困人口脱贫任务，争取扶贫资金总量3570万元，其中上级财政扶贫资金860万元。财政扶贫项目51个，6个整村推进重点村按照“五通、五有、五能”的目标通过自治区验收。社会扶贫力度加大，广泛开展了“四带”、“五起来”帮扶到户活动，中油集团及塔里木油田公司、新疆八一钢铁集团公司、自治区统计局、江苏盐城等单位共投入帮扶资金559万元。州、县两级对口帮扶单位捐助资金及各类物资达29.8万元。部门协作力度加大，定点帮扶工作深入开展。科技扶贫成效显著，在全疆率先成立了科技扶贫基地，相继建成托畜所、脱毒大蒜、少数民族妇女刺绣等十多个科技扶贫示范基地。
    二、工业经济快步发展，质量效益明显提升。
    （一）工业经济运行良好。完成工业增加值22801万元，增长137.6%。充分发挥水能、煤炭等资源优势，大力发展能源经济，加快推进以水电、煤电、煤化工、绿色食品加工为主要特色的新型工业化步伐，工业化进程取得新成绩。工业园区已累计完成基础设施建设投资480万元，完成总体规划和B区的部分拆迁评估、道路建设等工作，已有雪龙精淀粉等企业入驻，园区已经基本成型。2006年生产原煤36.8万吨，同比增长68%；发电量87574万度，同比增长299.4%；焦炭20万吨，同比增长62%；精淀粉300吨；炸药2500吨，同比增长14%；水泥4.2万吨，同比增长5%。
    （二）改善投资软环境，招商引资成效显著。我们制定出台了《尼勒克县关于进一步改善投资软环境的实施意见》，成立了尼勒克县行政服务中心，为投资者和办事人提供规范、便捷、优质、高效的行政审批服务。全县共实施重点招商引资项目23项，其中新建项目13项，合同金额达26140万元，到位资金16050万元。并在盐城成功举办了尼勒克县经贸合作暨招商引资项目推介会。
    （三）乡镇企业和非公有制经济迅速发展。全县乡镇企业5226户，从业人员11004人。完成总产值66626万元，同比增长19.3%；完成增加值17675万元，同比增长15%。乡镇企业已成为解决农村剩余劳动力和城镇下岗职工就业的重要渠道，也成为促进农民增收的重要载体。
    三、大力开发优势资源，旅游名县成效显著
    我们以唐布拉景区、吉林台水库、二十万亩原始次生林为支点，构筑黄金旅游线。完成了对吉林台库区旅游项目的科学规划。加大旅游景点建设力度。阔尔克避暑山庄、阿克塔斯景区三星级宾馆、布隆温泉洗浴中心、巴尔盖提温泉改扩建项目等工程基本完工，部分已投入运营。完成了唐布拉百里风景区申报国家4A级景区的各项准备工作；完成了吉林台库区、伊力特乳品厂和黑蜂公司三家企业“全国工农业旅游示范点”申报工作。通过拍摄电视剧、制作专题片，举办大型旅游活动，积极做好对外宣传工作，树立尼勒克的美丽形象。2006年，全县接待游客突破17万人次，实现旅游收入达2000万元，同比分别增长42%和39%。
    四、基础设施建设后劲增强，发展环境进一步优化
    完成社会固定资产投资总额138950万元，增长54%。一是城乡规划。编制完成尼勒克县域体系、尼勒克县城镇体系等规划，10个乡镇及其村庄的规划编制工作已全面实施。完成12个乡（镇）场综合市场、20个村委会办公阵地、8个抗震安居示范小区的规划建设工作。二是市政建设。累计投资3000余万元，重点实施亮化、硬化、绿化、美化等七大工程。县人民医院的整体搬迁改扩建和文化活动中心等一大批工程陆续建成。完成县城12公里巷道油路建设及供排水管网规划建设，建成日处理6500立方米的污水处理厂。三是道路交通建设。全年共完成路基路面修筑工程42.9公里，摊铺油路71.2公里，重要农村公路172余公里、通村油路50公里。X774线已全面建成通车，总投资420万元的X778线工程即将完工。总投资500万元的新客运站建设项目已动工修建。四个乡级客运站建成投入使用。认真做好精—伊—霍铁路征占地协调工作，确保铁路建设顺利进行。四是城乡抗震安居工程。共开工建设抗震安居户数6014户，竣工6014户，竣工率100%，入住率达97%。并获得自治区抗震安居工程先进集体和抗震杯知识竞赛两个第一名。五是移民工程。做好喀什河水电梯级开发前期移民调查、实物指标调查工作，编制移民安置规划初步方案；继续加大了水库移民后期扶持力度。
    五、财政收入增势强劲，支出结构进一步优化
    2006年全口径财政收入首次突破亿元大关，达到12106万元，同比增长105.78%。财政一般预算收入完成5865万元，同比增长70%，财政一般预算支出完成28844万元，同比增长42%。确保了基本建设、社会保障、农业、教育和为群众办实事等重点支出；在财政工作中，我们狠抓增收节支工作。进一步加大税收稽查力度，认真落实“收支两条线”规定，加强预算外资金专户管理，确保各项收入及时足额入库。财政改革进展顺利，部门预算编制全面启动，国库收付制度改革稳步推进，完善政府采购制度，扎实做好农村税费改革政策落实工作，乡财县管乡用改革试点工作稳步推进。
    六、社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平进一步提高
    文化、教育和卫生工作稳步推进。我们进一步完善文化基础设施和文化网络建设，巩固文艺宣传阵地，举办各种大型文艺活动十余台（次）。成功承办了伊犁州直第二届阿肯弹唱会。“西新工程”、“村村通工程”扎实推进，开通了数字电视，扩大了广播电视的覆盖面。对外宣传工作取得好成绩。科技兴县战略稳步推进，荣获“2004—2005年度自治区科技兴新先进县”称号。“两基”教育成果不断巩固提高。全面实施教育系统人事制度改革，对全县39所中小学校长实行了聘任制。寄宿制学校建设、双语教学稳步推进。认真落实国家“两免一补”政策，补助专项经费721万元。切实发挥远程教育中心的教育培训功能。盐城援建项目县一中宿舍楼和中石油援建项目乌拉斯台乡中心学校建成投入使用，办学条件进一步改善。全县学龄儿童入学率达到99.67％，中学纯入学率达到83.53%。深化城镇医疗卫生体制改革，扎实抓好农村卫生工作。集中治理医药购销领域商业贿赂，净化医疗市场。农牧区新型合作医疗试点工作全面开展，全县农牧民参合率达到90%。切实加强基层医疗卫生机构的建设，提高服务功能，农牧民看病难问题进一步改善。提高乡村妇幼专干和乡村医生的工资报酬，稳定了乡村医疗卫生队伍。广泛开展爱国卫生运动，积极改善城乡环境卫生面貌，顺利创建了州级卫生县城。加强城乡流动人口管理。全面落实农村计划生育奖励扶助政策。人口自然增长率控制在12.18‰以内。顺利通过了自治区级优质服务先进县验收。
    人民生活水平逐步提高。预计农牧民人均纯收入增加253元，达到2978元。实现社会消费品零售总额24136万元，增长12.06%。完善企业职工基本养老保险统筹和失业保险制度，扩大社会保险覆盖面，不断提高保障水平。全年征缴基本医疗保险基金1039万元，基本养老保险基金1237万元，失业保险基金190万元，共收缴农民工工资保障金54万元。县财政解决乡（镇）场历年欠发职工工资348万元，住房公积金540余万元，解决拖欠农民工工资82万元。全年实现就业4570人次，“4050”人员31人实现就业。深入开展双拥创建和军民共建活动，安置15名城市复员军人就业。民政工作得到加强，积极开展对城镇特困群体实施社会捐资救助活动。投入灾后重建资金180万元。加强出入境人口管理，做好侨眷扶贫工作。着力加强“巾帼建功”、“家庭双文明”工程和妇女儿童维权工作。加大老年服务设施建设力度。加强残疾人康复、救助等工作，设立了残疾人就业保障金和爱心助残基金。
    同时，环保工作进一步得到加强，县城环境质量总体稳定。司法、审计、统计、质检、食品药品监督、物价、档案、通讯、语言文字、文物保护等各项事业取得新发展、新成就。
    七、加强民主法制，维护社会稳定，促进和谐社会建设
    加强了政府规范性文件制定、行政执法、执法监督、行政复议等工作。政府科学化、民主化决策水平有了新的提高。进一步完善了与人大、政协的联系制度，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表议案2件、建议 99件，政协委员提案113件，办复率达到100%。“五五”普法工作广泛开展，深入开展反腐败和纠风专项治理，查处了一批违法违纪案件。治理商业贿赂工作取得了阶段性成果。规范了政府采购行为，实施“阳光采购”。村民自治、企业民主管理得到加强，政务、村务、厂务公开进一步规范。
    我们认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列重要指示精神，坚持“严打”方针，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，严厉打击和严密防范“三股势力”及严重刑事犯罪，有效维护了社会的安定团结。狠抓县乡村平安创建活动和“无毒单位”创建活动，树立了平安村建设示范点。治安案件受理数较上年下降60%，查处率上升3.4%。
    继续加强对宗教事务的管理，加大对非法宗教活动和民族分裂主义的打击力度，全县111个宗教活动场所分别落实了领导联系宗教场所制度和与宗教人士定期谈话制度。零散朝觐势头得到有效制止，切实加强反邪教警示教育，认真开展集中整治工作。
    高度重视信访工作，妥善处理好人民内部矛盾和社会热点难点问题。进一步坚持和完善县级领导信访接待工作，突出群众重复上访专项治理工作，实行了信访联席会议制度、督导制度及一票否决制度，成立了信访接待中心，投入14万元在全县建立信访专网，提高工作效率。大力开展县乡两级干部下访工作。全年共受理群众来信来访356件，结案率达到94.2%。
    八、高度重视安全生产工作，监管力度不断加大
    我们认真贯彻落实国务院、自治区、自治州安全生产法律、法规及各项会议文件精神，相继制定出台了创建平安畅通县实施办法、重特大事件应急救援预案、关闭整顿非煤矿山安全生产专项整治工作等方案，明确了安全生产工作目标和要求。重点对道路交通、建筑施工、煤矿、农机、危险化学品、非煤矿山、学校和公共聚集场所进行了安全生产隐患排查，狠抓安全生产各项预防措施的落实。2006年，全县共发生各类事故32起，同比下降70%，死亡18人，同比下降54%，直接经济损失123.53万元，同比下降16%。
    各位代表，2006年尼勒克县各项事业取得了令人鼓舞的新成绩，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些长期积累的矛盾和问题。农牧业基础设施仍然薄弱、产业化程度不高、农牧民持续增收难度加大，二、三产业新的经济增长点少；一些关系群众切身利益的问题亟待解决；财政收支矛盾仍然突出，财政形势依然严峻；安全生产监管压力加大；维护社会稳定的任务依然繁重；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

                                 2007年工作部署

    2007年经济社会发展的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十六届六中全会精神和自治区第七次党代会和我县第十一次党代会和十一届二次全委（扩大）会议精神，大力实施“畜牧强县、能源大县、旅游名县、工业富县和科教兴县”战略，积极推进社会主义新农村建设，以加快经济结构调整为主线，以科技创新为动力，进一步推进优势资源转换步伐，加快工业化和农业产业化进程，大力发展各项社会事业，促进和谐社会建设，实现尼勒克县经济社会的又好又快发展。
    2007年经济发展的预期目标是：生产总值较上年增长15%，地方财政收入较上年增长16%，工业增加值较上年增长26%，社会固定资产投资较上年增长10%；社会消费品零售总额较上年增长11%，农牧民人均纯收入较上年增加300元，人口自然增长率控制在12‰以内。
    要实现上述目标，重点要把握以下原则：第一，要以人为本，树立科学的发展观念，正确处理好和快的关系，把各方面加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好，促进经济的大发展、社会的大进步，更要注重转变经济增长方式，注重生态环境保护和资源的有效利用，做到速度和结构、质量和效益相统一，人口、资源、环境相协调。第二，要做好社会主义新农村建设和构建和谐社会两篇文章，不断加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，大力发展优势特色产业，在加快经济发展的同时，更加注重发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，切实解决好事关各族群众的切身利益问题，努力实现城乡协调、健康发展和社会全面进步。第三，要进一步加快基础设施、生态环境建设，积极营造廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境和文明舒适的人居环境，努力吸引资金、技术和人才，广泛参与我县的开发和建设。第四，要正确处理改革发展稳定的关系。在加快发展的同时，始终坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持“稳定压倒一切”的指导思想，高举维护祖国统一和民族团结进步的旗帜，严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，确保社会大局稳定，为经济和社会发展创造良好的社会环境。
    今年我们重点要做好以下工作：
    一、加快促进农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”，立足实际，加强农牧业基础设施建设，积极推进农业产业化，全面繁荣农村经济。推进农村综合改革，进一步巩固农村税费改革成果，减轻农牧民负担，改革财政管理体制，大力发展村级集体经济，积极化解乡村债务。坚持以增加农牧民收入为核心，加快农业和农村经济结构的战略性调整。大力推广使用清洁能源，努力建设环境友好型社会。
    （一）继续实施畜牧强县战略，大力发展现代畜牧业。坚持把畜牧业放在突出地位，紧紧围绕产业结构调整，不断扩大畜牧业产值在农业总产值的比重，加快畜牧业产业化经营步伐，促进特色畜牧业和外向型畜牧经济的发展，增加农牧民收入。
    一是实施品牌战略，发展特色畜牧业。依托新疆褐牛等品种资源优势，实施品牌战略，走“靠质量创品牌，靠品牌拓市场”的路子，把资源优势转变为商品优势，逐步构建以“生态畜牧业”为主的特色畜牧业，推进畜牧业产业化进程。
    二是加强基础设施建设，增强畜牧业发展动力。加大对畜牧基础设施建设资金的投入力度，改善基层畜牧工作条件，重点抓好畜牧基层三站的基础设施建设和畜牧科技培训推广体系硬件建设。加快牧民定居“五配套”建设步伐，结合抗震安居把定居点建设成为生活设施齐全、文化、教育、医疗等公共服务完善的聚居区。2007年全县要新增50头以上良种牛养殖专业户80户，家庭牧场50户，完成牧民配套定居360户。
    三是加强畜牧科技、兽医技术队伍建设。充分发挥科技的带动作用，抓好畜牧科技培训推广体系队伍建设，建立一支以县畜牧局技术员为核心，各乡（镇）畜牧兽医人员为骨干的畜牧科技培训推广体系队伍。积极推进兽医体制改革，加强畜牧兽医技术人员队伍建设，提高技术和服务水平。
    四是加快推进牲畜品种改良和疫病防治步伐。继续加强牲畜品种改良工作，组织实施新疆褐牛繁育体系建设，积极推广冷配技术、人工授精、胚胎移植等先进繁育技术，进一步改进良种牛品质，提高产肉率和产品质量，使全县良种牛和改良牛比率达60%以上。建立和完善疫病的监测、预报和控制体系，坚持以预防为主，加大动物卫生基础设施建设，加大免疫注射工作力度，确保疫病防疫达到3个100%。加强对饲养、流通、屠宰、加工等环节的防疫、检疫监督，有效控制动物疫病的发生流行。
    五是积极推进畜牧产业化进程，抓好天然草场保护工作。依托中州、美利奴等龙头企业，逐步形成公司+基地、基地联农户的产业化生产格局。按照国内国际市场的需求，建立优质安全养殖小区，建设优质安全无公害畜禽产品基地，创建绿色品牌，加快畜牧业产业化进程。继续实施天然草场保护工程，核定载畜量，实行限牧、禁牧、退牧，加快优质饲草料基地的建设，逐步在牧区新建200万亩优质草场，20万亩饲草料基地。实施无鼠害防治示范项目，严厉打击破坏草场行为，确保畜牧业的健康持续发展。
    （二）进一步优化种植业结构，推进农业产业化进程。围绕市场需求，因地制宜，合理确定产业结构调整布局，进一步优化粮、经、草三元种植结构，扩大有效益的经济作物和草料作物种植面积。在稳定粮食种植面积的同时，大力发展特色优势产业，落实好马铃薯、亚麻、甜菜和玉米种植计划，扩大药材、优质高蛋白饲草等高效经济作物种植面积。大力推进设施农业建设力度，抓好400座新建温室建设工作。积极培育龙头企业，提高产业链建设水平。发展专业市场，重点做好脱毒马铃薯、脱毒大蒜、甜菜制种、优质牧草种植规划，以工业的理念来谋划农业产业，加快农业规模化、产业化步伐。
    （三）积极引导，多渠道转移农村富余劳动力。采取措施，大幅度提高农民非农产业收入水平。大力发展劳务经济，提高依靠劳务增收的份额，采取经济、政策等综合措施的大力引导，千方百计开辟转移渠道，实现多渠道转移多渠道增收。加强农村经济人的培养，规范农民经济人管理运作机制，力争2007年农村劳动力转移达到26500人（次），劳务输出使农牧民人均增收80元以上。
    （四）抓好生态建设工程，大力发展生态林业。继续实施林业重点工程，强化林果产业建设，巩固退耕还林及“四荒”造林成果。要把生态林业建设作为一项重点工程来抓，充分利用林业政策，因地制宜，把植树造林与调整种植业结构结合起来，支持农户发展经济林，实施规模化经营。2007年重点抓好退耕（牧）还林还草、“三北”四期等重点工程建设，加大迹地更新造林力度，进一步巩固农田防护林建设成果，加快发展经济林和逆温带经济林基地建设，强化林果产业建设，促进农民增收，做好项目的申报立项工作。
    （五）加大整村推进步伐，继续巩固扶贫成果，做好新时期扶贫开发工作。按照“一个瞄准、三个重点”的总体思路，以“五通”、“五有”、“五能”整村推进为目标，加强贫困乡村基础设施建设，改善农牧民生产生活条件为重点，全面落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入和科技扶贫力度，培训贫困农牧民6000人（次）以上，新增10个科技扶贫基地。完善扶贫开发新机制，以扶贫开发工作重点村为主战场，以整村推进、劳动力转移和产业化扶贫三项工作为重点，通过“十个强化”措施（强化开发式、科技、产业、劳务、项目、社会、精神、庭院、计生、巾帼扶贫），确保低收入贫困人口达到944元的动态验收标准，2007年完成12个整村推进重点村验收任务，全县贫困现状进一步好转。
    二、大力实施工业富县战略，加快推进新型工业化进程
牢牢把握自治州加快新型工业化进程的重大机遇，大力实施优势资源转换战略和可持续发展战略，积极探索推进循环经济发展的新格局，加快全县的工业化进程和一园两区建设步伐，以工业化带动农业化、城镇化和第三产业的发展，使尼勒克县在全州经济社会发展进程中成为重要的经济增长极。
    （一）积极构建工业园区发展平台。围绕大型重点建设项目，做好煤焦电——煤化工——高载能工业园区和喀什河南岸绿色食品——高新技术工业园区的基础设施建设。争取完成煤炭和高耗能产业链的前期准备和立项报批、招商引资工作。加强相关产业信息的收集整理和综合规划，积极提出新的产业项目，进一步延伸和拉长煤电——高载能及产品深加工产业链，使之成为今后拉动县域经济持续增长的重要支点。根据园区发展规划和重点项目建设，进一步研究制定相关配套政策措施和市场化运作模式，多渠道争取园区建设资金和进园企业，使工业园区成为管理规范、功能完善、产业配套、优势明显的工业化发展示范区，积极引导现有企业和今后新建项目向园区集中。倾力打造煤焦化、石膏制酸、铜矿开采冶炼、农副产品加工转化等优势特色产业，为我县经济发展注入新的活力。2007年，争取在肉食、乳品、蜂产品等产业方面有所突破。
    （二）大力推进电力开发进程。依托充足的水能资源，大力发展电力产业，力争吉林台二级反调节电站、温泉水电站开工建设，加快启动尼勒克县一、二级电站开发，大力发展坑口电站，力争“十一五”末，发电装机容量达到100万千瓦以上，把我县建设成伊犁州最大的电力供应输出区。
    （三）加大煤炭开发整合力度。坚持走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染低和可持续发展的煤炭工业发展道路。依托煤炭资源优势，以培育三十万吨以上的煤炭企业及焦化企业为主线，抓好6个9万吨以上煤矿的建成投产工作。加大煤炭资源勘探力度，做好国投公司百万吨矿井建设的前期准备工作。严格规范煤炭生产、经营许可。狠抓煤炭安全生产，依法查处煤矿安全中的“三违”行为。
    （四）多措并举做好招商引资工作。把优化投资环境特别是加强软环境建设作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与尼勒克县开发和建设。以深化行政审批制度改革为重点，进一步优化法制环境；以加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为为重点，进一步优化经济环境；以提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境。做好县域优势资源的评查、论证工作，选出一批具有吸引力的精品推向市场。调整和优化投资结构，拓宽投资渠道，保证固定资产投资快速增长。加强招商引资项目筹备、宣传和推介工作，坚持项目先行方针，形成一批比较优势突出、技术含量高、拉动力强的项目，切实做到以优势项目招商，以市场潜力招商，努力实现招商引资的新突破。继续做好行政服务中心的运行管理和服务协调工作，争取新增窗口服务单位5个，行政审批事项20项。
    三、大力发展以旅游业为重点的现代服务业，壮大非公有制经济
    （一）积极实施旅游名县战略。坚持合理开发和生态保护并重的原则，下大力气抓好重点旅游基础设施建设，不断开拓旅游业的新领域、新项目，提高旅游业的层次和水平。建立多元化投资机制，落实各项优惠政策，吸引区内外企业、集团来我县投资旅游建设。以唐布拉百里风景区、吉林台水库、河谷次生林为支点，统筹规划，开发建设一批高起点、高层次的旅游精品。办好节庆、会展、文化等旅游活动，提高综合服务水平，完善旅游景区、景点、交通沿线服务设施和配套功能，在扩大现有旅游产品规模和提高产品档次的基础上，加大旅游产品开发力度，开发旅游新产品。以吉林台一级水电站库区旅游综合开发为中心，开发建设水上乐园、电站大坝、移民定居点等景区景点，开发旅游观光、文化娱乐、温泉疗养、休闲度假等旅游产品开发项目，大力开展特色旅游，深入挖掘民族特色文化，进一步加强旅游景区管理，确保2007年唐布拉4A级景区申报成功。2007年，力争接待游客20万人次，实现旅游收入2500万元，分别较上年增长18%和25%。
    （二）加快发展第三产业。继续发展交通运输、零售等流通业，加快构筑现代服务体系，着力发展信息服务，通信、文化、社会保障等新兴产业。进一步繁荣农村消费市场。要扶持发展农产品批发市场，完善市场功能，加快形成农副产品集散中心，发挥农产品对农村服务业的带动作用。大力推动街道、社区居委会建设，逐步使之成为功能完善、配套齐全，作用发挥积极的城镇服务主体。
    （三）大力发展非公有制经济。积极吸纳社会各界闲散资金参与县域经济大开发，形成一批规模大、档次高的民营企业，使我县非公有制经济以商贸、饮食、服务等第三产业为主向第一、二产业渗透，促其超常规发展。继续做好对国有集体企业的改制工作，全面放开搞活，逐步实现民营化。加大对民营企业在贷款、融资等方面扶持力度，进一步简化新办企业审批手续，逐步拓宽民间投资领域，着力改善民间投资的政策、服务、融资环境，鼓励和支持民间投资，在融合发展中形成优势，实现双赢。
    四、加强基础设施建设和生态环境保护，确保可持续发展
积极做好新一轮城镇体系规划编制工作。继续做好县城道路拓宽铺油工程、供排水改扩建工程和县城集中供热、垃圾处理项目的建设工作。大力开展创建园林县城活动，力争“花园式单位”达到30%以上，“绿化合格单位”达到85%以上。完成县医院、客运站搬迁工程和体育场、新开路、110指挥中心、职业技术学校综合楼等一批工程建设。加快城乡抗震安居工程建设，严把工程质量。继续抓好吉林台一级水电站坝前引水隧洞工程的施工，“两乡一场”安全饮水工程的管网配套建设。加大力度做好农业综合开发、农田水利基本建设和防病改水工程。积极做好水管体制改革工作。加大农村公路建设力度，争取X773线15公里三级公路开工建设，做好35公里通村油路、50公里通达公路建设，投资160万元加强乡级客运站建设工作。切实重视资源和生态环境问题，规范土地市场建设和土地储备工作。科学处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展能力，建立节约型社会，加大对破坏河道、污染水源、水土流失等违法案件的查处力度。动员、组织广大农牧民投工投劳，改橱、改厕、改圈和修建沼气池。2007年力争完成1100户项目续建工作，完成二期2100户沼气的立项及建设。
    五、切实加强财税金融工作，支持县域经济发展
    大力提高公共财政管理水平，严肃财经纪律，健全财政监督检查机制，按照“收支两条线”的规定，加强政府采购和预算外资金、行政性收费、罚没收入的管理，积极培植壮大财源；依法加强税收征管，狠抓个人所得税等零星税种的征收工作，做到应收尽收。积极争取国家、自治区财政资金支持，不断提高财政资金使用效率。切实发挥好信用社农村金融主力军作用。进一步优化财政支出，今年，县财政将投入7个100万元用于新农村示范点、畜牧业基础设施、设施农业、水利基础设施、乡镇卫生院、村队（社区）办公阵地和社会治安监控设施建设。
    六、统筹经济社会协调发展，促进社会各项事业进步
    牢固树立科技是第一生产力的思想，加速推进现代化进程，进一步实施科教兴县战略，围绕经济结构和产业结构调整，突出抓好特色作物种植、牲畜品种改良等方面适用技术的推广示范工程、种子工程、畜禽良种工程建设，抓好科技推广服务和科技项目的评估、申报工作。高度重视人才开发，有针对性地开展各类技能培训，提高广大劳动者科学文化水平，重点培养高素质企业管理人才和科技人才，壮大人才队伍，进一步建立多渠道、多形式的科技投入体系，研究开发农牧业优质、高产、高效技术，加快科技成果向现实生产力的转变，提高科技在农业增产、增效中的作用。加强科普宣传教育，组织好“文化、科技、卫生”三下乡活动。2007年培训农牧民3.5万人（次）。
    深入开展理想信念教育，宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动和文明社区建设工作。大力发展体育事业，推行全民健身活动，提高健康水平。积极开展企业和乡镇文化娱乐活动，丰富城乡文化生活，进一步加强文化馆、图书馆、科技馆等设施建设，推进文化产业发展。加强广播、电视基础设施建设和社会管理工作，在“西新工程”、“村村通工程”的基础上不断扩大覆盖面。深入开展多种形式的“双拥”创建和军民共建活动，进一步加强军政、军警、兵地、兵民、军民团结。
    进一步巩固提高“两基”教育水平，不断加大教育投入，深入实施农村寄宿制学校建设，年内完成县二小教学楼、五洋希望小学等工程建设。强化双语教学，全面落实“两免一补”政策，加大对贫困生扶持力度，强化教育系统人事制度改革，加强教师队伍建设，全面实施素质教育。稳步推进农村卫生制度改革，加强农牧区卫生基础设施建设，抓好健康教育工作，不断巩固和加强三级医疗保健网络建设，继续做好新型农牧区合作医疗试点工作，确保我县参合率达到95%。大力开展爱国卫生运动，抓好县城、乡镇、省道沿线的环境卫生治理工作，争创自治区级卫生县城。坚持计划生育基本国策，积极推进计划生育新机制建设，落实好计划生育奖励优惠政策，强化全民生态保护意识，正确处理人口、资源、环境与经济社会的关系。
    高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，严格执行安全生产工作一票否决制，认真做好消防工作，强化工业、交通、食品、药品等方面的安全意识和措施，坚决制止“黑车非驾”加大农机安全生产，保障人民群众生命财产安全。
    认真做好“两个确保”和低保工作，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，全面实施城镇居民最低生活保障制度，加大援助困难职工和城镇弱势群体工作力度，筹集300万元资金，建立县、乡两级特困群体救助体系。投资建设一栋20户廉租房，解决下岗职工、弱势群体的住房难问题。要加大行政机关，事业单位机构改革力度，加快人员分流步伐。大力发展社区服务业，发挥居委会在保障对象社会化管理和服务中的作用。积极做好就业和再就业工作，完善就业服务体系，关注困难群体的生活，逐步形成市场导向的就业机制。同时，重视做好统计、审计、物价、质检、语言文字、社会科学、文物保护、史志编纂、档案管理等工作。
    七、加强民族团结，巩固和维护安定团结的政治局面
    坚持不懈地开展民族团结教育工作，强化“三个离不开”思想，努力营造民族团结进步的浓厚氛围。认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列指示精神，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，巩固和增强反对民族分裂，维护祖国统一的巨大力量。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“创安”和“严打”整治斗争，坚持集中整治不放松，坚决打击“泰比力克”等非法宗教组织，加强“两教”管理工作，强化爱国宗教人士的培训，坚决制止零散朝觐。高度重视信访工作，全面落实“谁主管谁负责，属地管理，一级对一级负责”的原则，正确处理好新形势下人民内部矛盾，有针对性地把问题解决在萌芽状态，防止矛盾扩大和激化，维护正常的社会秩序、生产秩序和生活秩序，为经济发展创造一个稳定的社会环境，努力建设平安尼勒克。
    八、依法治县，努力建设人民满意政府
    努力提高行政能力和水平，规范行政部门的执法行为，逐步推进执法责任制，进一步加大行政复议力度，实行错案追究制，大力开展专项执法检查，及时整改行政执法过程中违法或不当的行政行为。深入开展“五五”普法教育，增强全民法律意识。加强法律服务体系建设，提高执法、司法人员素质和领导干部依法管理行政事务的能力。自觉接受人大监督，充分发挥人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，接受各民主党派的民主监督。坚持民主集中制原则，努力提高决策的民主化、科学化、法制化水平。
    认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，继续加强整顿和规范市场经济秩序，重点整顿食品、药品、建材、农资等行业。一如继往地做好减轻农牧民负担工作。加强对土地承包的引导和管理，引导农民自主生产、自主经营、自主调整结构。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以群众反映强烈的行业、部门不正之风为重点，加大专项治理力度，纠正医药购销中的不正之风，刹住向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风，继续治理公路“三乱”和中小学乱收费。同时，不断加大廉政建设工作力度，完善干部经济责任审计制度。加大治理商业贿赂力度，坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败问题，加强廉洁从政教育和警示教育，增强拒腐防变能力。坚持政务、村务、财务公开，发挥社会和群众的监督作用，逐步完善新闻舆论监督机制。集中力量查处大案要案，重点查处以权谋私、贪污受贿、徇私枉法等案件，严惩腐败分子。
    加强机关效能建设，努力提高办事效率和服务质量，切实转变广大干部的工作作风，坚决克服官僚主义和形式主义，取消各种不切实际的达标评比活动。加强工作纪律，杜绝敷衍塞责、推诿扯皮、有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。加快无纸化办公步伐，全面实施政府采购，创建节约型社会。加强公务员队伍建设，深化人事制度改革，采取公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、培训学习等措施，提高公务员整体素质。
    各位代表！今后一个时期是我县加快构建和谐社会，认真落实科学发展观，全面建设社会主义新农村的关键时期。我们未来发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，展望未来我们豪情满怀！让我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德、锐意进取，为全面完成2007年各项工作任务，实现建设和谐、富裕、美丽、平安尼勒克的宏伟目标而努力奋斗。