政府工作报告
----2003年1月4日在尼勒克县第十四届
人民代表大会第一次会议上
县长 阿布都玛吉提·居奴斯阿洪
各位代表：
现在，我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
自1997年以来的5年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，抓住西部大开发的有利机遇，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“振奋精神、明确思路、突出重点、真抓实干”的指导思想，按照“围绕一个中心、调整两个结构、培育三条产业链、实现一个目的”的发展思路，努力实施畜产品强县、旅游富县、科技兴县战略，实现了国民经济持续健康发展和社会各项事业全面进步。2002年，预计全县完成国内生产总值47364万元，较上年增长8.4%，比1997年增长41.41%，年均递增7.2%,其中第一产业21298万元，较上年增长1.1%，比1997年增长20.6%，年均递增3.8%；第二产业9516万元，较上年增长27%，比1997年增长55.9%，年均递增9.1%；第三产业16550万元，较上年增长9.6%，比1997年增长87.8%，年均递增13.4%。乡镇企业总产值达38137万元，较上年增长19%，比1997年增长248.5%，年均递增28.4%。粮食总产量40400吨，较上年减少4600吨，比1997年减少28930吨。年末牲畜存栏80.88万头（只）。财政收入达1716万元，较上年增长28.8%，比1997年增长81.4%，年均递增16.93%。社会商品零售总额达12721万元，较上年增长12%，比1997年增长52.4%，年均递增8.8%。完成社会固定资产投资总额38851万元，较上年增长76.6%，比1997年增长13.35倍，年均递增67.9%。农牧民人均纯收入较上年增加100.7元，达到2082元，比1997年增长57.5%。人口自然增长率为10.87‰。
一、结构调整步伐加快,农村工作稳步发展
（一）畜产品强县战略取得明显成效。5年来，我县立足草原资源优势，按照“小群体、大规模”的工作思路不断优化牲畜品种结构，大力发展农区、城郊畜牧业。一是牲畜增殖幅度较大。根据自治区和自治州关于控制牲畜存栏率保持零增长的目标，重点提高出栏率。2002年初全县牲畜存栏80.88万头（只），出栏牲畜44.25万头(只),出栏率54.7%，比1997年增长9.6个百分点。二是加大草原建设力度。5年来共新增围栏草场31.73万亩，新增灌溉草场13.5万亩，人工种草6.97万亩，改良草场68万亩。三是狠抓牲畜改良工作。2002年开设黄牛改良配种站101座，完成人工配种牛29003头。5年来共引进良种牛2310头，新建黄牛改良配种站22座。积极做好细毛羊改良工作，2002年完成冬羔配种羊17.79万只。四是狠抓疫病防制工作。2002年完成各类疫病防疫460.27万头（只）次，防疫率达到99%，5年来全县各类牲畜防疫率均达到98%以上。五是大力发展规模化养殖。依托中州公司、伊环公司千头牛基地和自治区供销社万只细毛羊基地为龙头，发挥规模带动效应。2002年全县新建千头养牛场1个，500头养殖小区2个，50头良种牛养殖大户34个，新建家庭牧场54户。六是牧区基础设施建设得到加强。5年来，新建大小畜配种站57座、药浴池23座、牧桥141座、牧道246.8公里、防渗渠36.1公里，打机井5眼；落实家庭牧场174户，新增定居牧民1762户，新建棚圈3685座。
（二）种植业结构调整步伐加快。以“一优、二改、三提高、四配套”为基本措施，按照“调粮、扩经、上奶、抓菜、还林、种草、栽药、促牧”的农业结构调整总体思路，不断加大种植业结构调整力度。2002年，全县完成总播面积29.33万亩，其中经济作物14.45万亩,粮经比例由1997年的88：12调整到2002年的42:58。
（三）大力实施退耕还林工程，生态林业建设实现新突破。紧紧抓住被国家确定为退耕还林试点县的机遇，积极实施退耕还林间草工程，大力加强林业生产工作。5年来全县完成造林面积57078亩，其中退耕还林23438亩，四荒造林8920亩，新育苗2759.95亩（2002年新育苗1758.5亩）。累计完成河谷次生林封育10.5万亩，全县苗圃由1997年的6个发展到77个。
（四）农田水利基本建设成效显著。一是重点水利工程建设进展顺利。5年来共投资3407万元完成了恰哈那木排洪渠、群吉排洪渠等14项重点水利工程建设。二是改水防病工程建设成效显著。5年来投资507.42万元完成了重点改水工程36项，解决了4.7万人、31.73万头（只）牲畜的饮水问题。三是农田水利建设得到加强。5年累计投入资金2899.78万元，进行了渠道防渗、开挖和维修工作。
（五）不断加大扶贫工作力度。5年来共争取上级财政扶贫资金2309.8万元，对口帮扶单位援建资金
665.5万元，实施水利配套、电力、科技基础设施建设等扶贫项目73项，累计脱贫1098户、6728人，发放庭院经济扶贫贷款1800余万元，带动了120个村1.6万贫困人口进行开发性生产。
（六）农业综合开发迈上新台阶。5年来投入农业综合开发资金1405万元完成防渗渠148.1公里，新建各类配套建筑物1036座，完成中低产田改造13.3万亩,人工草场1万亩。
二、工交财贸工作得到加强，经济运行质量明显提高
（一）工业生产稳步增长。2002年，全县完成工业总产值（1990年不变价）9405万元，其中轻工业产值3667万元,重工业产值5738万元,完成工业增加值3605万元，产销率为88%。同时，企业体制改革工作取得明显成效。
(二)加强财税管理。2002年，全县财政完成一般预算收入1716万元，较1997年增长81.4%；完成一般预算支出13023万元,较1997增长264.5%。加大审计力度，由自治区、州、县联合完成了对2001年世行项目资金、企业养老基金和1993年以来的扶贫资金专项审计。同时，积极实行政府集中采购、会计集中核算和委派制，并取得明显成效。
（三）小城镇建设步伐加快。5年来投资7989.16万元完成住房和主要街道供排水管道工程等城建改造建设；投资356万元完成新世纪广场工程建设；投资120万元完成县城道路路灯和广场灯具的安装任务；投资82.29万元完成县城东西环路、解放路的路基铺垫和改造工程。同时，按照城镇建设总体规划，拆迁影响规划建筑面积32661.8平方米；投资1017.9万元完成了县城主街道两侧绿地13.12万平方米。
（四）加大招商引资工作力度。2002年全县共签订招商引资合同16项，达成协议12项，项目计划总投资18465.3万元，完成年初招商引资任务的185%，其中畜牧业方面引资2653万元,工业方面引资2850万元,城市建设方面引资900万元,旅游开发方面引资2235.6万元。
（五）乡镇企业和个体私营经济持续发展。2002年全县乡镇企业总数4439户，较1997年增加1426户；全县完成乡镇企业增加值11353万元，较上年增长18%，较1997年增长184.5%。同时，按照“三个有利于”和“五个不限”的原则，放手发展个体和私营企业，2002年全县个体私营企业达4439户，从业人员7721人，实现产值36537万元，利润3275万元，分别较1997年增长53.7%、76%、 257.5%和222.7%。
（六）交通运输业发展迅速。2002年，全县客运量45万人次，完成营业收入89万元；客运中心完成客流量46.2万人次，完成销售票额466万元。同时，完成了S315线墩麻扎至县城二级公路建设；修筑县城至军马场、县城至克令乡等县乡道路41.4公里，维修路面3000平方米，实现产值325.64万元。5年来共投资1165万元修筑县乡道路93公里。
（七）供电、通讯、物价、矿业等工作取得显著成绩。实施农村电网改造工程，5年来共投资4000万元改造10千伏配电线路227公里、低压线路389公里，新架设变压器394台，新建35千伏变电站3座，架设35千伏线路60.5公里；加强通讯建设，电话安装由1997年的790余户发展到2002年的15805户；实施物价监控，5年来全县《收费许可证》审验率均达到95%以上；矿业开发取得新成绩，2002年全县矿业总产值完成2824万元。同时，工商、金融、粮食、计量、经贸、供销、商业、二轻、保险等部门积极推进改革，取得良好的社会效益和经济效益。
三、积极实施旅游富县战略，旅游开发成效显著
依托我县独特的旅游资源优势，大力开发以唐布拉百里风景旅游区为重点的草原生态和民俗风情特色旅游业，积极实施旅游富县战略。5年来，我县通过国债投资、银行贷款、地方自筹、招商引资等方式累计投资4860万元完成唐布拉旅游风景区等开发项目，其中国债资金1100万元，地方配套1260万元。5年来共接待游客15万人次，实现旅游收入1200万元，其中2002年接待游客3万人（次），实现旅游收入350万元。一是不断加大景区建设力度。投资820万元完成唐布拉风景区的布隆温泉旅游专用道、小华山景区和次生林度假村工程建设。二是加强景区软件建设。根据《旅游行业管理办法》及相关法律法规，与各旅游景点签订了安全、消防、环保等行业管理目标责任书，使各景点的管理逐步规范、合理、高效，树立了新型旅游形象。三是加大旅游宣传力度。充分利用新疆风情万里行首届新疆旅游节和新疆人游伊犁的有利时机，大力宣传尼勒克、推销尼勒克，提高尼勒克的知名度。四是大力开发“唐布拉牌”名优特旅游产品和登山、漂流、游泳、探险等旅游项目，并取得较好效益。
四、精神文明和社会各项事业全面发展
（一）文化、体育和广播电视工作得到加强。一是举办各类文体活动。5年来，连续成功举办了迎春民俗文化系列活动、那达慕会、纳吾肉孜团拜会、花儿会和老年人运动会、自行车拉力赛、“三大球”类比赛、中小学生田径运动会、广场文化活动和草原文化周等活动，积极参加自治区和伊犁州举办的各项比赛并获得好成绩。二是文化市场管理不断加强。坚决查封非法音像、出版物，加强了对网吧、游戏厅等文化场所的管理整顿，使我县文化市场不断规范。三是大力实施村村通工程。全县盲点村从1997年的34个减少到目前的12个，解决了1108户收听广播和10435人收看电视难的问题。2002年全县广播覆盖率达到88.5%，电视覆盖率达85.2%。
（二）不断实施科技兴县战略。5年来，累计开展科技培训128场，培训农牧民77000人（次），建立科技示范户806户。同时，我县黑蜂提纯复壮及蜂产品加工、5万亩脱毒马铃薯基地建设及淀粉深加工等科技项目已上报自治区立项，为科技兴县战略的全面实施奠定了基础。
（三）教改和基础设施建设取得明显成效。全面推行教育系统人事制度改革，全县中学教师学历合格率由1997年的27%提高到89%，小学教师学历合格率由1997年的54%提高到99%。5年来利用世行项目投资1381.6万元（地方配套461.3万元），新建、维修及改扩建校舍19705平方米，利用义教项目工程资金1450.1万元（地方配套资金253.7万元）改扩建校舍31204平方米。
（四）社会各项事业迅速发展。一是医疗卫生工作不断加强。积极推进卫生制度改革，公费医疗和初级卫生保健工作全面实施，医疗机构设施逐步完善，卫生系统人员素质普遍提高。二是计生工作取得显著成绩。2002年，全县总人口14.93万人，比1997年增长7200人；计划生育率为99.48%,比1997年增长4.96%；自然增长率为10.87‰,比1997年下降0.55‰。三是认真开展城镇最低生活保障工作。2002年发放低保金307万元，全县7100余名失业、下岗人员纳入低保范围。四是规范了殡葬管理市场。解决了2000亩墓地，有效制止了乱埋乱葬现象。五是认真做好优抚安置工作。对农村义务兵家属优抚金实行年终一次性发放的办法，发放标准控制在该乡（镇）场上年人均收入水平以上。六是全面开展了机构改革工作。全县党政机关行政编制由原来的335名减少到291名，精减18%；核定政法部门专项编制257名，精减4.8%；党政机关后勤服务人员划为事业编制比例控制在核定行政编制的8%。七是进一步巩固“两个确保”。2002年，全县下岗职工基本生活保障金按时足额发放，退休人员养老金和失业人员失业金发放率均达100%。八是信访工作得到加强。2002年接受群众来信来访101件（次），立案94件，立案率94%；结案94件（次），结案率100%。
五、切实加大了纠风工作力度
5年来，我县始终贯彻中央、自治区关于加强纠风工作的一系列部署，扎实有效地做好纠风工作。一是坚决纠正部门和行业不正之风，落实纠风工作责任制。重点整顿了药品生产经营秩序，规范了医药价格，加强了医疗单位对药品采购和管理，保证了人民群众用药安全有效。二是狠抓减轻农牧民负担工作。围绕农牧民增收和农村稳定的目标，将农牧民负担“一定三年不变”的预算方案及“两工”分解到户，规范了乡村各项收费行为，全县90个村（队）启用了统一票据。三是狠抓企业减负工作。全面落实减轻企业负担责任制，抓好已取消收费项目的落实，推行企业收费登记卡制度，切实保证了企业的合法权益。四是坚决治理中小学校乱收费现象。全面推行校务公开制度，使中小学校收费工作逐步走上规范化、制度化轨道。
六、民主法制建设不断加强，依法行政水平得到提高
5年来，我县把依法治县和以德治县结合起来，依法行政水平明显提高。一是加强行政执法证件管理。依据《行政执法监督办法》和《行政执法证件管理办法》的规定，全面落实《行政执法证》的审核和《执法监督证》的发放工作。同时，加大清理规范性文件力度，停止执行我县规范性文件41件。二是规范了行政执法行为。全面落实行政事业单位收费实行“收支两条线、罚没收入依法上缴国库、罚缴分离”等一系列政策措施和法规，严格行政审批，从源头上解决行政执法方面的腐败问题。三是加大普法工作力度。在“三·五”普法期间，举办各类培训班20次，培训人数18000人（次），考试合格率达98%，“四·五”普法工作已全面实施。四是加强行政执法监督工作。自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受司法机关和人民群众的监督，加强行政系统内部的层级监督和专项监督，密切了与政协各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。
七、落实治本措施，确保社会稳定
5年来，积极开展民族团结创建活动，“三个离不开”的思想深入人心。依法加强对宗教事务和宗教场所的管理，坚持领导干部联系宗教活动点制度，做到党的政策、法规、农业科技“三入寺”。同时，坚决贯彻执行中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列决策与部署，强有力地打击了“三股势力”。2002年全县共立刑事案件505起，破260起，共发生治安案件327起，查处296起，破牲畜犯罪案件141起，查清被盗牲畜570头（只），折资72.86万元。5年来共立刑事案件1171起，破753起，共发生治安案件1117起，查处989起，盗窃牲畜案件568起，破351起。
八、努力实践“三个代表”重要思想，切实转变工作作风
5年来，我县将转变工作作风做为树立政府形象、提高工作效率、转变职能的一项重要工作来抓。一是认真做好意见、建议、提案和议案的答复工作。对县人大、政协转交县政府处理的建议、提案、议案，县政府都认真进行分类整理，并与办理单位签订责任状，确保答复率在95%以上，特别是对人大代表提出的我县改水防病工程和世行、义教项目等重点问题进行深入调查解决，并积极参加人大代表约见县长会议，对提出的问题进行答复承诺。二是深入基层调查研究，切实转变工作作风。用“三个代表”重要思想来严格要求每个干部职工，进一步解放思想，转变观念，排除工作中的障碍，对政策执行中的新情况、新问题，及时采取措施予以解决。三是认真实践“三个代表”，深入基层落实“三同”。全县各族党员干部通过“三同”的方式，广泛宣传党的各项方针政策，认真听取群众意见，切实为群众解决了实际困难。
各位代表，过去的5年，我们在不利因素较多的情况下，全县国民经济和社会发展取得令人振奋的好成绩，这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县各族干部群众团结奋斗的结果，也是与县人大的监督和政协的参政议政分不开的。在此，我代表县人民政府向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，向关心和支持尼勒克县工作的各级领导、有关部门，各对口扶贫单位、兵团驻县单位和驻县武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
5年来，在具体的工作实践中，我们积累和创造了许多宝贵经验，我们体会较深的是：
第一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断推动各项工作的顺利开展。邓小平理论和“三个代表”是我们的旗帜，是各项工作的根本指针，不论遇到什么困难和风险，我们都坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，用坚实的理论指导实践是我们事业取得成功的关键。
第二，以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。不断解放思想、实事求是、与时俱进，制定和实施尼勒克县可持续发展战略，坚持优势资源转化战略，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，促进社会全面进步，保证人民共享发展成果。
第三，坚持物质文明和精神文明两手抓。我们立足县情，实行依法治县和以德治县相结合，发扬优良传统，吸取有益文化成果，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为全县经济建设提供了强大的精神动力和智力支持。
第四，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理经济发展与稳定的关系。稳定是改革和发展的前提，我们高举各民族大团结的旗帜，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在社会稳定中推进改革的发展，通过改革发展促进社会稳定。
第五，全县各级领导班子和各族人民团结一致，不断增强了凝聚力。我们高举爱国主义、社会主义的旗帜，加强全县各族人民的团结，求真务实、艰苦奋斗，促进了全县经济的快速健康发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，5年来，我县经济发展和社会各项事业中还存在着许多困难。主要表现在：一是农业产业结构单一，农村二、三产业发展滞后，农民收入增长较慢；二是工业经济结构不合理，运行质量偏低；三是财政收支矛盾突出，财政形势严峻；四是就业和再就业压力较大；五是机关工作作风有待进一步转变。以上这些困难和问题，我们将在今后工作中采取措施，努力加以解决。
今后五年的工作
今后5年，是我国全面建设小康社会关键的5年，也是应对我国加入WTO市场竞争更加激烈、行政管理体制和政府管理方式严峻挑战的5年。做好今后5年的各项工作，对于我们全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面建设小康社会具有重大意义。对此，全县各族干部一定要进一步统一思想、振奋精神、开拓进取、真抓实干，全力推进尼勒克县经济全面健康发展。
今后5年，尼勒克县经济工作的指导思想是：以加快发展为主题，全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，认真落实自治区党委六届四次全委（扩大）会议精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，以科技创新和制度创新推进经济结构调整，推进农业产业化和扩张非公有制经济总量，不断加强基础设施建设和生态环境建设，加快培育特色经济，进一步优化投资环境，加大招商引资力度，整顿和规范市场经济秩序，完善社会保障体系，做好就业和再就业工作，不断增加农牧民收入，全面建设小康社会，实现县域经济跨越式发展，促进社会各项事业全面进步。
结合全面建设小康社会的目标和我县十五计划，今后5年及2020年，我县国民经济发展的主要预期目标是：到2007年，全县国内生产总值达到94728万元,年均增长13.9%,实现比2002年翻一番的目标,其中第一产业达到28597万元,年均增长5%;第二产业达到31142万元,年均增长26.7%;第三产业达到34989万元,年均增长15.3%。地方财政收入达到3162万元，年均增长13%。农牧民人均纯收入达到2832元。力争到2020年国内生产总值达到241200万元,2003—2020年年均增长9%，实现比2000年翻两番半以上,人均国内生产总值达到13038元,比2000年翻两番以上。人口自然增长率控制在12‰以内。
实现今后5年的宏伟目标，首先要扎扎实实做好2003年的各项工作。2003年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值54024万元,较上年增长13.9%,其中第一产业22576万元,增长5%;第二产业12648万元,增长28.5%;第三产业18800万元,增长17.2%。地方财政收入1939万元，较上年增长13%。全社会固定资产投资44679万元,较上年增长15%。工业增加值较上年增长12%。农牧民人均纯收入2232元，较上年增加150元。人口自然增长率控制在12‰以内。
今后5年要重点做好以下工作:
一、继续实施畜产品强县战略，大力发展畜牧业
畜牧业是我县的传统优势产业，我们要坚持把畜牧业放在突出地位，不断扩大畜牧业产值在农业总产值的比重，加快发展，实现头数畜牧业向效益畜牧业、传统畜牧业向现代畜牧业的转变，努力建设畜产品强县。我县畜牧业的指导思想是以市场为导向，以科技为动力，以增加农牧民收入为目标，以建设良种牛基地和细毛羊基地为重点，全面推进畜牧业产业化进程。2003年末牲畜存栏继续保持零增长的目标，年内繁殖成活仔畜45.78万头（只）,肉产量达21879吨,奶产量达52416吨,毛产量达1664吨。
（一）突出规模化养殖。加快养殖业规模由分散数量型向集中质量型转变，以建基地、扶大户为重点，抓点带面，逐步形成基地拉大户、大户连基地、基地带农户的养殖业发展格局。2003年要在乌拉斯台乡、木斯乡、种蜂场、科蒙乡建成500至1000头良种奶牛养殖基地5个，在木斯乡新建良种牛养殖片区1个，新建家庭牧场60户，50头良种牛养殖户50户。5年内建成500至1000头养殖小区30个，50头以上养殖大户300户，力争到2007年把我县建成伊犁州重要的乳业生产基地。
（二）加强细毛羊基地建设。积极引进和培育优质细毛羊、肉毛兼用种公羊，通过互换整群的措施建立细毛羊繁殖母畜核心群，在克令乡、木斯乡、阿克塔斯牧场等乡场建成65个细毛羊繁殖核心群，在乌赞乡也列莫顿围栏草场基地建成25户土种羊改良示范小区。同时，依托自治区供销社美利奴科技有限责任公司细毛羊养殖基地，扩大试点范围，与农牧民建立产品销售、科技服务一体化的紧密型关系，形成细毛羊产业链。
（三）加快牲畜品种改良步伐，优化畜群结构。坚持以冷配、胚胎移植和引进良种的办法对牲畜进行大面积改良，努力提高牲畜个体品质和群体质量水平。2003年完成配种牛5.75万头,其中人工配种3.5万头、冷配1.2万头、温配2.3万头、胚胎移植500头,引进良种优质牛100头,2003年全县良种牛覆盖率达到45%以上,到2007年基本实现良种化。
（四）加快牧民定居和饲草料基地建设步伐。2003年新增牧民定居220户，全县牧民定居达5713户，占牧民总户数的96%，到2007年全县牧民定居达100%。扩大优质饲草料种植面积，推广种植青绿饲草、复播青贮玉米、套种优质牧草，积极发展草业及草业加工，进一步扩大间作、套种、复播面积，提高亩均效益。2003年新增围栏草场7万亩，人工种草2万亩，退耕还草2万亩，到2007年累计新增围栏草场200万亩，人工种草10万亩，退耕还林间草10万亩。
（五）培育畜产品加工龙头企业，加快畜牧产业化进程。积极实施“走出去”战略，通过招商引资、与区内外大企业合作等办法，建设一批规模大、起点高，对养殖业基地建设和畜产品加工方面带动力强、辐射面广、科技含量高的畜产品加工龙头企业。开发生态畜产品，树立品牌形象，促进畜产品的高附加值转化。
二、进一步优化种植业结构，推进农业产业化进程
（一）优化种植业结构，大力发展特色优势产业。围绕市场需求，改粮、经二元种植为粮、经、草三元种植，扩大有效益的经济作物和草料作物种植。在种植业内部，继续压缩小麦面积，积极引导农牧民发展甜菜、亚麻、蔬菜、药材、优质高蛋白饲草等高效经济作物，重点做好药材、马铃薯、亚麻、温室生产工作，2003年重点完成6万亩亚麻基地、3万亩马铃薯基地和5千亩山葵基地建设任务，力争年内投资5000万元在我县建成一座亚麻厂。
（二）积极培育龙头企业，提高产业链建设水平。因地制宜，合理确定产业结构调整布局，围绕土豆、亚麻、蔬菜、甜菜制种和养殖业建立专业村，引进和培育一批规模大、实力强的龙头企业，形成产业优势。以唐布拉乳品公司为龙头，做大乳品产业链；以亚南淀粉加工企业为龙头，做大淀粉加工产业链；以黑蜂实业公司为龙头，做好蜂产品加工产业链；以自治区美利奴公司为龙头，做好细毛羊产业链；以中州高科技发展公司和伊环饲料公司为龙头，做好良种牛产业链。重点扶持龙头企业，做大做强马铃薯、亚麻、山葵种植基地和良种牛、细毛羊、黑蜂养殖基地建设，为产业化发展奠定坚实的基础。
（三）多渠道转移农村富余劳动力。采取措施，提高依靠劳务增收的份额，教育农牧民转变传统观念，采取经济、政策等综合措施的大力引导，鼓励农牧民就地、就近转移，由种植业向养殖业、林果业转移，向二、三产业转移，由农村向小城镇转移，千方百计开辟转移渠道，实现多渠道增收。
（四）狠抓生态治理，大力发展生态林业。今后5年要把生态林业建设作为一项重点工程来抓，充分利用林业政策，因地制宜，把植树造林与调整种植业结构结合起来，支持农户发展经济林，实施规模化经营。2003年重点抓好退耕还林还草、“三北四期”防护林工程、绿色通道工程建设、河谷次生林封育工程及苗圃基地建设，林业生产以发展速生杨为重点，加快发展经济林和逆温带经济林基地建设，年内计划造林50856亩，其中退耕还林20000亩，四荒造林24856亩，“三北四期”工程造林6000亩，育苗1200亩，河谷次生林封育2万亩。到2007年完成造林12.5万亩，累计完成河谷次生林封育20万亩。
（五）继续巩固扶贫成果。以加强贫困乡村基础设施建设，改善农牧民生产生活条件为重点，全面落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入，继续实行政府、集体、社会三位一体的扶贫工作机制，加快农村小康建设步伐，以解决剩余贫困人口温饱问题为目标，到2007年实现全县整体脱贫。
三、加快旅游资源开发，积极实施旅游富县战略
坚持合理开发和生态保护并重的原则，以唐布拉百里风景区为重点，在继续做好传统旅游项目开发建设的同时，下大力气抓好重点旅游基础设施建设，不断挖掘旅游业的新领域、新景区、新项目，提高旅游业的层次和水平。2003年力争接待游客4万人次，实现旅游收入500万元。2007年力争接待游客16万人次，实现旅游收入上千万元。
（一）加强旅游业基础设施建设，不断改善旅游环境。建立多元化投资机制，在积极争取国债资金的同时，落实各项优惠政策，吸引区内外企业、集团来我县投资旅游建设。以次生林度假村至尼勒克奴拉赛古铜矿遗址至吉林台电站和唐布拉风景区至阿克塔斯避暑山庄至乔尔玛两条黄金旅游线的开发建设为重点，统筹规划，开发建设一批高起点、高层次的旅游精品。2003年将投入资金1500万元完成唐布拉国债建设项目扫尾工程、次生林度假村扩建和巴尔盖提温泉的改扩建。
（二）加大宣传促销力度，提高尼勒克县知名度。办好节庆、会展、文化等旅游活动，提高综合服务水平，完善旅游景区、景点、交通沿线服务设施和配套功能，在扩大现有旅游产品规模和提高产品档次的基础上，加大旅游产品开发力度，力争在近3年内开发出4-5种新产品。
（三）积极做好旅游项目工作。以吉林台水域旅游区、巴尔盖提温泉、乔尔玛风景旅游区为重点做好规划和可研工作，落实好唐布拉旅游风景区设立为国家级旅游扶贫实验区以及唐布拉风景区国债二期工程建设项目的申报工作。
四、积极实施科技兴县战略，提高全民科技素质
牢固树立科技是第一生产力的思想，加速推进现代化进程，进一步实施“科教兴县”战略，围绕经济结构和产业结构调整，突出抓好特色作物种植、牲畜品种改良等方面适用技术的推广示范工程、种子工程、畜禽良种工程建设，抓好科技推广服务和科技项目的评估、申报工作。以人为本，高度重视人才开发，有针对性地开展各类技能培训，提高广大劳动者科学文化水平，重点培养高素质企业管理人才和科技人才，壮大人才队伍，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。进一步建立多渠道、多形式的科技投入体系，研究开发农牧业优质、高产、高效技术，加快科技成果向现实生产力的转变，提高科技在农业增产、增效中的作用。搞好“科技之冬”活动，实施农牧业“素质工程”，力争使我县实现自治区和国家科技工作先进县的目标。
五、不断深化改革，为加快发展创造良好的体制环境
（一）以提高经济运行质量为中心，加快推进工业化进程。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快建立现代企业制度，对完成股份制改造的企业进一步规范运作，加快产权制度改革，积极推进股权多元化；对改制不彻底、不规范的企业，完善法人治理结构，增强企业活力；对未改制企业围绕经济结构调整，积极向非公有制企业过渡，加快市场化步伐。围绕吉电建设，大力发展相关产业，加大化工、粮油、建材、煤炭及矿业开发力度。2007年工业产销率达到96%。
（二）大力发展非公有制经济。按照“五个不限”和“三个有利于”的原则，坚持以扩张总量、突出特色、提高档次为目标，积极吸纳社会各界闲散资金参与县域经济大开发，形成一批规模大、档次高的民营企业，使我县非公有制经济中目前以商贸、饮食、服务等第三产业为主向第一、二产业渗透，促其超常规发展。对国有集体企业采取改组联合、兼并、租赁、承包经营、股份制、出售等方式进行改制，全面放开搞活，逐步实现民营化。加大对民营企业在贷款、融资等方面扶持力度，进一步简化新办企业审批手续，为外地企业进入我县创造条件。2003年力争个体工商户个数增长5%，私营企业个数增长30%，非公有制经济在国民经济中的贡献额达到30%，到2007年非公有制经济在国民经济中的贡献额达到50%。
（三）加大投融资体制改革力度，大力发展融合经济。逐步拓宽民间投资领域，着力改善民间投资的政策、服务、融资环境，鼓励和支持民间投资投向基础设施建设、农业开发、企业改组、特色产业发展上来；尽快扩大我县全社会固定资产投资中民间投资的比重，打破条块体制分割和行政区划界限、行业界限、所有制界限，在互惠互利的基础上，优势互补，开展全方位的联合协作，在融合发展中形成优势，实现双赢。
（四）进一步优化投资环境，加大招商引资力度。把优化投资环境特别是加强软环境建设作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与尼勒克县开发和建设。以深化行政审批制度改革为重点，进一步优化法制环境；以加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为为重点，进一步优化经济环境；以提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境。进一步做好县域优势资源的评查、论证工作，选出一批具有吸引力的精品推向市场。调整和优化投资结构，拓宽投资渠道，保证固定资产投资快速增长。进一步加强招商引资项目筹备、宣传和推介工作，坚持项目先行方针，形成一批比较优势突出、技术含量高、拉动力强的项目，切实做到以优势项目招商，以市场潜力招商。2003年，我县招商引资保持实现1亿元的目标，到2007年累计实现招商引资5亿元。
（五）加强财税金融管理。严肃财经纪律，健全财政监督检查机制，按照“收支两条线”的规定，加强政府采购和预算外资金、行政性收费、罚没收入的管理，积极培植壮大财源；依法加强税收征管，狠抓个人所得税等零星税种的征收工作，做到应收尽收；优化金融服务，防范金融风险，提高服务水平。
六、不断加强基础设施建设，培育和拉动新的经济增长点
（一）加快小城镇建设步伐，推进城镇化进程。全面完成解放路东段、东环路铺油，唐布拉路四巷、团结路西段、和平路拓宽和县城供排水工程，进一步完善县域内各路段的硬化及配套设施建设；重点围绕S315线尼勒克县城至乔尔玛三级公路、S316线种蜂场至G218线则克台镇三级公路建设和科蒙乡加油站至木斯乡三级公路等乡村道路的改扩建，完成木斯乡三级公路油面铺设、吉仁台至胡吉尔台乡7公里路段和县城至克令乡18公里县乡道路工程建设。同时，加强城乡电网改造，扩大电网覆盖面，把小城镇建设与发展社区服务业、乡镇企业结合起来，推动乡村城镇化。
（二）加强水利设施建设。重点做好喀什河中游灌区水利配套及改扩建工程，吉林台一级水电站坝前引水10万亩土地综合开发项目及苏布台乡、喀拉苏乡加伦库勒灌溉水库和配套工程建设，全面完成恰哈那木排洪渠工程和苏布台乡套苏布台村等7项新建改水工程建设。5年内全县灌溉农田达到干支斗渠配套，并有较好的防渗功能。
（三）加大农业综合开发力度。2003年完成阿克塔斯牧场1万亩人工草场建设，喀拉托别乡1万亩中低产田改造，尼勒克县万亩山葵种植加工，加哈乌拉斯台乡1万亩农业生态工程等项目建设。积极协助建设单位搞好吉林台一级水电站建设和库区移民安置工作，把我县建成全疆最大的水能源基地。
七、加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展理想信念教育，宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系；继续开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动和文明社区建设工作，搞好城镇绿化、美化、亮化、净化工作，改善城镇环境，创建园林县城；加强科普宣传教育，组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动；加强教师队伍建设，不断加大教育投入，全面实施素质教育，搞好义务教育工程和中小学危房改造项目工程建设，确保2006年顺利完成自治区“两基”教育验收；大力发展体育事业，推行全民健身计划，办好各项体育赛事，提高全民族健康水平；稳步推进农村卫生制度改革，广泛开展爱国卫生运动，不断巩固和加强三级医疗保健网络建设；深入开展多种形式的“双拥”创建和军民共建活动，进一步加强军政、军警、兵地、兵民、军民团结；积极开展企业和乡镇文化娱乐活动，丰富城乡文化生活；加强广播、电视基础设施建设，在完成“村村通”的基础上不断扩大覆盖面；认真做好“两个确保”和低保工作，进一步完善社会保障体系，强化社会保险的扩面和征缴工作，全面实施城镇居民最低生活保障制度，把符合条件的城镇贫困人口、企业改组改制中出现的特殊困难群体、下岗职工和退休人员按规定全部纳入保障范围；大力发展社区服务业，发挥居委会在保障对象社会化管理和服务中的作用；积极做好就业和再就业工作，完善就业服务体系，关注困难群体的生活，逐步形成市场导向的就业机制；坚持计划生育基本国策，强化全民生态保护意识，正确处理人口、资源、环境与社会经济的关系。同时，重视做好社会科学、文物保护、统计、史志编纂、档案管理等工作。
八、加强民主法制建设，巩固和维护安定团结的政治局面
深入开展“四·五”普法教育，增强全民法律意识，规范行政部门的执法行为，逐步推进执法责任制，实行行政复议和错案追究制，大力开展专项执法检查，及时整改行政执法过程中违法或不当的行政行为。加强法律服务体系建设，提高执法、司法人员素质和领导干部依法管理行政事务的能力。自觉接受人大监督，充分发挥人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，接受各民主党派的民主监督。坚持民主集中制原则，努力提高决策的民主化、科学化、法制化水平。
坚持不懈地开展民族团结教育工作，强化“三个离不开”思想，努力营造民族团结进步的浓厚氛围。认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列指示精神，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，巩固和增强反对民族分裂，维护祖国统一的巨大力量。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“创安”和“严打”整治斗争，坚持集中整治不放松，坚决打击“法轮功”等邪教组织。高度重视信访工作，正确处理好新形势下人民内部矛盾，有针对性地把问题解决在萌芽状态，防止矛盾扩大和激化，维护正常的社会秩序、生产秩序和生活秩序，为经济发展创造一个稳定的社会环境。
九、继续加大纠风工作力度，深入开展反腐败斗争
认真贯彻落实党在农村的各项基本政策，坚决执行中央“一项制度、八个禁止”和“农民上缴提留统筹费一定三年不变”的规定，一如既往地做好减轻农牧民负担工作。加强对土地承包的引导和管理，引导农民自主生产、自主经营、自主调整结构。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以群众反映强烈的行业部门不正之风为重点，加大专项治理力度，纠正医药购销中的不正之风，刹住向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风，继续治理公路“三乱”和中小学乱收费。同时，不断加大廉政建设工作力度，完善干部经济责任审计制度。坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败问题，加强廉洁从政教育和警示教育，增强拒腐防变能力。发挥社会和群众的监督作用，逐步完善新闻舆论监督机制。集中力量查处大案要案，重点查处以权谋私、贪污受贿、徇私枉法等案件，严惩腐败分子。
十、以十六大和“三个代表”重要思想为指导，切实转变工作作风
今后5年，我们要认真学习贯彻十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，努力提高办事效率和服务质量，发扬艰苦奋斗的精神，切实转变广大干部的工作作风、生活作风和领导作风，说实话、办实事、重实效，坚决克服官僚主义和形式主义，力戒虚报浮夸，反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，取消各种不切实际的达标评比活动。加强工作纪律，杜绝敷衍塞责、推诿扯皮、有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。同时，加强公务员队伍建设，深化干部人事制度改革，采取公开选拨、竞争上岗、交流轮岗、培训学习等措施，提高公务员整体素质。
各位代表，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，统一思想、明确任务、开拓进取、继往开来、与时俱进，全面建设小康社会，为开创尼勒克县经济和社会发展新局面而努力奋斗。
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