——2006年2月9日在尼勒克县第十四届
                             人民代表大会第四次会议上

                              县长  努尔旦·艾力别克

各位代表：
    现在，我受县人民政府的委托，向大会做政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

                                2005年工作回顾

    2005年，县人民政府在伊犁州党委、州人民政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”，全面贯彻党的十六大、自治区六届八次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，团结和带领全县各族人民，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力实施畜牧强县、工业富县、能源大县、旅游名县和科教兴县战略，社会各项事业实现了持续发展和全面进步。全县完成国内生产总值79600万元，较上年同比增长16.2%，其中第一产业26500万元，同比增长5.3%；第二产业28835万元，同比增长34.3%；第三产业24300万元，同比增长11.3%。完成社会固定资产投资总额90000万元，社会消费品零售总额达21032万元，同比增长11%。完成工业增加值9238万元，同比增长81%。财政收入完成3447万元，同比增长25.03%。农牧民人均纯收入较上年增加252元，达到2725元。
    一、农村经济持续发展
    （一）“畜牧强县”战略步伐加快。继续实施畜牧强县战略，坚持草原畜牧业、农区畜牧业和城郊畜牧业并举的方针，狠抓畜牧业重点工程建设，加快畜牧业生产方式和经营方式的转变。全县牲畜存栏达86.64万头（只）。一是牲畜良种化工程。坚持冷配和引进良种，不断提高牲畜个体品质和群体质量水平。县乡两级共投入资金107万元，完成改良配种牛6.77万头，其中冷配牛22112头；二是基地建设工程。围绕区域化布局和规模化养殖，着重培育和发展养殖小区、家庭牧场和养殖大户，新建良种牛养殖小区２个，500头奶牛养殖基地1个，种驼鸟、细毛羊等养殖基地6个，完成50头以上良种牛养殖专业户41户，家庭牧场90户；三是草业建设工程。大力实施退耕还草、退牧还草、休牧育草、减牧增草和牧民定居项目，完成人工种草5.25万亩，围栏草场3.08万亩。同时，加大了草场纠纷工作力度，解决草场纠纷150件；四是疫病防疫工程。全年共免疫动物244.83万头（只），防治免疫率100%。认真做好高致病性禽流感防控工作，进行了防疫演练；五是项目建设工程。启动了总投资2805万元的170万亩天然草原退牧还草工程；实施了草原无鼠害示范区项目工程和灭蝗工程。
    （二）种植业结构进一步优化。引导农牧民发展高效经济作物，做大做强特色农业，形成了以亚麻、马铃薯、蔬菜、甜菜、优质饲草料等为主导的特色种植业生产格局。全县春播总面积为27.19万亩，其中粮食作物15.41万亩，产量达47911吨，较上年增长12.09%；经济作物播种面积11.28万亩。完成冬播面积19170亩。加强农业优质高产高效示范工作，全县已有科技户100户，示范面积达6396亩，良种和新技术引进示范推广比例增长10%以上，农产品良种覆盖率达到95%以上。
    （三）生态林业建设迅速发展。认真做好河谷次生林封育、退耕还林、退牧还草等工作，全面规划实施天然林保护、原始次生林生态植被保护、湿地保护和“三北”防护林体系建设工程，放手发展非公有制林业，做大做强特色林果业。2005年全县完成造林面积59678亩，其中封山育林30000亩，吉林台库区人工造林12000亩，四荒造林9178.3亩，退耕还林6500亩，重点公益林人工造林2000亩。
    （四）农田水利建设稳步推进。坚持国家投资、地方集资和群众投工投劳相结合，不断加大投资力度，推进重点水利工程建设，投资3227.35万元完成了“2211”农田水利基本建设任务，投资667万元开工建设了胡吉尔台灌区及饲草料基地引水隧洞工程；投资110万元实施改水防病工程。同时，投入防洪资金32.6万元，维修加固堤防1.33公里。
    （五）农机管理工作进一步规范。以打击“黑车非驾”专项治理活动为重点，加大全县农机安全生产工作力度。大力推广深施化肥、精量播种等节本增效技术，完成精少量播种技术6.1万亩，机械深施化肥技术11.5万亩，机械化节水技术17.4万亩。
    （六）劳务经济增势良好。加大对农村富余劳动力转移工作的管理力度，开展各类技术、法律知识培训，制定优惠措施，为农牧民多渠道转移务工提供信息服务，采取县内就地转移和县外输出相结合的措施，多渠道转移农村富余劳动力。全县共培训农牧民1.6万人，农村富余劳动力转移总人数达20515人，占全县农村劳动力总人数的51.2%，创收1914万元，务工农民人均创收933元。
    （七）扶贫开发成效显著。进一步创新扶贫开发工作机制，拓宽工作思路，开创了新阶段扶贫开发工作的新局面。在全面掌握第二轮12个村的整村推进缺项状况的基础上，完成了第二轮重点村整村推进缺项补项方案，全面落实第一轮3个重点村和第二轮12个重点村的整村推进具体工作任务；开展“四带”、“五起来”，积极实施干部结对子工程，上级对口帮扶单位及州县帮扶单位捐助资金206余万元；科技扶贫成效显著。成立尼勒克县科技扶贫基地，全面实施自治区2个100万元科技扶贫项目，脱毒大蒜和脱毒马铃薯繁育通过制种推广取得了良好的效果。
    二、工业经济保持良好运行势头
    （一）工业经济运行良好。围绕自治区加快新型工业化进程目标任务和州党委提出的建设“四极四圈”的经济发展总体框架，发挥优势，大力实施“工业富县”战略，以构建园区发展政策平台和基地发展平台为依托，以技术改造为手段，促进煤炭的优化升级，完成技术改造项目2个，完成投资6386万元，较上年增长44.47%。全县工业企业完成工业增加值9238万元，同比增长81%。高度重视企业改制工作，保证了职工的合法权益。积极推进煤业公司、水泥厂、化工厂、运输公司等企业改制工作，专题研究以往改制遗留问题和改制过程中遇到的困难，核销银行呆坏帐2200多万元，使企业重新获得了生机。
    （二）加强了财税征管。一是财政收支平稳。财政收入完成3447万元，同比增长25.03%，财政支出完成20358万元，同比增长27.02%。二是狠抓增收节支工作。进一步加大税收稽查力度，认真落实“收支两条线”规定，加强预算外资金专户管理，确保各项收入及时足额入库。三是财政改革进展顺利。部门预算编制全面启动，国库收付制度改革稳步推进，完善政府采购制度，扎实做好农村税费改革政策落实工作。
    （三）乡镇企业和非公有制经济迅速发展。全县乡镇企业完成总产值56300万元，完成年计划的100%；实现营业收入72200万元。非公有制经济以商贸、饮食、服务等第三产业为主向第一、第二产业渗透，呈现良好的发展势头。全县个体工商户达2388户，从业人员3497人，注册资金3861万元。
    （四）通讯、安全、环保、物价等工作取得显著成绩。加强通讯建设，全县电话用户达20479户；加大安全生产监管和监察力度，有力的遏制了安全事故多发的势头；加强价格监管，全县共审验《收费许可证》189个，审验率达99%；环保工作得到进一步加强，确保了县域环境质量；做好项目的申报和落实工作，共争取各类重点项目38项，争取国家专项资金8781万元。同时，工商、金融、粮食、供销、质量技术监督、保险、税务等部门积极推进改革，取得良好的社会效益和经济效益。
    三、大力开发资源优势，旅游名县成效显著
    一是配合新疆国际旅游节-伊犁草原风情游活动，积极策划组织了唐布拉百里风情游活动，取得了圆满成功。二是加强旅游科学规划，加大设施建设力度。投资400余万元对唐布拉景区游客中心进行了建设，使唐布拉景区设施建设、服务功能、接待能力实现了质的飞跃；编制完成了阿克塔斯景区总体规划设计，今年有望正式施工建设；投资500万元对布隆温泉设施进行了更新和改建；分别在县城、种蜂场、乔尔玛建设了星级旅游厕所；三是加强了旅游宣传工作力度。在突出地域特色、民族特色上下功夫，加强与旅行社的联系，对我县旅游资源进行全方位的宣传。四是规范旅游市场秩序。成立了旅游联合执法大队，加强了对唐布拉百里风景区沿线违章建筑的清理工作，改善了县域景区环境。全年接待游客12万人次，实现旅游收入1440万元。
    四、招商引资成效显著
    全县共实施重点招商引资项目20项，其中2005年新签订合同12项，续建项目8项，新建及续建项目共到位资金17080万元，同比增长15.6%，完成自治州下达年度招商引资任务的105%；签订协议1项，协议总金额13000万元。伊犁雪龙公司投资3600万元的尼勒克精淀粉厂项目；五洋能源实业有限公司等总投资6800万元的尼勒克县煤业公司三矿产权转让及扩建项目；新疆雪峰民用爆破器材有限责任公司投资3160万元整合扩建尼勒克化工厂项目；河南登封市魏松海等总投资4000万元的尼勒克县煤业公司产权转让及扩建项目；香港天顺国际投资(集团)有限公司投资12520万元的尼勒克石膏制酸联产水泥项目等一大批重点项目在我县相继落户。
    五、基础设施建设后劲增强
    一是抓好市政建设。完成了滨河大道新建、墩塔路拓宽改造、综合办公楼配套工程和县城供排水改扩建、水源地蓄池、污水厂等项目建设；二是抓好小城镇建设规划。完成了科蒙乡、种蜂场总体规划的编制工作。小城镇小康村的规划编制工作已全面启动，完成了喀拉苏乡、加哈乌拉斯台乡、乌拉斯台乡等三个村的测绘规划和13个乡（镇）场综合市场的选址规划工作，并付诸实施；三是狠抓国道省道的综合整治工作。对S315沿线路段、G218线沿木斯乡所属地段、克令乡黑山头村沿路两侧的环境状况进行了清理和整治，取缔了“马路市场”，对新市场进行了重新规划和选址，拆除了破旧房屋和乱建的临时设施及棚圈，拆除残墙断壁并统一进行了粉刷；四是狠抓了乡村道路建设。抓住国家和自治区加大乡村基础设施建设投资的机遇，多方筹集资金，在S315线两侧修建了人行道，逐步实施了硬化、绿化、美化、亮化、净化工程。积极加快农村公路建设步伐，完成通油保养、维护132公里，完成今年通达工程42.5公里和通村油路38.8公里；五是抢抓精伊霍铁路开工建设的机遇，认真做好铁路沿边地区的详规工作；六是抗震安居工程取得新进展。充分利用自治区资金补助、对口扶贫单位支援、当地政府筹资等方式推动了抗震安居工程顺利开展，全县开工抗震安居房5025户，完成任务的100.4%。
    六、社会各项事业全面进步
    “两基”攻坚、中小学危房改造、民汉合校、“双语”教学、中小学布局调整、农村中小学现代远程教育等工作扎实推进。 2005年9所农村寄宿制学校全部建成投入使用，成立高级中学，全县“两基”攻坚工作以较高分数顺利通过自治区验收，中小学办学条件明显改善，教师队伍得到加强，教育质量进一步提高。公共医疗事业稳步发展，完成全县乡镇卫生院建设规划，喀拉苏乡卫生院、乌拉斯台乡卫生院门诊楼已开工建设，唐布拉牧业医院、木斯乡卫生院得到维修。加强卫生队伍建设，强化卫生人员的培训，提高乡村妇幼专干和乡村医生的工资报酬，稳定了乡村医疗队伍。积极争取到了新型农村合作医疗试点县的项目，通过组织实施，全县参合农牧民达到了自治区的要求，为我县农牧区群众就医提供了坚实保障。文化广播事业全面发展，围绕“节日庆典、传统民俗和广场文化活动”三条主线和文化“三下乡”活动，举办各类文体活动丰富群众生活。加强文化市场管理，净化文化市场。查处违规接纳未成年人网吧，严厉打击非法盗版音像制品。把握正确的舆论导向，加强新闻宣传报道工作。全县调频广播共播出15066小时，电视共播出6270小时。更新电视采编设备，实现硬盘播出。大力实施“西新”工程，“村村通”工程，技术维护和有线电视技术服务工作不断得到加强。计划生育工作进展顺利，扶助奖励政策得以落实，人口自然增长率为11.68‰。信访工作进一步加强，坚持和完善县领导信访接待工作，加大《信访条例》的贯彻与学习，突出群众重复上访专项治理工作，实行了信访联席会议制度、督导制度及一票否决制度，开展了集中下访活动，成立了信访接待中心，方便了群众。2005年，全县接待来信来访181件（次），解决信访案件139件，办结率85%。两个确保和一个低保工作水平不断提高，全年拨付医疗保险金642万元，发放养老保险金2074万元，支付失业保险金223万元，工伤保险基金10万元，生育保险基金13万元。支付低保资金579万元，下岗职工最低生活保障及再就业资金360万元，拨付救灾资金175万元。深入开展双拥创建和军民共建活动，2005年我县双拥工作顺利通过自治州的验收，并获得第二名的好成绩。同时，司法、审计、统计、档案、语言文字、外事侨务、质量监督、药品监督、气象水文、文物保护、妇女儿童、残疾人事业、老龄事业等各项事业都实现了新发展、取得了新成就。
    七、综合治理和集中整治工作得到加强，社会政治大局保持稳定
    贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列重要指示精神，扎实有效地做好维护稳定的各项工作。坚持“主动出击，露头就打”和“破大案、破要案、打团伙、追逃犯”的方针，继续坚持“严打”方针，严厉打击和严密防范“三股势力”及严重刑事犯罪。结合我县实际，认真组织开展打击盗窃牲畜和毒品犯罪专项斗争，继续严厉打击“法轮功”等邪教组织的传教破坏活动，依法惩处幕后组织者和指挥者。严密注视集中整治重点区域的情况，进一步摸清城镇及城乡结合部人员构成成份，切实把重点人员全部纳入掌握之中。认真抓好社会治安综合治理工作措施的落实，依法加强对宗教事务的管理，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，安定团结的政治局面得到进一步巩固和发展。全县各类刑事案件立356破238，破案率为66.85%。同比发案率下降5.57%；破案绝对数为254起。批准逮捕134案154人，追缴财务折资38.98万元。
    八、民主法制建设得到加强
    积极推进依法治县，“四五”普法深入开展，公民的民主法制观念进一步增强，公务员依法行政、企业经营者守法经营水平有所提高。进一步完善了与人大、政协工作联系制度，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表议案2件、建议118件，政协委员提案70件，办复率100%。密切了同各人民团体和无党派人士的联系。加强了政府规范性文件的制定、行政执法和行政复议的行政应诉工作，政府科学化、民主化决策水平有了新的提高。深入开展反腐败和纠风专项治理，查处了一批违法违纪案件。村民自治、企业民主管理得到加强，政务、村务、厂务公开进一步规范。
    2005年，我县各项事业取得了令人鼓舞的新成绩，这是在伊犁州党委、州人民政府和县委的正确领导下，全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县委、县人民政府向全县广大党员干部和各族群众，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向驻县各单位干部职工，向致力于尼勒克县经济社会发展的有识之士，向关心支持尼勒克县工作的上级领导和对口支援单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到工作中存在的不足：工业、二三产业新的经济增长点少，企业效益增长缓慢；农业产业化进程缓慢，工业化水平不高，资源优势还没有形成产业优势和经济优势；农牧区贫困人口脱贫任务还很繁重，群众关心的热点、难点问题较多；机关工作作风有待于进一步改善。以上存在的问题，需要我们在今后各项工作中采取有效措施，努力加以解决。

                                 2006年工作思路

    2006年，是实施“十一五”规划的第一年，做好2006年的各项工作，对于我们全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面建设小康社会和社会主义新农村具有重大意义。对此，全县各族干部一定要进一步统一思想、振奋精神、开拓进取、真抓实干，全力推进尼勒克县经济全面健康发展。
    2006年经济社会发展的总体思路是：围绕一个中心任务，实现三个新突破，实施五大战略，抓好九项基础工程。“一个中心任务”，即以经济建设为中心，加快县域经济发展步伐，努力实现“十一五”规划良好开局。“三个新突破”，即在农业产业化、工业化进程及对外开放上取得新突破。“五大战略”即继续实施畜牧强县、能源大县、旅游名县、工业富县、科教兴县五大战略。“九项基础工程”即农业产业化工程、生态建设工程、扶贫开发工程、劳务输出工程、招商引资工程、小城镇建设工程、移民工程、农田水利建设工程、抗震安居工程。
    2006年经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值较上年增长18%，突破9亿元；地方财政收入较上年增长20%，突破4000万元大关；社会固定资产投资较上年增长15%，突破10亿元；社会消费品零售总额增长12%；农牧民人均纯收入较上年增加260元；人口自然增长率控制在12‰以内。
    一、继续实施畜牧强县战略，大力发展畜牧业
    畜牧业是我县的传统优势产业，我们要坚持把畜牧业放在突出地位，不断扩大畜牧业产值在农业总产值的比重，加快发展，实现数量畜牧业向效益畜牧业、传统畜牧业向现代畜牧业的转变，坚持以市场为导向，以科技为动力，以增加农牧民收入为目标，以建设良种牛基地和细毛羊基地为重点，全面推进畜牧业产业化进程。
    （一）突出规模化养殖，加强基地建设。加快养殖业规模由分散数量型向集中质量型转变，以建基地、扶大户为重点，抓点带面，逐步形成基地拉大户、大户连基地、基地带农户的养殖业发展格局。积极引进和培育优质细毛羊、肉毛兼用种公羊，通过互换整群的措施建立细毛羊繁殖母畜核心群。2006年，要在全县新建1个肉羊养殖基地，2个2000只细毛羊养殖小区，1个1000头良种牛养殖小区，1个牛羊育肥小区，1个羊驼养殖基地和2个5000只种鹅繁育基地，新增50 头以上良种牛专业户40个，家庭牧场50户。
    （二）加快牲畜品种改良和疫病防治步伐。坚持冷配、胚胎移植和引进良种等牲畜改良办法，努力提高牲畜个体品质和群体质量水平。坚持以防为主，建立健全动物防疫网络建设，加大免疫注射工作力度，落实工作责任制，2006年动物各类免疫注射率达到100%。
    （三）加快牧民定居和饲草料基地建设步伐。扩大优质饲草料种植面积，推广种植优质牧草，积极发展草业及草业加工，结合抗震安居和移民工程大力推进牧民定居，力争用2年时间实现基本定居，2006年要重点抓好2个牧民定居示范点建设，完成牧民配套定居360户。
    （四）加快畜牧产业化进程。积极实施“走出去”战略，通过招商引资、与区内外大企业合作等办法，建设一批规模大、起点高，对养殖业基地建设和畜产品加工方面带动力强、辐射面广、科技含量高的畜产品加工龙头企业。开发生态畜产品，树立品牌形象，促进畜产品的高附加值转化。
    二、进一步优化种植业结构，推进农业产业化进程
    （一）优化种植业结构，大力发展特色优势产业。围绕市场需求，适当调节小麦种植面积，改粮、经二元种植为粮、经、草三元种植，扩大有效益的经济作物和草料作物种植。在种植业内部，积极引导农牧民发展马铃薯、亚麻、大棚蔬菜、药材、优质高蛋白饲草等高效经济作物种植。
    （二）积极培育龙头企业，提高产业链建设水平。因地制宜，合理确定产业结构调整布局，重点做好马铃薯、亚麻原料种植生产的区域布局规划和脱毒马铃薯、脱毒大蒜等原种扩繁种植规划，以工业的理念来谋划农业产业，加快农业规模化、产业化步伐。
    （三）积极引导，多渠道转移农村富余劳动力。采取措施，提高依靠劳务增收的份额，鼓励农牧民就地、就近转移，由农村向小城镇转移，千方百计开辟转移渠道，实现多渠道增收。加强农村经济人的培养，规范农民经济人管理运作机制，力争2006年农村劳动力转移达到23000人（次），劳动创收使农牧民人均增收80元。
    （四）狠抓生态治理，大力发展生态林业。充分利用林业政策，因地制宜，把植树造林与调整种植业结构结合起来，支持农户发展经济林，实施规模化经营。进一步加大原始生态次生林的管护和保护工作，力争在原有6.9万亩重点公益林的基础上再增加9万亩补偿面积。2006年重点抓好退耕（牧）还林还草、“三北四期”防护林工程、河谷次生林封育工作和天然林保护、原始次生林生态植被保护及湿地保护等六大工程建设，林业生产以发展速生杨为重点，加快发展以小浆果为主的特色林果业建设。
    （五）加大整村推进工作力度，继续巩固扶贫成果。以加强贫困乡村基础设施建设，改善农牧民生产生活条件为重点，全面落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入，完善扶贫开发新机制。认真做好40个重点村扶贫开发整村推进工作，加快农村小康建设步伐，解决剩余贫困人口温饱问题，确保全县1320户6684名低收入贫困人口达到当年动态验收标准，贫困农牧民人均增收150元。
   三、大力实施“工业富县”战略，加快推进工业化进程
   牢牢把握自治州“四极四圈”发展战略和“五大州”建设的重大机遇，以招商引资为突破口，以做强煤化工业、电力工业、高载能工业、建材业、化工业、有色金属开发、农副产品加工业和特色产业为载体，努力构建两大工业园区，大力实施优势资源转换战略和可持续发展战略，使尼勒克县在自治州跨入全疆发展快车道的进程中成为重要的经济增长极。
   （一）全面启动煤电-高载能产业化开发工程。加大前期投入，尽快编制完成《尼勒克县2×5MW煤矿自备火电厂项目建议书》、《尼勒克县10万吨碳化硅冶炼项目建议书》，以及电石、电解铜等高载能产业项目的前期储备，切实做好重点项目前期工作；积极加强与有关企业的洽谈，2006年争取10 万吨焦化硅和5万吨硅铁冶炼项目能够启动；进一步延伸和拉长煤电-高载能及产品深加工产业链，使之成为今后拉动县域经济持续增长的重要支点。
    （二）积极构建工业园区发展平台。一是投资30万元尽快完成煤焦电-煤化工-高载能工业园区和喀什河南岸绿色食品-高新技术工业园区的选址定界、规划设计和立项审批等前期工作；二是根据园区发展规划和重点项目建设，争取年内投资1000万元，完成两大园区的重点区域通路、通电、通水、通讯和土地平整“四通一平”建设目标；三是进一步研究制定相关配套政策措施和市场化运作模式，使工业园区成为管理规范、功能完善、产业配套、优势明显的工业化发展示范区。着重抓好杭州五洋集团木斯乡煤焦一体化项目、伊犁钢铁集团改扩建工程，扩大投资和生产规模，综合开发原煤、焦炭资源，努力构建年耗煤1000万吨以上，利税达数亿元的煤电、煤气、煤化工等一体化的重化工业园区。
    （三）大力发展非公有制经济。按照“五个不限”和“三个有利于”的原则，积极吸纳社会各界闲散资金参与县域经济大开发，使我县非公有制经济中目前以商贸、饮食、服务等第三产业为主向第一、二产业渗透，促其超常规发展。对国有集体企业采取改组联合、兼并、租赁、承包经营、股份制、出售等方式进行改制，全面放开搞活，逐步实现民营化。加大对民营企业在贷款、融资等方面扶持力度，进一步简化新办企业审批手续，为企业发展创造条件。
    （四）加大招商引资力度。把优化投资环境特别是加强软环境建设作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与尼勒克县开发和建设。以深化行政审批制度改革为重点，进一步优化法制环境；以加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为为重点，进一步优化经济环境；以提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境。进一步做好县域优势资源的评查、论证工作，选出一批具有吸引力的精品推向市场。调整和优化投资结构，拓宽投资渠道，保证固定资产投资快速增长。进一步加强招商引资项目筹备、宣传和推介工作，形成一批比较优势突出、技术含量高、拉动力强的项目，切实做到以优势项目招商，以市场潜力招商，努力实现招商引资的新突破。2006年招商引资要确保完成2.38亿元，到位资金较上年增长40%以上。
    （五）加大电力开发力度。依托充足的水能资源，大力发展电力产业，力争喀什河二级反调节电站开工建设，加快启动尼勒克县一、二级电站开发，大力发展坑口电站，力争“十一五”末，发电装机容量达到100万千瓦以上，把我县建设成伊犁州最大的电力供应输出区。重点解决电价过高的问题，打造低价能源区，引进先进技术、工艺和设备，重点发展碳化硅、硅铁冶炼、电石、电解铝等产业。
    （六）大力发展融合经济。逐步拓宽民间投资领域，着力改善民间投资的政策、服务、融资环境，鼓励和支持民间投资投向基础设施建设、农业开发、企业改组、特色产业发展上来；尽快扩大我县全社会固定资产投资中民间投资的比重，打破条块体制分割和行政区划界限、行业界限、所有制界限，在互惠互利的基础上，优势互补，开展全方位的联合协作，在融合发展中形成优势，实现双赢。
    四、加快旅游资源开发，积极实施旅游名县战略
    坚持合理开发和生态保护并重的原则，以唐布拉百里风景区为重点，在继续做好传统旅游项目开发建设的同时，下大力气抓好重点旅游基础设施建设，不断挖掘旅游业的新领域、新景区、新项目，提高旅游业的层次和水平。2006年力争接待游客15万人次，实现旅游收入1800万元。一是加强旅游业基础设施建设，不断改善旅游环境。以唐布拉百里风景区、吉林台水库、河谷次生林为支点，统筹规划，开发建设一批高起点、高层次的旅游精品。形成县内县外联手，精品景区联结，客源信息互送，共创黄金旅游线的发展局面。二是加大宣传促销力度，提高尼勒克县知名度。办好节庆、会展、文化等旅游活动，提高综合服务水平，完善旅游景区、景点、交通沿线服务设施和配套功能，在扩大现有旅游产品规模和提高产品档次的基础上，加大旅游产品开发力度，开发旅游新产品。三是积极做好旅游项目工作。以吉林台水域旅游区、巴尔盖提温泉、乔尔玛风景旅游区为重点，认真做好全县旅游总体规划编制工作和吉林台库区旅游项目的评估工作，积极争取二期国债项目资金。继续抓好五洋能源实业有限公司投资1.5亿元的唐布拉风景区旅游开发项目，投资2000万元的布隆温泉旅游开发项目，投资2000万元的乔尔玛旅游开发项目，投资1500万元的喀什河全线漂流营地开发项目的实施，实现我县旅游产业的可持续快速发展。完成阿克塔斯、唐布拉避暑山庄AAA旅游景点的申报认证工作。
    五、积极实施科教兴县战略，提高全民科技素质
    牢固树立科技是第一生产力的思想，加速推进现代化进程，进一步实施“科教兴县”战略，围绕经济结构和产业结构调整，突出抓好特色作物种植、牲畜品种改良等方面适用技术的推广示范工程、绿色蔬菜种植基地、种子工程、畜禽良种工程建设，抓好科技推广服务和科技项目的评估、申报工作，争创自治区科技先进县。以人为本，高度重视人才开发，有针对性地开展各类技能培训，提高广大劳动者科学文化水平，重点培养高素质企业管理人才和科技人才，壮大人才队伍，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。进一步建立多渠道、多形式的科技投入体系，研究开发农牧业优质、高产、高效技术，加快科技成果向现实生产力的转变，提高科技在农业增产、增效中的作用。
    六、不断加强基础设施建设，培育和拉动新的经济增长点
    加快我县县城工业园区的规划编制工作，进一步加大村镇规划编制工作力度，力争完成各乡（镇）场小城镇、小康村建设、村庄建设的规划编制工作，每个乡（镇）场要抓好1-2个小康示范村建设；加大对S315线和G218线的集中整治工作力度，改善沿路两侧的环境状况；加快自来水厂2000立方米的蓄水池和污水厂的建设，争取完成供排水改扩建工程，继续进行县城道路拓宽工程建设，做好县城集中供热、垃圾处理项目的申报工作；加快综合办公楼配套工程、宣传文化中心、110指挥中心、县医院急诊楼及综合市场的建设步伐，确保2006年底完工；大力开展创建园林县城活动，力争我县“花园式单位”达到20%以上，“绿化合格单位”达到50%以上；依照《建筑法》，严格管理我县建筑市场，力争建设工程的招投标率达到100%；加快城乡抗震安居工程建设，重点抓好苏布台乡陶苏布台村和喀拉苏乡小喀拉苏村2个示范村的建设，将抗震安居工程与扶贫开发整村推进相结合，拓宽融资渠道，抓好技术服务，确保工程质量，改善农村贫困人口居住条件，2006年力争完成6014户抗震安居工程建设任务。继续抓好吉林台一级水电站坝前引水隧洞工程的施工；加大对破坏河道、污染水源、水土流失等违法案件的查处力度；积极做好新项目的开发、储备和上报，争取克令乡群吉引水灌溉工程、尼勒克沟东干渠续建工程、科蒙乡排洪工程等六项水利工程和科蒙乡改水工程、喀拉苏乡四村、五村改水工程等四项人畜饮水工程的立项实施。加大农业综合开发力度，完成加哈乌拉斯台乡2500亩低产田改造工程。
    七、加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展理想信念教育，宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系；继续开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动和文明社区建设工作，搞好城镇绿化、美化、亮化、净化工作，改善城镇环境，创建园林县城；加强科普宣传教育，组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动；进一步巩固提高“两基”教育水平，落实以县为主的九年义务教育管理体制，不断加大教育投入，确保教育经费的三个增长，完善重点学校和中心学校建设，加大对贫困生扶持力度，加强教师队伍建设，强化双语教学，全面实施素质教育。大力发展体育事业，推行全民健身计划，办好各项体育赛事，提高全民族健康水平；稳步推进农村卫生制度改革，广泛开展爱国卫生运动，不断巩固和加强三级医疗保健网络建设，积极做好新型农牧区合作医疗试点工作；深入开展多种形式的“双拥”创建和军民共建活动，进一步加强军政、军警、兵地、兵民、军民团结，2006年初力争顺利通过自治区双拥模范县的验收；进一步加强文化馆、图书馆、科技馆等设施建设，推进文化产业发展；加强广播、电视基础设施建设，在完成“村村通”的基础上不断扩大覆盖面；高度重视计生工作，落实好计划生育奖励优惠政策，加强人口与计划生育工作的法制建设。认真做好“两个确保”和低保工作，进一步完善社会保障体系，强化社会保险的扩面和征缴工作，全面实施城镇居民最低生活保障制度，把符合条件的城镇贫困人口、企业改组改制中出现的特殊困难群体、下岗职工和退休人员按规定全部纳入保障范围；大力发展社区服务业，发挥居委会在保障对象社会化管理和服务中的作用；积极做好就业和再就业工作，完善就业服务体系，关注困难群体的生活，逐步形成市场导向的就业机制；强化全民生态保护意识，正确处理人口、资源、环境与社会经济的关系。同时，重视做好社会科学、文物保护、统计、审计、史志编纂、质量技术监督、药品监督、气象水文、档案管理等工作。
    八、加强民主法制建设，巩固和维护安定团结的政治局面
    深入开展普法教育，增强全民法律意识，规范行政部门的执法行为，逐步推进执法责任制，进一步加大行政复议力度，实行错案追究制，大力开展专项执法检查，及时整改行政执法过程中违法或不当的行政行为。加强法律服务体系建设，提高执法、司法人员素质和领导干部依法管理行政事务的能力。自觉接受人大监督，充分发挥人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，接受各民主党派的民主监督。坚持民主集中制原则，努力提高决策的民主化、科学化、法制化水平。坚持不懈地开展民族团结教育工作，强化“三个离不开”思想，努力营造民族团结进步的浓厚氛围。认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列指示精神，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，巩固和增强反对民族分裂，维护祖国统一的巨大力量。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“创安”和“严打”整治斗争，坚持集中整治不放松，坚决打击“法轮功”等邪教组织。高度重视信访工作，正确处理好新形势下人民内部矛盾，为经济发展创造一个稳定的社会环境。
    九、继续加大纠风工作力度，深入开展反腐败斗争
    认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，一如继往地做好减轻农牧民负担工作。加强对土地承包的引导和管理，引导农民自主生产、自主经营、自主调整结构。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以群众反映强烈的行业部门不正之风为重点，加大专项治理力度，纠正医药购销中的不正之风，刹住向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风，继续治理公路“三乱”和中小学乱收费。同时，不断加大廉政建设工作力度，完善干部经济责任审计制度。坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败问题。发挥社会和群众的监督作用，逐步完善新闻舆论监督机制。
    十、以 “三个代表”重要思想为指导，切实转变工作作风
    认真学习贯彻十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，努力提高办事效率和服务质量，发扬艰苦奋斗的精神，切实转变广大干部的工作作风、生活作风和领导作风，说实话、办实事、重实效，坚决克服官僚主义和形式主义，力戒虚报浮夸，反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，取消各种不切实际的达标评比活动。加强工作纪律，大力开展机关效能建设,突出做好党风、政风、行风情况的考核，逐步形成完善的机关效能建设工作体系和制度，推动效能建设深入开展。杜绝敷衍塞责、推诿扯皮、有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。加强公务员队伍建设，深化干部人事制度改革，提高公务员整体素质。

                                关于“十一五”规划