政府工作报告
----在尼勒克县第十三届人民代表大会
第 四 次 会 议 上
县长 阿布都玛吉提·居奴斯阿洪
2001年3月2日
各位代表：
现在，我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协委员提出意见和建议。
二OOO年工作回顾
2000年，县人民政府在伊犁地委、行署和县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和地县两级三干会议精神，紧紧围绕县委提出的“高举旗帜、解放思想、抢抓机遇、突出重点、开拓进取”20字工作方针，按照“一个中心，实施八大工程，实现三大奋斗目标”的思路，抢抓西部大开发的历史机遇，结合本县实际，不断巩固“三讲”成果，加
快实施畜产品大县、旅游大县和科技强县战略，以产业化为重点，积极调整产业结构，采取有效措施，狠抓工作落实，各项事业取得了令人瞩目的新成绩。在年初地委三干会议上兑现的5项目标考核中，我县有4项荣获伊犁地区一等奖。2000年，全县实现国内生产总值38707万元，较上年增长10%，较1995年增长67.5%，年均递增10.87%；其中第一产业19673万元，较上年增长6%，较1995年增长27%，年均递增4.9%；第二产业6524万元，较上年增长9%，较1995年增长94.7%,年均递增14.26%；第三产业12510万元，较上年增长17.53%,较1995年增长192.56%,年均递增23.95%。工农业总产值28397.63万元，较上年增长10.98%,较1995年增长49.4%,年均递增8.4%；其中工业总产值8235万元，较上年增长16.84%,较1995年增长49.5%,年均递增8.4%；农业总产值20162.63万元，较上年增长8.75%,较1995年增长49.3%,年均递增8.3%。乡镇企业总产值26287万元，较上年增长40.05%；粮食总产量3.46万吨，较上年下降35.45%；年末牲畜存栏80.03万头（只）,较上年增长9.61%;财政收入1321万元，较上年增长13.1%,较1995年增长88.4%,年均递增13.5%；社会商品零售总额9025万元，较上年增长8.08%,较1995年增长15.7%，年均递增3%；农牧民人均纯收入较上年增加207.95元,较1995年增长187.4%,年均递增23.5%;达到1943.58元（其中牧民人均纯收入较上年增长14.2%，达到1824.32元）；人口自然增长率为10.25‰。
一、农业和农村工作成绩显著。
（一）以科技为先导，狠抓种植业结构调整。按照地区“三红六绿”要求，以“一优、二改、三提高、四配套”为基本措施，加大种植业结构调整力度。全县完成总播面积31.31万亩，其中粮食作物12.62万亩,较上年减少30.5%；经济作物18.69万亩,较上年增长36.7%。粮经比例由1999年的53:47调整到2000年的40.3:59.7；全县落实四级干部四种田面积2.05万亩,“三田”面积3.73万亩；落实种子包衣面积2.89万亩,科技示范田面积5.78万亩。同时，在2000年农业生产中主要突出了以下四个特点：一是细算帐，重引导。县农口各部门及各乡（镇）场均制定了农作物效益比较分析表、市场预测表，并发放到农民手中，供农民选择适种的农作物。二是加大了科技推广力度。全面推广精少量播种、小畦打埂、带肥下种等技术，提高了播种质量，良种覆盖率达95%以上。三是种植业结构调整幅度大。木斯乡、阿克塔斯牧场等乡场经济作物面积突破70%，个别村队粮经比例达到22：78。四是订单农业数量多。县乡村均成立了农副产品促销领导小组，并组织动员农牧民经济人跑订单、找销路，以销定产，全县完成协议订单农业的占42.8%。
（二）全面启动了畜产品大县工程。畜牧业生产坚持了“三引进、四提高、六加快”的工作方针，以品种改良为突破口，以草原建设为重点，积极推进资源优势向经济优势转化。一是牲畜增殖幅度较大。年内出栏牲畜31.7万头（只），出栏率43.4%;全县育肥牲畜15.2万头（只），较上年增长21%；年内牲畜最高饲养量达102.1万头（只），较上年增长14.4%。二是畜产品产量有较大增长。全县生产肉类13173吨，较上年增长19.1%；生产羊毛1547吨，较上年增长14.9%；生产牛奶33510吨，较上年增长24.4%。三是加大草原建设力度。种草1.15万亩,较上年增长1.77%；种料3.7万亩,较上年增长27.59%;完成围栏草场4.62万亩，灌溉草场1.51万亩,退耕还草3074亩。四是加快黄牛改良步伐。全县共引进西门塔尔、黑白花良种牛419头，不合格种公牛去势4474头,改良配种牛4.58万头。五是加强细毛羊基地建设。我县细毛羊在多年退化的情况下，2000年引进优质良种细毛羊种公羊157只，母羊8000只；绵羊改良配种33.6万只，细毛羊人工配种39.3万只。六是狠抓疫病防制工作。全县完成牲畜疫病防治744.46万头(只)次,五号病防疫91.19万头（只）次。七是加快牧民定居步伐。完成定居牧民5235户，其中配套定居2073户；新增定居牧民335户，新增牧民饲草料地1.06万亩。八是大力发展特种养殖业。采取优惠措施，涌现出了一批养鹅、养鸡、养狐、养狗、养鸽以及珍禽养殖专业户。九是加强牧区基础设施建设。建青贮窖418座，修建牧道65公里，修防渗渠17公里。十是狠抓治蝗工作。全县春秋草场受灾面积达23.5万亩，其中重灾面积达15.7万亩，投入20.5万元完成防治面积14.5万亩。
（三）生态林业建设取得了新突破。全县共完成造林面积8712.9亩（造林合格面积达8253.4亩），完成地区计划的145%；退耕还林面积3389亩，完成秋季植树造林整地任务1.34万亩，育苗面积530.1亩,河谷次生林封育2万亩。同时，认真贯彻落实年初发布的两个县长令，乱捕鱼和滥猎野生动物的行为得到了一定遏制。
（四）加快了“菜蓝子”工程建设步伐。在已建成尼勒克镇、乌赞乡、吉仁台、木斯乡四大温室生产基地的同时，2000年全县新建大棚201座，面积达163.5亩，目前全县温室大棚已达到490座。2000年，我县温室蔬菜基地建设荣获伊犁地区二等奖。
（五）认真抓好农田水利基本建设。一是狠抓重点水利工程建设。投资1334.71万元重点建设了喀拉托别总干渠、加伦库尔西干渠渠首、群吉排洪渠、也列莫顿干渠维修、喀拉苏黑渠防渗和查干阿门引水六项水利工程；新建灌溉配套建筑物176座,新增灌溉面积1.2万亩,改善灌溉面积4.8万亩。二是加强防病改水工作。投资326.15万元完成防病改水工程9项，解决了0.72万人和9.87万头(只)牲畜的饮水问题。三是狠抓农村五好建设。投资921万元新建防渗渠道102.2公里(自然长度),条田配套2.85万亩。四是加强灌溉管理。全县完成灌溉面积21.47万亩,占应灌面积的96.15%,较上年提高0.75%。2000年，我县荣获伊犁地区农田水利基本建设“天山杯”竞赛二等奖。
（六）农业综合开发又迈上新台阶。投资317.5万元完成木斯、胡吉尔台、科蒙、尼勒克镇、喀拉苏、苏布台等6项农业综合开发项目，改造中低产田3.3万亩，完成衬砌高标准防渗渠道42.3公里，修建盖板式农桥93座，启闭式闸门171座。
（七）继续巩固扶贫成果。全县落实扶贫开发资金438.5万元改善了贫困户的生产生活条件，贫困户中又有69户、362人实现了脱贫，贫困农牧民人均纯收入达1194元，扶贫巩固率达85%以上，返贫率控制到了5%以内，全县已有6202户、36324人解决了温饱问题，基本实现了预定的脱贫目标。2000年，我县扶贫开发工作受到伊犁地区的通报表彰。
二、工交财贸工作又上新台阶
（一）工业生产稳步增长。全县工业企业完成工业总产值（不变价）8235万元,较上年增长16.84%；其中独立核算工业企业完成工业产值4268万元,较上年增长15.2%。地区重点考核的10户工业企业完成工业增加值1404.5万元,较上年增长20.9%。其中盈利6户，盈利额158.8万元；亏损企业4户，亏损额79万元；盈亏相抵后净盈利79.8万元，较上年增盈45.8万元。工业产品销售率达96%，较上年增长1%，产销衔接有较大改善。
（二）乡镇企业和个体私营经济迅速发展。2000年全县乡镇企业个数达4307户，较上年增加473户；实现营业总收入35312万元，较上年增长44%；实现利税3533万元，较上年增长18.5%。全县共有个体工商户2073户，从业人员2623人，注册资金达2149万元；全县新增个体户657户，较上年增长23%；私营企业6户，较上年增长20%。
（三）体制改革工作成效显著。实施改制后的唐布拉乳品有限责任公司发挥规模优势，不断扩大销售市场，成为全县的龙头企业，唐布拉牌奶粉获得“伊犁地区名牌产品”称号；改制为有限责任公司的化工厂、实行股份合作制的金鑫水泥制品厂和城镇电站、联合挂靠的修造厂等企业在技改等方面有了较大提高；新组建的烟酒食品有限公司盘活了有效资产；新组建的煤业有限责任公司和建筑集团公司，经济效益明显提高。
（四）加强财税管理。2000年强化了税收征管，努力增收节支，把农业五税的征收与各乡（镇）场领导的工作政绩挂钩，实现了财政收入增长13%的目标。全县财政收入1321万元，较上年增长13.1%;财政支出7064万元,较上年增长2.2%；完成农业五税457万元。
（五）小城镇建设取得显著成效。一是加强城镇基础设施建设。投资380万元完成了县城团结路东段、解放路西段、西环路南段、唐布拉路路面拓宽改造工程，新增硬化长度3810米，道路硬化面积达38500平方米，；投资2051万元完成了县城14栋、32561平方米的商业网点和住宅楼工程建设。二是重点抓好县城绿化、美化、净化、硬化、亮化和管理工作。投资150万元对县城人行道、路灯、绿化带、公厕等进行了改造，在县城人行道栽植了969株风景树，培育栽植了20万株花卉苗，对乱倒垃圾、污水和各类经营网点进行了规范。三是狠抓村镇建设。按照《尼勒克县小城镇建设实施方案》，良繁场建立了小康示范一条街和文化中心广场；乌拉斯台乡、种蜂场对主要街道进行了水泥硬化，并建立了商业网点；苏布台乡、喀拉苏乡的花园式机关“十个一”工程建设起到了示范作用。
（六）加大了交通运输工作力度。全年完成客运量65.25万人次,完成客运周转量5283.88万人/公里,较上年增长19%。经多方努力，省道315线县城至吉仁台23公里的道路建设已开工；完成了国道218线至木斯乡政府5.3公里沥青表处路面工程；完成了31.3公里的乡村道路建设。
（七）供电、通讯、矿管等工作取得了显著成效。投资1651.45万元完成了10个乡（镇）场的电网改造工程；投资600万元完成了县城户线到位工程和2.6公里的管线配套建设以及14个乡（镇）场STO通讯交换机更新改造工程，新开通了40部IC卡电话；投资50万元完成了县城ETS—450无线电话工程，全县电话普及率已达到7.3部/每百人;中国联通伊犁分公司投资400万元的移动通讯已陆续开通；矿业开发取得了明显成效，其中阿色勒金矿生产黄金22.4公斤,较上年增长220%。同时，物价、金融、粮食、质量监督、经贸、审计、供销、商业、二轻等工作也取得了良好的社会效益和经济效益。
三、旅游开发成效显著
按照“着眼大区域，营造大环境，塑造良好形象，融资多渠道，发展大旅游，培植大产业”的指导思想，积极实施旅游大县发展战略。2000年，全县共接待游客3万人次，旅游收入达271万元，较上年增长161万元。一是抓龙头景点和综合配套建设。在1999年投资700万元的基础上，2000年又投资415万元完善了唐布拉风景区的布伦温泉、阿克塔斯避暑山庄和次生林度假村等旅游景点的软硬件建设，使我县旅游景点达到日综合接待游客1000人住宿、1500人就餐的能力。二是加大了旅游宣传力度。把“七个一”作为旅游宣传核心，精心制作了《尼勒克风光》光碟，在网络上进行宣传；组成旅游宣传招商组分赴乌市、石河子、奎屯等地与当地党政部门、30多个旅行社进行了联系。三是积极筹办了“塞外江南---伊犁之夏·尼勒克之旅”旅游节活动。开通了“唐布拉草原民俗风情三日游”和“次生林度假村专线游”，发挥了旅游资源的整体效益。四是大力开发“唐布拉牌”名优特旅游系列产品、民族用品、工艺品和民族歌舞、民俗文化等旅游项目。五是提高了旅游服务质量。按照《尼勒克县旅游景点管理办法》的要求，加大了环保力度，投资30万元配备了消防器材和消防设施，做到安全旅游。2000年，我县在旅游景点建设和旅游节活动中被评为伊犁地区先进单位。
四、精神文明建设和社会各项事业得到发展
（一）按照“天天有内容，月月有活动，四季有歌声，节日有庆典”的要求，成功地举办了各类文体活动。自年初以来，举办了迎春民俗文化系列活动、那达慕会、纳吾热孜节团拜会、“工行杯”棋类及老年麻将比赛、第十届老年人运动会暨门球邀请赛、“工矿杯”自行车拉力赛、“农行杯”中学生“三大球”比赛、“税务杯”少年田径运动会、赛马会、“水电杯”三大球比赛等各类活动；在旅游节期间，开展了阿肯弹唱会、花儿会、麦西来甫、叼羊、姑娘追等民俗活动；在县城文化广场举办了形式多样的各类文艺演出达100余场次，极大地丰富了各族人民的文化生活。2000年，在伊犁地区第五次边疆文化长廊建设检查评比中，我县荣获“广场文化活动先进县”称号。
（二）科技、文化、广播电视工作发展迅速。积极实施科技强县发展战略，增加了科技含量，加大科技普及力度，全县科技普及率达35%，引进特色产业项目51项，建立科普示范基地16个，申报科技项目6项，到位并实施2项；加强文化市场管理，净化了文化市场，没收非法书刊2833册，没收非法音像制品60盘；加强了乡村文化阵地建设，完成了36个村队的“四室一场”建设，面积达5000余平方米；全县22个广播电视盲点村的“村村通”民心工程全部安装调试完毕，顺利通过自治区的达标验收，全县广播覆盖率已达88.5%，电视覆盖率达95%。2000年，我县被评为自治区精神文明建设先进县。
（三）突出抓好教改工作。一是加强教师队伍建设。在全地区率先推行了教育体制改革，全面实施了《尼勒克县教育系统人事制度改革方案》，在全县2375名教师中实行了竞聘上岗、末尾淘汰制，有62名教师不合格，调整分流164名，15名被辞退，小学、初中专任教师合格率分别为95%、95.7%，我县教改工作得到了地区的充分肯定，并在我县召开了伊犁地区教育体制改革工作现场会和伊犁地区中小学思想政治教育工作会议。二是加大了“两基”教育工作力度。把完成“两基”达标纳入了各基层党委和各学校领导干部政绩、业绩考核的重要内容，全县小学适龄儿童入学率达99.2%,初中入学率达78.6%。三是加强了教学管理。近几年，我县中小学校经调整合并，学校布局、设置趋向合理，办学履盖面达98%以上。
（四）社会各项事业得到发展。一是加大医疗卫生改革力度。全面实施了公费医疗改革，切实加强了卫生基础设施建设，初级卫生保健工作取得明显成效；二是计生工作取得显著成绩。全县计划生育率为99.28%,较上年提高0.59个百分点;坚持“三不变”，推广“三结合”，全面实行了“三为主”的乡（镇）场达100%，先进乡（镇）场达36%。2000年，我县荣获自治区“三为主”先进县和伊犁地区人口与计划生育目标管理综合考核一等奖。三是做好社会救灾救济工作。2000年我县发生雪灾等自然灾害后，共发放救灾救济款134万元，及时为受灾农牧民解决了困难。四是全面落实城镇最低生活保障制度。重新确定了城镇最低生活保障对象，确定全县低保人员160户、624人，全年发放最低生活保障金69.7万元。五是做好优抚安置工作。采取有效措施安置了一批退伍军人，对农村义务兵家属优待金实行年终一次性发放的办法。六是认真做好机构改革及推行国家公务员制度工作。成立了推公领导小组积极开展工作，全部工作已近尾声。七是继续做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。全县57名下岗职工中，29名脱离中心实现了再就业，其余按月发放了基本生活费。八是做好医疗保险、养老保险和失业保险工作。全县征收医疗保险金307万元，养老保险金403万元，失业保险金22万元。九是加强信访工作。全县共接受群众来信来访278件（次），立案230件，立案率89%；结案207件，结案率90%。十是残疾人事业得到发展。在2000年开展的“爱心助残”活动中，捐款金额达18.5万元，我县残联工作获得伊犁地区三等奖。
五、加强集中整治和综合治理工作,确保了社会稳定
坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，始终保持高压态势，严厉打击了民族分裂主义分子和非法宗教活动。一是加强集中整治工作。全县抽调了237名干部组成工作组，分赴重点乡村、学校开展面对面宣传教育，实行工作队员与群众同吃、同住、同劳动的“三同”工作制度，从县直机关单位抽调了95人组成宣讲团，深入各单位、农牧区进行宣讲。二是依法加强对宗教事务的管理。建立和落实了少数民族领导干部联系清真寺和对重点清真寺谈话的制度，统一讲经内容，做到了党的政策、宗教法规和农业科技“三入寺”，深入开展了“五好清真寺”、“五好伊麻木”评选活动，坚决反对“法轮功”所宣扬的封建迷信等歪理邪说。2000年，全县共查处非法“塔比勒合”活动3起，处理9人；收缴反动录音带8盘，反动书刊3本；收缴非法出版基督教书刊75本，录音带4盘；取缔非法基督教活动窝点1处，处理4人。三是积极开展“创安”活动。截止目前，全县获自治区级安全文明小区2个；地区级安全文明村（队）3个，安全文明小区4个，安全文明单位8个；县级安全文明乡场3个，安全文明小区29个，安全文明村（队）49个。同时，进一步加强了人民武装工作，我县民兵和应急分队在维护社会稳定、抢险救灾等方面发挥了积极作用。四是深入开展严打专项斗争，破获了一大批刑事案件和治安案件。全县共发生各类刑事案件163起，破122起，破案率为75%；各类治安案件146起，查处139起，查处率为95%。2000年，我县社会治安综合治理工作获得伊犁地区一等奖，民族宗教工作被伊犁地区评为先进单位。
六、严格行政执法，依法行政水平明显提高
2000年，我县切实增强了依法行政的自觉性和紧迫感，加大了依法行政力度。一是建章立制，层层签订行政执法责任书。2000年将《行政执法责任书》的签订范围扩大到各乡（镇）场，全面建立了与行政执法相配套的各项规章制度。二是加强行政执法证件管理。依据《行政执法监督办法》和《行政执法证件管理办法》的规定，顺利完成了全县41个行政执法单位《行政执法证》的审核和《执法监督证》的发放工作。三是加强“三五”普法工作。对全县干部进行了“三五”普法最后一次考试，共参加考试人员5606人，“三五”普法工作已顺利通过自治区的检查验收。四是进一步规范了行政执法行为。不折不扣地全面落实行政事业单位收费“收支两条线”、“罚没收入依法上缴国库”等一系列政策措施和法规，从源头上解决了行政执法方面的腐败问题，及时发现和纠正了行政机关违法或不当的行政行为。2000年，我县被评为伊犁地区行政执法工作先进县。
七、加大了纠风工作力度，党风廉政建设取得了明显成效
2000年，我县认真贯彻中央、自治区关于加强纠风工作和党风廉政建设的一系列部署，并取得了明显成效。一是落实纠风目标责任制，坚决纠正部门和行业不正之风。年初县长与纠风单位签订了责任状，重点整顿了药品生产经营秩序，查处不合格药品33种，封存药品62种，没收药品25种，保证了人民群众用药安全有效。二是切实加强减轻农牧民负担工作。认真落实农牧民负担“一定三年不变”政策，严格控制统筹提留费提取数额；召开了清费治乱减负新闻发布会，取消或降低了全县涉及19个部门、63项收费和集资项目，全年减轻农民负担77.91万元。三是狠抓减轻企业负担工作。推行企业收费登记卡制度，依法规范了企业解困、转制、改组中的收费行为，取消了城镇集资项目11项，为企业减轻负担60多万元。四是开展警示教育，加强了廉政建设。全县各级领导干部以胡长清、成克杰案例为戒，进一步提高了对廉政建设重要性的认识，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严肃了党的纪律。2000年，我县荣获伊犁地区党风廉政建设目标考核二等奖。
八、巩固“三讲”成果，切实转变工作作风
2000年，我县认真开展了“三讲”教育及“三讲”教育“回头看”活动，认真落实了整改措施。一是严格按照县政府工作规则办事。根据县政府领导班子“三讲”教育整改方案，完善了《尼勒克县政府工作规则》，严格按制度、按程序办事，提高了服务质量和办事效率。二是认真对待人民代表和政协委员的意见和建议。在县十三届人大第三次会议和政协十一届第三次会议上，人民代表和政协委员所提建议和提案转交县政府处理的130件，为保证提议案的办理质量，县政府与办理单位签订了提议案办理责任状。三是深入基层落实“三同”，切实转变了工作作风。按照江总书记“三个代表”的要求，全县党员干部广泛开展了“进百家门、知百家事、暖百家心、解百家难”的“得民心工程”，县领导每人联系了一个乡、一个村和10户农牧民，经常深入基层与农牧民同吃、同住、同劳动，及时为各族群众解决实际困难。
2000年，我县经济建设和社会各项事业取得了令人鼓舞的新成绩，这是在伊犁地委、行署和县委的正确领导下，全县14万各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表尼勒克县人民政府向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，向关心和支持尼勒克县工作的上级领导、有关部门、各对口扶贫单位、兵团各单位、驻县各单位和驻县武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在尼勒克县社会经济发展中还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是部分干部群众的思想不够解放，开拓创新意识不强，发展经济的思路不宽、办法不多、步子不快；二是产业结构不够合理，农业产业化进程缓慢，缺乏规模效益；三是资源优势没有得到充分的开发利用，一些新技术、新措施得不到有效推广和应用；四是工业、二三产业新的经济增长点较少，经济运行质量有待进一步提高；五是机关作风有待进一步改善，尤其是职能部门的部分领导政治业务素质与工作要求有一定差距，解决问题和处理问题的能力还不强。六是财政收支矛盾突出，财政形势依然严峻。以上存在的问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二OO一年的工作任务
2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，也是国家全面实施西部大开发战略的重要一年。对此，全县各族干部要有紧迫感和责任感，认真贯彻十五届五中全会精神，把加快开发和发展作为主题，进一步解放思想，开拓进取，牢牢抓住历史机遇，最大限度地发挥优势，更加有效地开展工作，全力推进尼勒克县社会经济的全面发展。
2001年，尼勒克县工作的指导思想是：突出主题，狠抓重点，开拓创新，大步推进。就是要突出农牧民人均纯收入增加300元，财政收入增长15%，国内生产总值增长12%的这一发展主题；要狠抓以吉林台电站开工建设发展相关产业和配套服务为重点，进一步调优一产、调强二产、调大三产，进行经济结构的战略性调整，全面提高尼勒克县社会生产力发展水平；按照江总书记“三个代表”的要求，全面实施畜产品大县、旅游大县、科技强县战略，在新世纪里实现县域经济新的跨越。
2001年，尼勒克县总的发展思路是：围绕一个中心，调整两个结构，拉长三条产业链，实现一个目的。就是以吉林台电站开工建设发展相关产业和配套服务为中心，调整产业结构和农业内部结构，使一、二、三产业的比重由2000年的51:17:32调整到2001年的48:17:35，粮经比例由2000年的40.3：59.7调整到2001年的35:65，延伸拉长乳品、淀粉、蜂产品三大主导产业链，提高县域经济的综合实力。
2001年，尼勒克县的奋斗目标是：国内生产总值较上年增长12%，达到43352万元；其中第一产业较上年增长6.5%，达到20952万元；第二产业较上年增长13%，达到7372万元；第三产业较上年增长20.1%，达到15028万元。工农业总产值较上年增长12.5%，达到31948万元；其中工业总产值较上年增长18.6%,达到9769万元;农业总产值较上年增长10%,达到22179万元。乡镇企业总产值较上年增长20%，达到31544万元；年末牲畜存栏较上年增长6%，达到84.82万头（只）；社会商品零售总额较上年增长10%,达到9928万元;财政收入较上年增长15%，达到1520万元；农牧民人均纯收入较上年增加300元，达到2244元；人口自然增长率控制在12‰以内。
为实现上述奋斗目标，2001年我们要重点抓好十个方面的工作。
一、调整养殖业结构，突出实施畜产品大县战略
畜牧业生产继续以“崐三引进、四提高、六加快”为基本措施,从发展优质牛、细毛羊和特种养殖入手，调整养殖业结构，改变目前以低质、本地土种牛羊为主的畜种结构和逐水草而牧的草原畜牧业格局，加快畜产品大县建设进程。同时，重点建设30万只优质细毛羊和20万头优质牛生产基地，力争2001年肉产量达到1.4万吨，奶产量达到3.94万吨，绵羊毛产量达到1567吨。一是进一步扩大养殖规模。认真贯彻落实《尼勒克县关于加快乳品产业化的决定》，以唐布拉乳品有限责任公司为龙头，带动养牛、饲草种植、乳品加工、肉食加工产业链的形成和发展，逐步形成依靠龙头带动，基地驱动，市场拉动，以户有户养为基础，家庭规模饲养为主体的良种牛生产格局。二是加快黄牛改良步伐。要继续引进西门塔尔、黑白花等良种种公牛和生产母牛，大力推广冷配、胚胎移植技术,在乌赞乡、种蜂场等乡场建立7个良种牛养殖小区，力争年末存栏牛达到12.32万头，其中西门塔尔、黑白花等良种乳牛达到1000头以上。三是加强细毛羊基地建设。要下大力气抓好克令乡等六个重点乡（镇）场和木斯乡托铁村等24个细毛羊基地村建设，做到人员、资金、技术、服务、措施、跟踪落实到位。四是发展特种养殖业。要扩大肉用鸳鸯、野山鸡、天山马鹿等的养殖；大力培育以蜂产品精加工为龙头的养蜂业，做大蜂产品生产加工销售产业链，带动蜂产品产业的发展，力争2001年种蜂超万群，蜂产品达到300吨。
二、突出特色，积极实施旅游大县战略
抓住唐布拉风景区生态保护项目已通过国家批准立项的机遇，依托独特的旅游资源优势，突出特色，发展生态旅游业，把我县建设成为知名度高、功能全、规模大的旅游大县。2001年，重点开发唐布拉风景区的乔尔玛高山带、布伦温泉、阿克塔斯避暑山庄以及巴尔盖提温泉、次生林度假村等旅游景点，力争接待游客６万人次，实现旅游收入500万元。一是采取多种形式，吸引各种资金参与旅游开发，重点建设和完善旅游基础设施建设，用高起点、高标准、高品位的旅游景区建设吸引游客。二是以新思维、新机制、新形象搞活旅游经营，用大手笔、大思路、大气魄建设交通、商贸、饮食、服务为一体的大旅游产业，逐步形成以唐布拉风景区为核心的特色旅游基地。三是加大旅游产品促销力度。在全国旅游热的大气候下，在服务与促销上不能坐等游客，组织好各旅游景点及旅游产品的开发交易工作，在经济效益上实现突破。四是加大旅游宣传力度。继续在网络上加强宣传，并积极发展与外地旅行社的良好关系，让各旅行社成为我们最好的宣传员和促销员。五是继续筹办好“伊犁之夏—尼勒克之旅”旅游节活动。
三、坚定不移地实施科技强县战略，提高全民科技素质
要树立科学技术是第一生产力的思想，力争把我县建设成为科技强县。一是抓好科技普及工作，增加科技含量。要利用一切机会向各族农牧民传授科技文化知识，实现每个劳动者掌握2--3门实用技术，每个党员干部能准确地指导农牧民进行生产，每个村(队)有3--5名留得住、用得上的农牧民技术员；集中科技智慧，凝聚科技人员力量，抓好科技推广服务和科技项目的评估、申报工作，鼓励科技工作者献身科技事业，促进科技成果的转化；要加大科技投入，进一步建立多渠道、多形式的科技投入体系，增强产品竞争力，努力发挥科技在社会、经济、生态环境中的作用。二是大力推进农业科技革命。以农业、畜牧、供销、经济职能部门和龙头企业为依托，健全基层农业技术服务体系，推广国内外先进实用农业技术，进一步促进科技与生产的紧密结合；要从推广农牧民的科技培训抓起，深入开展“科技之冬”活动，不断提高科技在农业生产中的贡献率；县科委要充分发挥作用，建立科技信息库，增强企业技术创新能力。三是加大教育改革力度。进一步优化教育资源配置，各中小学校要拓宽教书育人渠道，适当地给学生传授一些实用技术，并充分发挥县农广校的作用，积极培育一批科技人才，充分发挥他们在我县经济建设中的作用。
四、以产业化为重点，优化大农业结构
在整个国民经济战略性调整过程中，农业始终承担着支撑经济发展和社会稳定的任务。为此，我们要认真贯彻落实中央、自治区农村工作会议精神，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的综合效益，采取有效措施，努力增加农牧民收入。
（一）调优种植业结构，逐步形成特色种植基地。以“调粮、扩经、促果、种药、退耕还林间草”为指导思想，从发展特色种植业入手，调整总量，调精品种，调优布局、调高质量，改变目前单一的种植模式。同时，种植业生产继续以“一优、二改、三提高、四配套”为基本措施，加大结构调整力度。一是大力推广优良品种。二是改旱田种植为水田种植，2001年力争完成1万亩旱田改水田任务；改低产低效种植为“两高一优”、市场前景好的作物种植，积极发展特色种植业，粮食生产重点发展优质香米、优质专用小麦、优质饲用玉米，经济作物以红花、蔬菜、花卉、中草药种植为主。三是提高种植业科技含量，推广普及种子包衣、测土配肥、机械化除草、生物防治病虫害等先进技术，以尼勒克镇为重点，将马铃薯种植面积扩大到2.5万亩，建成千亩温室蔬菜生产基地，要在中部地区建成万亩甜菜制种基地，发展精品设施农业，力争年内新建温室65座，使全县温室总数达到555座；提高农作物的单产和经济效益，落实订单农业，选择市场前景好的优良品种进行科学管理，增加单产；提高土地的利用率，采取增加复播指数、套种面积、发展立体农业等措施提高土地的利用率。四是条田、道路、渠道、林带配套，要求条田平整，道路通畅砂石化，渠道要全部防渗，需要改造的副林带全部改造成经济林；农业机械配套，犁、耙、耱、打埂、播、中耕、除草、施肥、铺膜、收割、秸杆还田，都要逐步实现机械化；涉农部门的服务配套，做好产前、产中、产后服务，及时供应所需生产资料；农业、农村政策配套，充分调动和保护农民的生产积极性。
（二）大力发展生态林业，改善生态环境。继续坚持以次生林开发、围栏、封育为主，以发展经济林为主和以逆温带开发为主的“三为主”方针，重点抓好“4317”工程建设。2001年，要充分利用我县被确定为国家退耕还林试点县的有利时机，退耕还林间草2万亩，完成造林面积1.5万亩；完成50%的老果园更新改造，河谷次生林封育２万亩；完成乌赞乡经济林开发，启动千亩苗圃基地建设。
（三）加强农田水利基本建设。继续实施“22118”工程，做好水利设施的保险加固和配套工程建设，重点在木斯乡等乡场改造中低产田3万亩，完成加伦库尔西干渠、也列莫顿干渠水毁修复和克令乡、木斯乡等8项人畜饮水工程建设。
（四）进一步巩固扶贫成果。继续实施扶贫“四大工程”，强化“六个到村、七个到户”的扶贫措施，落实各项扶贫优惠政策，力争解决全县剩余59户、324人贫困人口和新增贫困人口的温饱问题，降低返贫率。
五、加大企业改革力度，加快发展二三产业
（一）加快工业发展步伐。继续深化国有企业改革，重点抓好县属国有独资和国有控股资产规模较大企业的产权制度改革，真正实现投资主体多元化；该破产的企业要坚决破产，该出售或需要资产重组的企业，要彻底出让产权，从转换企业经营机制方面入手，放开出让对象，巩固和扩大企业改革成果，提高市场化程度。2001年，工业产销率要达到97％以上，压缩两项资金占用额25%，独立核算企业盈利额增加15%，企业亏损面控制在40%以下，全社会技术改造投资增长20%。
（二）大力发展乡镇企业。乡镇企业要紧紧抓住结构调整、技术进步和体制创新，向非公有制企业过渡，同时以“三沿乡”为重点，做好液奶、野山菜开发，大力发展饲料加工业，启动家禽深加工项目。2001年，乡镇企业利润总额要增长15%，营业总收入增长20%，达到42375.4万元。
（三）大力发展融合型经济。要克服地方保护主义思想，打破区域、条块分割、所有制界限、行业界限和部门界限，通过股份制等多种形式，在实践中大胆探索融合型经济发展的有效途径。同时，要加大招商引资力度，积极争取与兵团、中央驻县单位和县外、区外的合作，发挥市场机制作用，促进县内外不同系统、不同所有制和不同行业之间相互参股，实现资源优化配置。
（四）放手发展非公有制经济。坚持“积极扶持，高位推动，依法管理”的原则，要不限发展比例、不限发展速度、不限经营范围、不限经营规模、不限经营方式，使非公有制经济参与到企业改制、农牧产品初级加工、贮藏、保鲜、运营以及矿产开发、服务业、交通运输业等多个领域中来。同时，支持个体私营经济向集约化、产业化方向发展，鼓励以资产为纽带组成跨地区、跨行业、跨所有制界限的联合经营，鼓励个体私营企业创办企业集团，提高经济效益。2001年，力争全县个体工商户和私营企业户数较上年增长20%。
六、加强基础设施建设，增强县域经济发展后劲
以吉林台电站开工建设和配套服务为中心，狠抓基础设施建设，带动相关产业发展。一是加快城乡道路建设步伐。要完成墩麻扎至县城、县城至吉仁台省道、县城文化路至军马场道路硬化、解放路东段拓宽等工程建设，完成县城已硬化道路的配套建设和文化广场续建工程。二是做好吉林台电站工程建设前期准备工作。积极配合国家和自治区有关部门做好吉林台电站开工建设和库区移民安置工作，做好相关产业发展规划，为吉林台电站开工建设提供全方位优质服务。三是加快小城镇建设步伐。按照“统筹规划，合理布局，适度超前，稳步推进”的原则，尽快修订完善乡（镇）场和县城小城镇建设规划，有计划的安排供排水、道路、供电、环境绿化等一批项目，扩大城镇建设规模，增加城镇人口，力争用3-5年时间使城镇人口翻一番，达到5万人以上。同时，每个乡（镇）场要按照小城镇的规范要求，建立2—3个示范村（队）。四是争取新开工和新立项一批项目。2001年，要重点对县城供排水改扩建工程、乌赞乡西干渠工程、卡哈那木排洪渠工程、乔尔玛至吉仁台省道拓宽改造工程、喀什河流域生态环境治理工程、尼勒克县生态移民工程、尼勒克县林纸一体化工程、尼勒克县特色产业－－马制品示范工程、尼勒克县义务教育二期工程、加哈乌拉斯台乡等牧区示范开发项目、木斯乡8万亩灌溉草场建设、２５万亩退耕还林间草项目等一批项目和工程进行立项或开工建设。同时，要继续加快农村电网改造和通讯基础设施建设步伐。
七、切实加强精神文明建设，全面促进社会各项事业发展
按照“代表中国先进文化的前进方向”的要求，加强精神文明建设，促进社会各项事业发展。一是继续开展精神文明建设各类创建活动。以“讲文明，树新风”为主要内容，全面落实文明服务“五个一”工程和花园式机关“十个一”工程建设，并逐步向农牧区延伸；以各类群众性创建活动为载体，积极开展村镇文化、企业文化、校园文化活动；按照“巩固、提高、延伸、辐射、发展”的思路，做好创建文明城市、文明村镇、文明行业三大创建工作，努力提高全民文明程度；继续按照“天天有内容，月月有活动，四季有歌声，节日有庆典”的要求，广泛开展丰富多彩、健康向上的群众性文化娱乐活动。二是不断加强乡村文化阵地建设。2001年要全面完成各乡（镇）场文化中心、村队“四室一场”建设，进行达标验收。三是依法加强文化市场的管理。要加大扫黄打非力度，坚决清除反动、非法出版物，对歪曲新疆历史、宣传民族分裂和非法宗教思想的书刊、音像制品一律查禁收缴，并依法查处有关人员。四是进一步巩固改善教育体制改革成果。建立激励竞争机制，加大教师岗前培训力度，提高教师队伍素质；加大教育投入，尤其要加强教育附加费的征收和管理。2001年，要建立2-3所地区级“文明窗口”学校，完成自治区“双基”教育达标验收工作。五是进一步加强广播电视工作。在完成广播电视“村村通”的基础上，进一步扩大覆盖面，完成乡（镇）场有线电视光缆联网建设和重点整治乡村高音喇叭的安装任务。六是加大卫生工作力度。重点抓好医疗保险体制和医疗机构内部改革，强化药品市场管理，加强职业道德建设，提高医疗服务水平。七是抓好社会保障制度改革。要切实做好“两个确保”工作，重视养老扩面征缴工作，积极稳妥地做好企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。八是进一步深化财税改革。要依法治税，改进财政支出结构，全面推行部门预算、政府采购制度，保证机构运转的最低限度经费。九是实施可持续发展战略，促进人口资源环境协调发展。提倡优生优育，抓服务、促保健，确保全县人口出生率控制在目标以内；合理开发和利用土地、矿产资源，坚决制止毁林开荒和乱垦草场事件的发生；继续执行去年发布的县长令，对喀什河流域生态环境造成污染的企业和各类排污设施，要进行严格的清理整顿。十是加快农村小康建设步伐。各乡（镇）场党政一把手要亲自抓小康村镇建设，至少要建设1—2个高标准小康示范村。
八、标本兼治，全力维护社会稳定
要正确处理好改革、发展、稳定的关系，始终坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，保持高压态势，突出打击重点，牢固树立稳定压倒一切的思想，克服麻痹松懈思想和厌战情绪，增强维护社会稳定的政治责任感。一是继续做好集中整治工作。深入开展面对面宣讲教育，组织宣讲团深入农牧区、工矿企业、机关、学校进行形势政策教育、民主法制教育，重点要加强对青少年和学校师生的思想政治教育，提高政治鉴别力和免疫力，增强反对民族分裂主义和非法宗教活动的自觉性。二是大力开展民族团结教育活动。深入开展促进民族团结进步模范单位活动，营造民族团结的浓厚氛围，使“三个离不开”的思想深深扎根于各族干部群众心目中。三是依法加强对宗教场所的管理。对宗教场所继续实行量化目标管理，做到“三管一负责”，即管好宗教人士、管好宗教场所、管好宗教活动，坚持少数民族领导干部联系清真寺负责制；要抓紧对宗教人士的教育培训，积极引导宗教活动与社会主义制度相适应。四是深入开展“破大案、打团伙、追逃犯”活动，以及严打专项斗争。对民族分裂主义和非法宗教活动，对宣扬“圣战”的宗教极端势力、“法轮功”反动组织、暴力恐怖团伙和盗窃牲畜等犯罪活动予以严厉打击；打击“黄、赌、毒”，特别要把禁毒工作作为一项“得民心工程”长期抓下去，巩固和扩大无毒社区成果。五是及时解决社会热点问题。要继续落实群防群治措施，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，克服简单粗暴的工作方法，认真对待群众来信来访，解决好关系人民群众切身利益的问题，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，严防敌对分子利用制造事端。
九、依法治县，从严治政，加强政府自身建设
建设廉洁、勤政、务实、高效政府，是新形势下政府工作的一项重要内容，也是实施西部大开发战略、顺利实现2001年和“十五”期间各项目标的迫切要求。为此，我们要着重抓好以下几方面的工作。
（一）严格行政执法，努力提高依法行政水平。新时期、新形势对依法行政提出了新的、更高的要求，自治区已作出了《关于全面推进依法行政的决定》，地区已制定了具体的实施意见。对此，各级领导要有清醒的认识，认真抓好依法行政各项措施的落实。第一，增强领导干部依法行政的自觉性和紧迫感。各级领导干部要自觉地学习、掌握宪法和法律法规，不断增强法律意识和法制观念，努力提高依法办事的能力和水平，从思想上转变那些已经不能适应依法行政、依法治县要求的传统观念、工作习惯、工作方法，带头依法办事、依法决策、依法处理问题，使公民、法人和其他组织的合法权益得到保护。第二，进一步规范行政执法行为。要不折不扣地全面落实行政事业单位收费实行“收支两条线”、“罚没收入依法上缴国库”、“罚缴分离”等一系列政策措施和法规，全面、扎实地推行行政执法责任制和评议考核制，认真贯彻执行《行政处罚法》及相关配套法规、规章。第三，进一步加强行政执法队伍建设。要提高执法人员的法制素质，对行政执法人员、尤其是直接面对群众的执法人员要严肃纪律、严格管理，对欺压群众的要坚决依法严肃处理，清理出执法队伍。第四，完善行政执法监督制度。政府法制机构要切实履行职责，开展专项执法检查，搞好行政复议；各级行政机关要加强与人大、政协的联系，认真办理提议案，自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民群众和法律、舆论的监督，及时发现和纠正行政机关违法或不当的行政行为，努力提高依法行政水平。
（二）进一步加强廉政建设和反腐败斗争。第一，要把廉政建设列入重要议事日程。坚持“两手抓”的方针，全面贯彻落实中纪委五次全会和自治区纪委八次全会精神，把廉政建设和防范腐败的工作融入日常的具体业务工作之中，分析本部门、本行业党风廉政建设和反腐败斗争的形势，采取切实可行的措施，把党风廉政建设与经济建设、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。第二，全面落实党风廉政建设责任制。要真正做到一把手负总责，分管领导各负其责。第三，加大违法违纪案件的查处力度。各乡（镇）场、各部门领导干部要以身作则，带头执行廉政建设的各项规定，做廉洁自律的表率。同时，要集中力量突破一批大案要案，重点查办政府机关、经济管理部门和领导干部的违法违纪案件。
（三）加大纠风工作力度，切实减轻农牧民负担。第一，全面落实纠风目标管理责任制。各乡（镇）场、各部门要将纠风目标管理责任书签订到基层站（所），对照责任书，逐条检查、逐条落实，监察部门要做好指导和协调，开展经常性的监督检查。第二，坚决纠正部门和行业不正之风。对行政执法部门、垄断经营行业和公共服务行业中的不廉不公问题，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，纳入部门和行业管理，采取有效措施抓紧解决，要重点整顿药品生产经营秩序，把社会医疗费用不合理负担真正减下来。第三，切实加强减轻农牧民负担工作。认真落实农牧民负担“一定三年不变”的政策，健全和完善村务、政务公开制度；要严格执行统筹提留费不得超过上年人均收入5%的规定，落实一票否决制；针对群众反映比较强烈的“三乱”和带有普遍性的问题进行专项治理，坚决禁止要求农牧民出钱、出物、出工的任何达标升级和检查评比活动；积极推进农村税费改革，从源头上减轻农牧民负担，增加农牧民收入。第四，坚决治理中小学乱收费现象。要全面推行校务、财务公开制度，强化社会监督，增强中小学校收费工作的透明度。
十、以“三个代表”为指导，切实转变工作作风
（一）把“三个代表”的思想运用到实际工作中。运用“三讲”教育的成功经验，在全县广大干部职工中迅速掀起学习江总书记“三个代表”重要思想的新高潮，努力提高农村干部素质，增强在新的历史条件下驾驭复杂工作的能力。同时，各乡（镇）场、各部门要以“三个代表”的思想为指导，把“三个代表”思想贯彻落实到各项具体工作中，切实转变职能，搞好机关工作作风建设和各项规章制度建设，简化办事程序，加快工作节奏，提高服务质量和办事效率。
（二）认真对待人民代表和政协委员提出的意见和建议。在这几年的人大、政协提议案答复中，各部门都做了大量的工作，办理质量一年比一年提高。但有部分单位对办理人大、政协提议案的重要意义认识不足、重视不够、办理态度不严肃，甚至出现丢失提案的现象，对此我们将予以严肃处理。今后绝不允许再发生类似现象，要认真办理人大、政协的建议和提案，并采纳合理化意见和建议。
（三）要关心群众生活，创造性地开展工作。各级干部要充分认识到我们所肩负的重任，继续巩固三讲成果，用江总书记“三个代表”的思想严格要求自己，经常深入基层，坚持“三同”工作制度，倾听群众的意见，帮助群众寻找致富的路子。2001年，全县各乡（镇）场、县直各单位要广泛开展“六个一”活动，即征求一些意见，结交一批农民（工人）朋友，帮助一户以上特困户，解决一些“老大难”问题，帮助农牧民（下岗职工）找出一条致富路子，写出一篇高质量的调研报告。同时，各级干部尤其是领导干部要进一步转变观念，克服畏难情绪和无所作为的思想，结合本地实际，发扬裕民精神，真抓实干，大胆闯，大胆试，真正干出群众称道的实绩。
各位代表：
2001年的大政方针已定，目标任务明确，发展机遇不可多得，灿烂前景催人奋进，现在关键在于加强领导，狠抓落实。让我们抢抓西部大开发的历史机遇，进一步解放思想，突出主题，狠抓重点，开拓创新，大步推进，努力开创尼勒克县经济发展和社会进步的新局面！
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