政府工作报告

    2004年是实现“十五”计划关键的一年，也是深化改革，促进发展重要的一年。做好2004年的各项工作，对于深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实现经济持续快速发展，促进社会全面进步，推进全面建设小康社会的伟大事业，具有十分重要的意义。对此，我们各族干部必须要进一步统一思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全力以赴推进尼勒克县经济全面健康发展。
    2004年，尼勒克县经济工作的总体思路是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，努力践行“三个代表”重要思想，全面落实十六届三中全会、自治区六届六次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力实施畜牧强县、工业富县、能源大县、旅游名县和科教兴县战略，统筹兼顾，突出重点，加快推进产业化、工业化、城镇化、农村现代化进程，不断扩大发展空间，提升发展层次，实现县域经济的新跨越。
    2004年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生总值63000万元，增长13.9%，其中第一产业23200万元，增长5%；第二产业19100万元，增长26.7%；第三产业20700万元，增长14.4%。财政收入 2516万元，增长13%。社会固定资产投资69000万元，增长15%。农牧民人均纯收入增加200元。人口自然增长率控制在12‰以内。
    一、实施畜牧强县战略，做大做强畜牧业
    坚持把发展现代畜牧业作为农业经济结构调整的重中之重，围绕牲畜品种优良化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化、畜群结构合理化的思路，强化畜牧业行政执法措施，加强动物疫病防治工作，牲畜5号病疫苗注射率要达到100%，确保畜牧业安全。不断扩大畜牧业产值在农业产值中的比重，2004年畜牧业产值在大农业的比重要提高2%。
    （一）加快区域化布局和规模化养殖进程。以优质奶牛、肉牛、细毛羊三大基地为骨架，不断扩大养殖规模，逐步向专业化、规模化、集约化管理轨道转变，形成养殖大户、养殖小区、养殖基地相连的区域化格局。2004年，力争增加500至1000头良种牛养殖基地5个，新建良种牛养殖片区3个，家庭牧场60户，50头以上良种牛养殖户50户，完成500头天山马鹿片区和40万只良种鹅养殖基地建设。
    （二）加快牲畜品种改良步伐。优化畜群结构，增强农牧区畜牧技术力量，坚持以冷配、胚胎移植和引进良种的办法对牲畜进行大面积改良，努力提高牲畜个体品质和群体质量水平。2004年，黄牛改良冷配站要达到70座，完成改良牛5万头，其中冷配2.2万头，力争良种化比例达到55%以上，不合格种公牛去势达到100%。
    （三）加快细毛羊基地建设步伐。积极引进和培育优质细毛羊、肉毛兼用种公羊，通过互换整群的措施建立细毛羊繁殖母畜核心群。规范建设木斯乡托铁村细毛羊小区和乌赞乡也列莫顿土种羊示范小区，2004年全县大乡完成细毛羊和土种羊核心群各30群，小乡完成20群。完成细毛羊人工授精3.2万只。
    （四）加快畜牧产业化进程。积极实施“走出去”战略，通过招商引资、与区内外大企业合作等办法，建设一批规模大、起点高，对养殖业基地建设和畜产品加工方面带动力强、辐射面广、科技含量高的畜产品加工龙头企业。
    （五）加快牧民定居和饲草料基地建设步伐。2004年新增配套牧民定居150户，配套定居率达到70%。扩大优质饲草料种植面积，推广种植青绿饲草、复播青贮玉米、套种优质牧草，积极争取退牧还草工程项目，发展草业及草业加工，进一步扩大间作、套种、复播面积，提高亩均效益。力争2004年新增围栏草场7万亩，人工种草2万亩，退耕还草2万亩。
    二、进一步优化种植业结构，推进农业产业化进程
    （一）优化种植业结构，大力发展特色优势产业。围绕市场需求，改粮、经二元种植为粮、经、草三元种植，扩大经济作物和草料作物种植。在确保粮食生产安全的基础上，大力发展甜菜、亚麻、脱毒马铃薯、蔬菜、中药材、山葵和优质高蛋白饲草等特色高效种植业。
    （二）加快基地建设，提升五大产业链建设水平。以伊犁特乳品公司和秦富、中兴公司为龙头，带动优质奶牛、肉牛基地建设；以自治区美利奴公司为龙头，带动细毛羊基地建设；以天一实业公司为龙头，带动4万亩亚麻基地建设；以亚南淀粉加工企业为龙头，带动3万亩马铃薯基地建设；以黑蜂实业公司为龙头，做好蜂产品加工销售产业链。
    （三）积极促进农村富余劳动力转移，多渠道增加农民收入。鼓励农牧民就地、就近转移，引导农村劳动力从事二、三产业，拓宽农民增收渠道；实行县、乡、村专人负责制，积极主动地为农牧民外出务工牵线搭桥，形成有组织、有规模的农村富余劳动力的转移；发展劳务输出中介组织，搞好信息服务，加强外出务工人员的各类技能培训。2004年要确保实现劳务输出1万人的目标。
    （四）狠抓生态治理，大力发展生态林业。充分利用林业政策，支持农户发展经济林，鼓励森林、林木、林地使用权合理流转，重点做好国有和集体宜林荒山、荒地使用权的流转。实行“谁造谁有，自主经营、自由处置、利益归已”的政策，按市场需求采伐、销售、加工。抓好“三北四期”防护林工程、绿色通道工程、河谷次生林封育工程及苗圃基地建设，加快发展经济林和逆温带经济林基地建设，以“西三乡”为重点，采取直播方式，推广低成本扩张造林，年内完成造林25000亩，其中退耕还林5000亩，四荒造林20000亩，完成河谷次生林封育2万亩。
    （五）强化扶贫措施，巩固扶贫成果。以加强贫困乡村基础设施建设，改善农牧民生产生活条件为重点，全面落实各项扶贫措施，以解决剩余贫困人口温饱问题为目标，继续实行政府、集体、社会三位一体的扶贫工作机制，加大扶贫资金投入力度，完善扶贫资金管理措施，加强对西部三乡等重点区域的扶贫工作，加快农村小康建设步伐。
    三、加快旅游资源开发，积极实施旅游名县战略
    坚持保护与开发并重，大力加强旅游业的管理，以唐布拉百里风景区为重点，在继续做好传统旅游项目开发建设的同时，投入5000万元做好重点旅游景区的交通、通讯、水电等基础设施建设和环境保护，不断挖掘旅游业的新领域、新景区、新项目，精心打造唐布拉旅游品牌，将唐布拉景区建设成为全疆乃至全国闻名的旅游胜地。2004年力争接待游客6万人次，实现旅游收入600万元。
    （一）加大旅游基础设施建设力度。在积极争取国债资金的同时，落实各项优惠政策，吸引区内外企业、集团来我县投资旅游建设。以次生林度假村至奴拉赛古铜矿遗址至吉林台电站和唐布拉风景区至阿克塔斯避暑山庄至乔尔玛两条黄金旅游线的开发建设为重点，统筹规划，开发建设一批高起点、高层次的旅游精品。同时，积极做好旅游景区、景点通讯设施建设，使重点旅游景点通讯覆盖率达到100%。
    （二）加大宣传促销力度。办好节庆、会展、文化等旅游活动，提高综合服务水平，完善旅游景区、景点、交通沿线服务设施和配套功能，在扩大现有旅游产品规模和提高产品档次的基础上，加大旅游产品开发力度，力争年内再开发出1-2种新产品。
    （三）加大旅游项目工作力度。以重点景区景点的规划和可研为保障，重点做好《尼勒克县唐布拉旅游风景区二期国债工程建设规划》的立项工作，积极做好其它重点开发建设项目的储备工作，做好喀什河“西部第一漂”、吉仁台水库水上娱乐及冬季滑雪等项目的建设规划，吸引民间资本，在S315沿线和喀什河滨河大道一线建设民俗风情园，开展“农家乐”旅游。
    四、深化改革，营造经济发展良好的体制环境
    （一）以提高经济运行质量为中心，积极实施工业富县战略。坚持“以二产带一产、促三产”的发展思路，树立“无工不富”的思想，加快工业化进程。积极扶持县域企业发展，以招商引资为重点，加大工业投入力度。制定优惠政策，加强跟踪服务和管理，促进快速发展。加快企业改制步伐，扎实推进股份制改革。
    （二）加快优势资源转换，努力建设能源大县。抓住吉电建设机遇，积极引进高耗能项目，加快吉林台二级电站项目上马；依托丰富的煤炭、铅锌等矿藏，重点抓好科尔克煤矿年产30万吨煤和20万吨炼焦能基地建设，力争年内开工投产。支持矿山企业的发展，加大对基础性、公益性、战略性矿产资源的地质勘察工作，对阿吾拉勒山一带矿区做进一步的勘探，做好基础技术数据资料的收集整理和策划储备工作，有计划、有步骤、有秩序地进行深度开发，将我县建设成全州重要的能源基地。
    （三）加快所有制结构调整，大力发展民营经济。按照“五个不限”和“三个有利于”的原则，积极吸纳社会各界闲散资金参与县域经济大开发，发展一批规模大、档次高的民营企业；加大对民营企业在贷款、融资等方面扶持力度，进一步简化新办企业审批手续，为外地企业进入我县创造条件。鼓励和支持民间投资投向基础设施建设、农业开发、企业改组、特色产业发展上来，扩大民间投资的比重，积极引导民营经济参与企业改制，实现低成本扩张，在融合发展中形成优势，实现双赢。2004年力争个体工商户个数增长5%，私营企业个数增长30%，非公有制经济在国民经济中的贡献额达到35%。
    （四）进一步优化投资环境，加大招商引资力度。把优化投资环境特别是加强软环境建设作为引资的基础工程，以深化行政审批制度改革为重点，进一步优化法制环境；以加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为为重点，进一步优化经济环境；以提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境；以整顿和规范市场秩序为重点，进一步优化市场环境。做好县域优势资源的评查、论证工作，选出一批具有吸引力的精品推向市场。调整和优化投资结构，拓宽投资渠道，保证固定资产投资快速增长。进一步加强招商引资项目筹备、宣传和推介工作，切实做到以优势项目招商，以市场潜力招商。2004年，我县招商引资要在确保完成1.5亿元目标的基础上力争达到2亿元。
    （五）加强财税金融管理，严肃财经纪律。按照“收支两条线”的规定，加强政府采购和预算外资金、行政性收费、罚没收入的管理，积极培植壮大财源；依法加强税收征管，狠抓个人所得税等零星税种的征收工作，做到应收尽收；以灵活多样的方式，增大小额信贷规模，支持产业结构战略性调整；优化金融服务，防范金融风险，提高服务水平。
    五、积极实施科教兴县战略，大力开发人才资源
    牢固树立科技是第一生产力的思想，注重依靠科技进步改善经济增长的质量和效益。强化对科技工作的领导，加大科技投入，抓好科技进步创新工程建设，加快科技成果转化步伐，提高科技对经济社会发展的贡献率。加速推进现代化进程，围绕经济结构和产业结构调整，突出抓好特色作物种植、牲畜品种改良等方面适用技术的推广示范工程、种子工程、畜禽良种工程建设，抓好科技推广服务和科技项目的评估、申报工作。以人为本，高度重视人才开发，把教育放在优先位置大力发展，加大对少数民族群众科技教育力度。有针对性地开展各类技能培训，提高广大劳动者科学文化水平，努力造就高素质的劳动者和适用的专业人才。以发展现代化农业为目标，优化农机装备结构，提高农机化整体水平。抓好管理人才、专业技术人才队伍建设，建立优秀人才脱颖而出和能进能出的工作机制。搞好“科技之冬”活动，实施农牧业“素质工程”，争创自治区和国家科技工作先进县，跨入自治州科普示范先进县行列。
    六、不断加强基础设施建设，培育和拉动新的经济增长点
    （一）加快小城镇建设步伐。全面完成解放路东段、东环路铺油、唐布拉路四巷、团结路西段、和平路拓宽和县城供排水工程；进一步完善县城内各路段的硬化及配套设施建设；加大市场建设力度，进一步做好再就业一条街续建工程；围绕公路建设，加大乡村路段硬化及配套设施建设，完成东环路及喀拉托别乡12公里农村公路建设遗留工程，投资2200万元完成县道774线喀拉托别乡加油站至国道218线41公里道路建设，力争完成县道776线县城至克令乡19公里道路的立项及工程改建任务；完成滨河大道的前期设计工作，力争年内开工建设。积极争取资金，使全县所有不通公路的行政村全部修通4级砂砾公路；做好投资600万元的客运站新站建设项目前期准备工作。完成省道315线部队大桥至东环路3.15公里道路拓宽工程。做好精伊铁路尼勒克县火车站至省道315线道路建设前期准备工作。同时，加强城乡电网改造，扩大电网覆盖面，加强城市建设，完成团结路西段、喀什路、解放路东段自来水管网铺设，提高县城自来水用户覆盖面；做好县城垃圾处理项目可研报告的申报工作，争取立项；完成解放路东段、团结路东西段路灯安装工程。把小城镇建设与发展社区服务业、乡镇企业结合起来，推动乡村城镇化，重点做好唐布拉镇的上报审批建镇工作。
    （二）加强水利设施建设。重点做好喀什河中游灌区水利配套及改扩建工程，吉林台一级水电站坝前引水10万亩土地综合开发项目及苏布台乡、喀拉苏乡加伦库勒灌溉水库和配套工程建设，全面完成恰哈那木排洪渠工程和苏布台乡套苏布台村等7项新建改水工程建设。投资1000万元加强萨尔胡松沟、喀拉巴斯陶沟防洪工程建设。大力实施“2211工程”，重点做好险地险段的防洪工程建设，支持乡村道路、人畜饮水、草场围栏等项目建设。2004年，全县要完成200公里防渗渠和200公里沙石路面建设，完成1万亩土地平整和1万亩条田配套工程建设。
    （三）加大农业综合开发力度。2004年完成木斯乡万亩人工草场建设项目，科蒙乡、阿克塔斯万亩低产田改造项目和加哈乌拉斯台乡生态农业项目。同时，积极做好乌拉斯台乡万亩中草药基地建设、尼勒克县5万亩脱毒马铃薯基地建设和2万箱黑蜂保护基地产业化示范项目的申报工作。
    七、加强精神文明建设，促进社会各项事业深入发展
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展理想信念教育，宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系；搞好城镇绿化、美化、亮化、净化工作，改善城镇环境，创建园林县城；加强教师队伍建设，加大教育投入，改善办学条件，推进民汉合校，推行双语教学，完成中小学布局结构调整，进一步做好“两基”攻坚战各项工作。稳步推进农村卫生制度改革，广泛开展爱国卫生运动，不断巩固和加强三级医疗保健网络建设，健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救济体系，提高对突发性卫生事件的应急能力；深入开展多种形式的“双拥”创建和军民共建活动，进一步加强军政、军警、兵地、兵民、军民团结；以自治州50年大庆为契机，加强基层文化阵地建设，深入开展丰富多彩的群众性文化活动，大力开展全民健身运动，增强人民体质。加强广播、电视基础设施建设，在完成“村村通”的基础上不断扩大覆盖面；认真做好“两个确保”和低保工作，进一步完善社会保障体系，强化社会保险扩面征缴工作，把符合条件的城镇贫困人口、国营农牧场职工、企业改组改制中出现的特殊困难群体、下岗职工和退休人员按规定全部纳入保障范围；大力发展社区服务业，发挥居委会在社会化管理和服务中的作用；积极做好就业和再就业工作，完善就业服务体系，关注困难群体的生活，逐步形成市场导向的就业机制；坚持计划生育基本国策，强化全民生态保护意识，正确处理人口、资源、环境与社会经济的关系；进一步清理整顿土地市场，完善灾害监测防御体系，做好减灾、防灾和安全生产工作；重视做好社会科学、文物保护、统计、史志编纂、档案管理等工作；关心支持妇女、儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。
    八、改进政府工作作风，营造良好的经济发展环境
    （一）切实提高依法行政水平。深入开展普法教育，增强全民法律意识，大力开展专项执法检查，加大行政复议力度，及时整改行政执法过程中违法或不当的行政行为。深化行政体制改革，推进综合执法试点，相对集中行政处罚权，解决多头执法、执法效率低下的问题。改进行政监督方式，实行执法责任制、过错追究制、行政效能责任追究制。抓好《行政许可法》的学习和培训，严格按照《行政许可法》办事。加快实现“电子政府”步伐，进一步强化服务功能，促进廉洁政府和政务公开，推进民主化进程，提高行政效率。自觉接受人大监督，充分发挥人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，接受各民主党派的民主监督。坚持民主集中制原则，努力提高决策的民主化、科学化、法制化水平。
    （二）坚决维护社会稳定。坚持不懈地开展民族团结教育工作，强化“三个离不开”思想，努力营造民族团结进步的浓厚氛围。认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列指示精神，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严密防范和坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动，牢牢把握反分裂斗争的主动权，巩固和增强反对民族分裂，维护祖国统一的巨大力量。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“创安”和“严打”整治斗争，坚持集中整治不放松，坚决打击“法轮功”等邪教组织。落实各项治本措施，严厉打击各种刑事犯罪，确保社会治安大局稳定。高度重视信访工作，运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，及时妥善解决人民群众关心的热点、难点问题，维护好正常的社会秩序、生产秩序和生活秩序，为经济发展创造一个稳定的社会环境。
    （三）正确履行政府职能。进一步转变调节和监管方式，运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快建立完善突发性公众事件的预警和应急机制，妥善处理新时期人民内部矛盾。加强同各民主党派、无党派人士和工商联的联系。
    （四）继续加大纠风工作力度。认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，坚决执行农村税费改革中“三个取消、一个逐步取消、三项调整”政策，一如既往地做好减轻农牧民负担工作。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以群众反映强烈的行业部门不正之风为重点，加大专项治理力度，纠正医药购销中的不正之风，刹住向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风，继续治理公路“三乱”和中小学乱收费。同时，不断加大廉政建设工作力度，完善干部经济责任审计制度，坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败问题，加强廉洁从政教育和警示教育，增强拒腐防变能力。
    （五）进一步转变工作作风。牢固树立全局观念，注重工作的全面性和系统性，凡是不利于全局甚至有损于全局的思想和行为，都要坚决制止和反对。坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜民力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程。要下更大的决心，精简会议和文件，改进会风和文风，用更多的时间深入实际和基层，了解真实情况，倾听群众呼声，帮助基层和群众解决实际问题。树立正确的政绩观，克服心浮气燥，急于求成的心态，坚持实事求是，按客观规律办事，不搞花架子，不搞形式主义，不搞短期行为，不追求所谓“轰动效应”，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，扎扎实实做好各项工作。加强工作纪律，杜绝敷衍塞责、推诿扯皮、有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。加强公务员队伍建设，深化干部人事制度改革，采取公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、培训学习等措施，提高公务员整体素质。
    各位代表，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、自治区六届六次全委（扩大）会议精神，紧跟自治州尽快跨入全疆经济发展快车道的步伐，与时俱进，开拓进取，励精图治，团结拼搏，为开创尼勒克县经济和社会发展新局面而努力奋斗。