政府工作报告

                                                 ━━1999年3月5日在尼勒克县第十三届
                            人民代表大会第二次会议上

                             县长   哈尼拜·马格达

各位代表:
    现在，我受县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

                             一九九八年工作回顾

    1998年是极不平凡的一年，是我们战胜困难，奋力进取的一年。县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和全国九届人大一次会议以及地县“三干会议”精神，紧紧抓住江泽民总书记考察新疆的历史性机遇，围绕经济建设这个中心，结合尼勒克县的实际，继续贯彻实施“一个中心，两个重点，三条致富路子”的发展战略，大力实施年初县委三干会提出的“抓住十件大事，做好十篇文章”的措施，把扶贫工作做为农村经济发展的重中之重，坚定信心，加大工作力度，充分发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，竭尽全力抗灾抓生产，克服了历史上罕见的阴雨、大风、冰雹、霜冻、洪水等各种自然灾害，保持了我县经济持续发展和社会各项事业全面进步，圆满实现了十三届人大一次会议提出的1998年的奋斗目标。1998年实现国内生产总值32078万元，较1997年增长10% ； 工农业总产值23573万元，较1997年增长7.91%，其中工业生产总值6828万元，较97年增长10.7%，农业生产总值16745万元，较97年增长6.81%；乡镇企业总产值14583万元，较1997增长33.25%；粮食总产量7.08万吨，较1997年增长2.16%； 牲畜年末存栏达65.76万头(只)，较1997年增长6.06%；财政收入达1031万元，较1997年增长2.79%；财政支出5015 万元，较1997年增长1.11%；农牧民人均纯收入1503元， 较1997年增长13.78%；城乡居民银行储蓄余额22202 万元，较1997年增长7.3%；计划生育自然增长率为10.93‰。
    一、农业生产和农村经济进一步发展
    一年来，我们始终坚持把农业和农村工作放在经济工作的首位，落实党在农村各项基本政策，积极发展高产、优质、高效农业，强化措施，扎实工作。农业生产尽管遭受到了各种严重自然灾害，但仍然获得了第二十一个丰收年。
    ━━继续以“一优、二改、三提高、四配套”为基本方针指导种植业生产，使种植业生产在1997年的基础上再接再励，又取得了可喜成绩。一是全年完成农作物播种面积30.93万亩，其中粮食种植面积26.35万亩，经济作物面积3.45万亩，其它作物种植面积1.13万亩；二是继续实行“四级干部四种田制度”和“五统一”连片种植，要求县级领导的指挥田为200亩，乡主要领导和主管领导每人100亩，村级领导和一般干部50亩；三是加大科技兴农力度，完成各类农业科技重点推广项目23项，小麦丰产栽培8 万亩，农田化除30万亩，植物保护面积47万亩次，药剂拌种率100%，配方施肥15万亩，做到了100%换种，小麦播种达到100%打埂；四是狠抓了播种质量，严格按“齐、平、松、碎、净、墒”六字标准和“七不准”的要求播种，选好地块，坚持倒茬；五是认真实施菜蓝子工程，全县种植大田蔬菜1.425万亩，大棚拱棚面积已达244亩，已建温室75亩；六是加大了秋翻力度，完成秋翻面积15万亩；七是狠抓农业“丰收计划”，落实小麦丰收计划12万亩，油料丰收计划2万亩；落实吨粮田、千斤田、丰产田“三田”面积4.33万亩。
    ━━畜牧业生产持续发展。1998年围栏草场7.11万亩，为计划任务的284.4%；牧民定居513户，为计划任务的205.2%；各类牲畜棚圈1255座，完成塑料暖圈374座， 为计划任务的187%；年内牲畜最高饲养量为79.91万头(只)，比上年同期增长0.4%；全年成幼畜死亡22122头(只)， 死亡率为3.5%。 
    1998年年末牲畜存栏65.76万头(只)， 完成计划任务的100.06%，比上年增长6.06%，其中母畜39.83万头(只)，比上年净增7.6%，年内繁殖成活仔畜38.95万头(只)， 仔畜成活率为89.8%，年内出栏牲畜23.14万头(只)，为计划的92.2%，其中商品畜17.2万头(只)，为计划的84.6%，商品率为27.7%；其中越冬渡春死亡18030头(只)，死亡率为2.9%。畜牧业工作一是狠抓了黄牛改良工作，共组织生产母牛43318头，完成配种42597头；二是加大了小畜配种工作力度。购入种公羊202只，为计划的161.6%， 完成改良配种20.25万只，完成冬羔配种60138只，为计划的100.2%；三是加强治蝗工作，加大了草原保护力度，防治总面积为15.8万亩；四是积极开展草原有偿承包工作，已发放草原使用证3806户，678.23万亩，为应发证牧民总户数和应发面积的74.2%和90%；五是越冬渡春工作扎实，加大了草料贮备力度，据统计，全县共贮备饲草29.59万吨， 为计划的102%，制作三贮一化3.25吨，为计划的125%，调运饲料1300吨，面粉20吨，甜菜颗粒粕200吨； 六是加强了牲畜的疫病防治工作，全县牲畜疫病防治达266.46万头(只)，为计划的156.4%，防疫率达100%。
    ━━水利和农村五好建设取得新的成绩。一是抓紧做好水毁工程修复和清淤岁修工作，全年共完成各类维修建筑物85座，维修排灌渠道488.85公里；二是采取有力措施，加强水利基本建设，全年新修渠道(流量长度)56.2公里，新修排洪渠7座，分水闸21座，退水闸1座，完成投资175.4万元；三是农村“五好建设”中，维修排洪渠道488.85公里，完成条田配套0.5万亩，林带120亩，新建灌区配套建筑物104座，改善灌溉面积2.26万亩，新建砂石道路 14.5公里，维修砂石路面23.04公里，完成投资190.48 万元；四是在有改水项目的乡、镇、场相继成立了10个基层供水管理站，今年实际完成改水工程8项，完成投资169.32 万元，解决了12000人和56000头牲畜饮水困难问题。
    ━━农业综合开发工作取得显著成绩，共完成胡吉尔台、阿克塔斯、乌赞、苏布台、木斯等五个农业综合开发项目建设，完成投资212.4万元，共改造中、低产田2. 36万亩，各个项目区内基本实现了田、林、路、渠综合治理。
    ━━林业生产进一步发展。98年我县造林绿化工作主要以经济林建设为中心，超额完成了地区下达的造林任务。完成造林面积6296.6亩，为地区计划的105%，其中防护林1659.7亩，用材林999亩，经济林3397.5亩，特用林240.4亩；完成新育苗321.6亩，秋季整地2750亩，同时， 加强了次生林的封育管理力度和护林防火工作。98年，县林业局获伊犁地区造林绿化先进集体和护林防火规范化建设先进集体。
    ━━乡镇企业进一步发展。98 年， 乡镇企业个数达2912个，其中集体企业25个，从业人员5176人，新上三个新项目，总投资110万元，实现乡镇企业总收入17335万元，较上年增长了26.5%；实现税收846.5万元，较上年增长10.5%；实现利润1100万元，较上年增长9.9%。
    二、工交财贸持续发展
    第一，一年来，我们克服工业生产面临的严重困难，深化企业改革，加强内部管理，狠抓扭亏增盈，开足马力加快生产。同时，调整产业产品结构，狠抓技术改造，积极开拓市场，保持了工业生产一定的增长。一是经济运行情况，完成工业总产值(不变价)6828万元，较97年增长10.7％；工业企业的产销率为91.5%，较上年同期增长了4.7个的百分点；二是扭亏增盈中，考核的9户工业企业两项资金占用1934.7万元，较上年下降29.4%， 超过地区计划指标19.4个百分点；9户工业企业实现利税总额462.4万元，较上年增长3.5%。纳入地区考核的19户企业中盈利企业11户，盈利额200.8万元，亏损8户，亏损额131.3万元，减亏38.5%,盈亏相抵后净盈利69.5万元,较上年增长27.3%。三是经济协作工作中，引进项目一个，引进资金70万元，协作物资3099.15万元。
    第二，98年的体制改革工作中，我们以建立现代企业制度为核心，积极推进企业改革改制工作，召开了企业改革工作会议，举办了培训班，并及时出台了全县61户企业的改制改革方案，按照因企制宜、一企一策的改革思路，已完成改制企业25户，占应改制32户企业的78.1%。 在粮食流通体制改革中，实行政企分开、主附营业务分开和新老财务挂帐分开，抓好粮油市场建设，成立了粮油交易市场，确保了粮油正常流通。粮食流通体制改革中，共减员313人，对于46名下岗职工， 已成立了再就业工程领导小组，设立了再就业服务中心，下岗职工已纳入“三、三”制管理，目前已有27名下岗职工实现再就业。我们按照《公司法》的规定，以净资产入股的形式，将原乌拉斯台、种蜂场、阿克塔斯等三个奶粉厂组成“新疆唐布拉乳品股份有限责任公司”，组建了尼勒克县龙头企业。同时，其它企业改制改组的步伐也在加快，一批企业通过多种形式的改革，转换机制，提高了经济效益，部分亏损企业改制后，当年实现盈利。
    第三，交通运输工作中，1998年完成客运量41万人次，比去年同期增长5%；完成客运周转量4215万人公里，比去年同期增长8%；完成营运收入260万元， 完成营业税及附加13.8万元，足额上交了当年的税金，实现利润10万元，完成合同数10万元的100%，比去年同期增长25%。98 年先后完成了喀拉托别大桥南岸水毁工程；完成了1997年遗留工程科蒙乡----喀拉托别大桥沥青碎石混合料路面5.8 公里，投资资金达99.4万元；投入资金95.4万元完成了县城----群吉牧场8公里油路的大修和1公里新建沥青混合料路面；投入资金48万元完成了乌增乡----水泥厂桥涵32道，路基土方2.3万立方。
    第四，财税工作中，我们加大增收节支工作力度，加强税收征管，强化预算外资金管理，压缩不必要的非生产性开支，最大限度地把有限地资金用于发展生产，基本保证了工资发放、机构运转以及保稳定、保重点开支的需要。98年县本级财政收入完成1031万元，完成预算1020万元的101.08%，为上年同期967万元的106.62%， 其中：工商各税完成576万元，为预算539万元的106.86%， 占上年同期507万元的113.61%；农牧业五税完成384万元，为预算455万元的84.4%，为上年同期454万元的84.58%；98年县本级财政支出完成5015万元，为预算6089万元的75.05%，为上年同期4944万元的101.44%。
    98年我县的非公有制经济有所发展，个体工商户已达2233户，从业人员2943人，注册资金2994万元，与97年相比分别增长8.82%、5.86%、6.47%，解决就业85人， 注册资本247万元。98年非公有制经济上交税收210.8万元，占当年财政收入的19.8%， 个体私营经济已成为尼勒克县新的经济增长点和市场经济的重要组成部份。
    三、加快扶贫攻坚进程，扶贫工作取得显著成绩
    1998年，我们把扶贫攻坚工作摆在各项工作首位，年内共投入财政无偿资金310万元， 对口扶贫单位捐赠资金150万元，信贷扶贫资金500余万元，做为扶持贫困人口温饱的资金。认真贯彻落实中央、自治区扶贫攻坚到村到户的决策，主要体现在“六个到村，七个到户”。一是建档立卡到村，攻坚对象到户；二是项目覆盖到村，资金安排到户；三是目标管理到村，生产计划到户；四是定点扶贫到村、帮扶责任到户；五是科技推广到村、技术服务到户；六是优惠政策落实到村，实施措施分解到户；七是跟踪调查、检查验收到户。在重点抓好扶贫攻坚“六个到村、七个到户”的同时，进一步加大了以移民开发为主的四大扶贫工程，其中移民搬迁工作取得明显成效，共从苏布台乡和喀拉苏乡移民3 00户，其中100户插花安置在中、 东部地区，200户集中安置在木斯乡。98年,全县贫困人口人均收入达1169元，比1997年增加242.99元。根据脱贫达标考核结果，基本实现了全县1998年扶贫开发工作的奋斗目标。
    四、社会各项事业不断得到进步
    ━━精神文明建设进一步加强。积极开展反腐倡廉，继续实行行风评议员制度，狠抓纠风工作，使机关工作作风和效率有了明显提高；坚持开展以为人民服务为核心，集体主义为原则的社会主义思想道德教育和以创建文明城市、文明村镇、文明行为为主要内容的群众性精神文明创建活动，促进了社会文明新风的形成，涌现出了一大批先进模范单位和人物。同时，积极弘扬“一方有难，八方支援”的传统美德，全县各单位和个人共向灾区和贫困户捐款、捐物总价值达90余万元。
    ━━科技兴县战略进一步落实。积极开展了“科技之冬”活动，进行送科技下乡，加大科技培训力度，共培训基层党员干部、农牧民22545人次， 完成地区下达任务的150%；发放科普材料11536份，放映科技录像156场，兴办科技报告会20场，兴办农牧民科技知识竞赛15场，组织干部和农牧民325人次到县内外进行科技参观25次。
    ━━教育工作中一是加强了学校教师队伍建设，从基层学校和社会公开招考录用了一批教师，同时，制定出台了《尼勒克县教育系统人事制度改革方案》、《尼勒克县教师学年度考核办法》等5套措施和方案， 并对已实施操作的《尼勒克县教育体制改革方案》进行了完善，小学教师学历合格率已达90.5%，初中达70.4%，高中达23.2% 。二是“国家贫困地区义务教育工程”于98年全面启动，已开工建设11所项目学校，完成投资80.6万元，占计划投资的20%。1998年全县91所学校80%已初具规模，7岁至12 周岁适龄儿童入学率首次达到99.2%，年巩固率达98.6%，小学毕业率99.5%，初等教育普及率达98.7%。
    ━━文化、卫生、体育等各项事业全面发展。
    一是自98年初以来，先后举办了纳吾热孜团拜会、
“迎新春、树新风”文艺汇演、中小学生田径运动会、第四届民运会、第二届草原文化周活动等大小群众文化体育活动30余场次；二是以扶贫攻坚为主题的大型音、诗、歌舞剧《尼勒克人》在伊犁地区产生了巨大反响，在地区汇演中被评为特别奖；三是我县参加地区第四届民运会的赛马、叨羊两个队获得了团体总分第二名；喀拉托别乡获全国群众体育先进集体称号，县老年体协获自治区群众体育先进集体称号，县体委获自治区97年全民健身宣传月活动优秀组织奖。二是广播电视工作，积极报道了我县的两个文明建设情况，如扶贫攻坚战、文化体育活动等，同时还开辟了《廉政之窗》、《人口与计划生育》等专栏。截止目前，有线电视终端户数1700户，电视覆盖率84％，广播覆盖率87％。三是卫生工作以提高业务水平为重点，做好人员培训工作，增强自身“造血”功能，全面整顿个体医药诊所、药店，共没收假冒伪劣药品价值人民币589 元，县医院通过了“二甲”医院评审，跨入了“二甲”医院的行列，同时还被评为自治区级“爱婴”医院，这标志着我县医疗卫生条件又迈上了一个新台阶；同时，加强了环境 卫生工作，美化了环境。四是计划生育工作取得了显著成绩，全县总人口为144068人，出生率为14.77‰， 我县计生委被评为全国计划生育系统先进集体。五是残疾人事业取得新的成绩，我县残疾人就业保障获全疆第三名。
    98年物价部门本着公平、公正的原则，积极开展各种刑事、民事、经济等案件的物品价值认定工作，共受理案件73起，价值认定金额200余万元； 工商部门重点抓好了企业年检工作，规范了市场；技术监督工作狠抓了产品质量定期检查和计量器具执法检查。
    统计、供销、劳动人事、民政、商业以及其它各项工作都取得了新的成绩。
    ━━为群众办实事取得成果，城乡人民生活质量有所改善。一是1998年道路建设与配套工程，共完成了硬化建设面积40346.3平方米，其中机动车道35580.36 平方米，人行道4766.3平方米，总投资为208.91万元，其中机动车道191.93万元，人行道14. 21万元，幸福路六巷路基为2.765万元；二是对尼勒克公园进行了测量、规划，完成了公园的平面规划设计图及游泳池的设计施工图，拟定出公园游泳池建设任务分配方案并组织实施；三是县电影院文化广场平面规划图现已完成，正拟定建设方案，计划今年投入建设和使用；四是总投资50万元的游泳池建设工程现已完成了70%；五是我县饮食中心市场的建设于9月底开工，投资30万元，建筑面积为860平方米，该工程已基本完工，即将投入使用；六是组织了县城党政机关、企事业单位职工及个体工商户进行春季义务植树活动，共完成了唐布拉路、文化路、解放路、幸福路 2392株植树任务，育花草8万株，在县城中心转盘栽植花卉5000株，发动沿街单位及个人在主要街道绿化带内栽植了9.8万株花卉， 在唐布拉路栽植草坪5000平方米；七是根据上级的有关文件精神，积极进行了住房制度改革；八是完成了两幢安居工程住宅楼的主体部份，建筑面积3556平方米，预算投资260万元，竣工后，可解决48户职工的住房问题；九是架设乡村输电线路18.6公里，解决了三个村456户2312 人的用电问题；十是在县财政十分困难的情况下，保证了离退休人员的工资发放。
    五、加快了依法治县步伐，促进了民族团结，保证了社会稳定
    一是99年认真开展了依法治县活动，加大了工作力度，于年初先后召开了依法治县动员大会和行政执法责任书签订大会，县人民政府与全县40个行政执法单位签订了行政执法责任书，加快了依法治县的步伐。二是积极开展“三五”普法工作，落实“三五”普法对象65512人，并与 97个单位和17个乡(镇)场、机关单位签订了“三五”普法及法律常识责任书，在17个乡(镇)场，开展了由全体干部、青年、妇联主任、七站八所领导、各学校校长、各村全体干部参加的法律骨干培训班，参加总人数约2060人；并根据自治区“三五”普法办和地区的安排，对全县干部进行了一次考试。三是进一步加大了集中整治工作力度，确保了社会稳定。于今年4月底由州县95人组成的工作队， 进驻两个重点乡、镇、八个村队，一所学校，开展集中整治工作，历经4个阶段，较好地完成了既定的工作任务。 对参加“2·5”事件和暴力恐怖活动的被释放人员、取保候审人员进行重点控制，加强了对“八种人”的管理、监控工作，对新发现的重点人员都予以列管，并建档建卡，以便深入调查分析研究和掌握敌社情变化情况。1--12月底，共抓获进行非法“泰比勒合”活动的犯罪嫌疑人6名； 抓获传播、销售反对书刊的犯罪嫌疑人2人， 收缴反动书籍《你是谁》6本， 收缴境外传入的《瓦哈比》宣传圣战反动书籍2本，并抓获一批通辑在逃的重点犯， 地区中级人民法院在我县召开公判大会，对这些犯罪分子依法进行了审判，狠狠地打击了民族分裂主义和暴力恐怖分子的嚣张气焰，粉碎了敌人在我县搞暴力恐怖和民族分裂活动的阴谋，为我县的社会稳定消除了隐患。98年还成立了“110”指挥中心，兼具接警、出警、侦查破案的综合职能，既加强了城镇中队的力量，又切实提高了快速反应、迅速出击、及时打击犯罪的能力。据统计1--12月份，共接警557次、出警516次。1998年加大了打击力度， 破获了一大批刑事案件，全县共立刑事案件99起，破93起，破案率为94% ，与去年同期(91破82)相比，发案率上升8.7%，破案率提高3.9%；抓获犯罪嫌疑人124人，摧毁犯罪团伙9个37人。四是进一步加强了民族宗教工作，在第十六个民族团结教育月活动中，开展了丰富、具体、多样化的活动，接受宣传教育人数达5千余人， 我县供销社党支部书记加米拉同志被评为自治区民族团结先进个人。同时，加强了宗教活动场所的管理，取缔了三座擅自修建的清真寺。
    驻县武警部队和各驻县单位在维护稳定、抢险救灾、支援我县经济建设等方面发挥坚强柱石作用，为尼勒克县的两个文明建设作出了突出贡献。拥政爱民、拥军优属和军民共建精神文明活动广泛开展，民兵工作进一步加强，军政军民团结更加巩固。
各位代表:
    在过去的一年里，我们在比较困难的情况下取得这样的成绩是来之不易的，这是在上级党委、政府的亲切关怀下，在县委的领导下，在县人大和政协的监督和支持下，全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表尼勒克县人民政府向全县各族工人、农牧民、知识分子、干部、兵团各单位全体职工，向广大公安干警、驻县武警官兵，向中央驻县各单位广大干部、职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，尼勒克县经济社会发展中，仍面临许多困难和问题，主要表现在：思想解放的程度不够，观念陈旧；农业基础设施仍然薄弱，农村二、三产业发展滞后，受农产品价格下调影响，农牧民收入增加缓慢；新的经济增长点培植缓慢，经济增长速度慢，发展后劲不足；我县各个产业在发展中协作少，产业关联程度低；财政自给率低，收支平衡困难；对市场研究、开拓乏力，引导农牧民走向市场做得不够；在督促查办抓落实方面还存在着薄弱环节。对于这些困难和问题我们将采取有效措施，扎扎实实地逐步予以解决。
    回顾一年来的工作，我们深刻体会到：
    第一，加强学习，提高认识，是我们搞好各项工作的坚实基础。1998年，我们把学习贯彻党的十五大、十五届三中全会精神和江泽民总书记考察新疆时重要讲话精神作为重要任务，并贯穿于各项工作的始终，从理论与实践的结合上加深对十五大精神和江总书记考察新疆时重要讲话精神的理解，提高了认识，形成了一条基本符合尼勒克实际的发展路子，明确了奋斗目标和发展方向，增强了工作的责任感和使命感，从而为全面完成各项任务打下了坚实的思想基础。
    第二，把解放思想、实事求是放在首位，是加快两个文明建设的基本前提。
    第三，紧紧抓住中心工作不放松，是加快尼勒克经济发展的关键，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为着眼点和立足点，在工作中正确处理抓经济工作与抓其他工作的关系，抓物质文明与抓精神文明的关系，紧紧围绕中心工作开展其他工作，互为前提，互相促进，不仅使经济建设上了新台阶，而且推动了社会各项事业的全面进步。
    第四，良好的精神状态和求真务实的作风，是对各级领导干部的迫切要求。领导干部的精神状态，直接影响干部群众的情绪，领导精神振奋，求真务实，群众就朝气蓬勃，工作就充满生机；领导以其昏昏，使人昭昭，满足现状，不思进取，群众就人心涣散，工作就没有起色；领导离吃喝玩乐近了，离群众的距离就远了，群众就失去信心，工作就乱七八糟；领导思想解放，知难而进，群众就埋头苦干，工作就会卓有成效。
    第五，加强团结，形成合力，是我县各项事业不断发展的有力保证。政府一班人十分重视增加团结意识，相互尊重，相互理解，协调一致，形成了坚强的领导核心，班子成员顾全大局，维护团结，充分发挥了领导集体的力量。

                             一九九九年主要工作任务

    21世纪即将到来，新的世纪开启新的征程，新的希望带来新的责任。1999年我们的主要任务是：全面实现县委三干会提出的脱贫解困、双基教育、花园式机关、旅游开发、农村社会主义阵地建设、畜产品基地建设、文化广场、法制教育、双增、迎国庆演出等“十大工程”，确保我县财政收入增长13%，确保农牧民人均收入增加300元和确保社会稳定。具体措施是“舞好一个龙头、调整两个结构、抓住三个经济增长点、搞好四种产品深加工”。可以说我们的目标明确，重点突出，因此，我们既要看到有利条件、自身优势和大好机遇，坚定信心，鼓舞斗志，朝着既定目标奋勇前进；又要充分估计到前进道路上的多种困难和不利因素。为此，要牢固树立四个意识，一是树立解放思想、求真务实的意识；二是树立敢闯敢干、敢为人先的意识；三是树立大服务、大流通、大市场的意识；四是树立大力扶持和发展非公有制经济的意识。
    1999年，我们将迎来建国五十周年，我国将恢复对澳门行使主权，做好今年的工作意义十分重大，我们要振奋精神，百折不挠，去争取新的更大的胜利。
    1999年，尼勒克县经济发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻党的十五届三中全会精神，统一思想，转变观念，抓住机遇，重农强工、强牧，开发旅游、科教兴县，加快资源优势、产业优势向经济优势转化，发挥尼勒克县所具有的光热、水利、土地、矿产、旅游等十大资源优势，因地制宜地打好自己的优势仗，促进和提高经济增长质量和效益，促进尼勒克县各项事业的全面发展。
    1999年的奋斗目标是：国民生产总值在1998年 32078万元的基础上增长10%，达到35286万元；工农业生产总值在1998年23573万元的基础上增长10%，达到99年的 25930万元；农业总产值在1998年16745万元的基础上增长7.55%，达到18010万元，工业生产总值在去年6828 万元的基础上增长16%，达到7920万元；粮食总产量比1998年7.08 万吨下降25.84%，降到5.25万吨，油料总产量达到17800 吨；牲畜存栏在1998年65.76万头(只)的基础上增长8.5%， 达到71.34万头(只)；乡镇企业产值在98年14583万元的基础上增长24.5%，达到18958万元；财政收入在1998年1031万元的基础上增长13%，达到1165万元； 农牧民人均收入在98年1503元的基础上增加300元，达到1803元，增长 19.96%；人口自然增长率控制在11‰以下。
    一、切实加强农业的基础地位，促进农村经济全面发展
    我们要认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央农村工作会议精神，继续把农业放在经济工作的首位，围绕增加农民收入，进一步深化农村改革，依靠科技进步，调整优化农村产业结构，加快农业产业化进程，实现农业稳定增长，确保农民增收和农村经济全面发展。今年，我县农业和农村工作，必须以“三个突破”为先导规划农业生产的大局。其一是突破单一的农业生产思路，以市场为导向，以农产品加工运销为中心，以实现农业产业化和增加农民收入为目标，组织大农业生产。二是突破单一的农村所有制形式，多种经济成分和集体经济的多种实现形式竞相发展，形成多轮驱动，多渠道投入，多元化经营的农业发展新格局。三是突破单一的农业种植结构，粮食稳定增长，经济作物、果林业(逆温带经济林)、反季节蔬菜、畜产品产加销等快速发展，使农业资源优势向高效农业产业优势转变。99年，坚持“一乡一业、一村一品”的发展路子，如吉仁台发展皮芽子，尼勒克镇发展粉条，乌拉斯台、蜂场发展土豆、大蒜、蜂产品，吉仁台、乌赞乡、镇发展塑料大棚反季节蔬菜，良繁场发展甜菜制种等。实践证明只有充分发挥资源优势，把我县建成畜牧、粮食、油料、甜菜、农副产品基地，是振兴我县经济的重要途径。
    第一，认真贯彻党在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革。改革是推进我县高效农业和农村经济大发展的基本动力，长期稳定党的农村基本政策，是深化农村改革的基础和主题。要认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，一是坚决执行土地承包期再延长30年的政策，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，坚持自愿、有偿的原则，依法规范土地使用权合理流转。允许承包土地和集体的荒地使用权有偿转让，充分提高土地利用率，加快土地资源开发。二是大力支持农民兴办多种形式的经济实体，采取公司加农户、工厂加农户、集体加农户等模式搞农业开发，还可以采取农民以劳力和土地入股搞农业开发，以切实推进农业产业化的发展。三是要用好、用活国家、自治区以及我县出台的一些政策、措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济更快发展。四是以保障粮食自给、保护农民种粮积极性和促进粮食生产稳定增长为出发点，深化粮食流通体制改革。五是在市场经济条件下，必须实行开放型农业，要把扩大对外开放作为我县加强农业和农村工作的重要指导原则，不断加大农业对外招商引资和对外开拓农产品市场的力度。思想要更解放，政策要更优惠，环境要更优化。
    第二，抓好产业结构调整，培育新的经济增长点。一是抓好一、二、三产业结构调整，其比例由98年的64:25:11逐步调整为50:20:30，适当的比例会为县域经济持久、快速、健康发展增强后劲。二是要大力调整农业(种植业)结构，推动农业产业升级，大力开拓农产品市场。坚持以加工和运销为中心组织农业生产，三年内重点培育6 家以粮油、果品、畜产品、农副产品深加工、蜂产品系列为主的加工运销的龙头企业，当前充分发挥我县新组建的唐布拉乳品股份有限公司的龙头作用，推进畜牧业产业化进程。99年，新增牧民定居350户，比上年增长 9% ； 黄牛改良17912头，比上年增长12.3%；畜牧业产值增长6%，牧民人均纯收入增加300元。三是建立以供销社为主渠道、 与农民和专业户密切配合的生产经营运销网络，加快农村社会化服务体系建设。四是要重视对市场的研究和开拓，要重视农业信息的收集和发布公布，抓紧建设农业信息网络，用及时准确的信息引导农民的生产经营。
    第三，要坚持扩大对农业的投入，基本建设投资要适度向农业倾斜。一是加强农业投入的管理，实行项目业主负责制，提高农业投入效益。二是积极引导信贷资金、社会资金和农户自有资金投入到农业生产经营领域，增强农户自身扩大再生产的能力。三是进一步改善投资环境，拓宽农业投资领域，充分利用国家的优惠政策，争取更多的资金投入农业基础设施建设。四是要重点搞好现有水利设施的保险加固补漏和配套工程建设，充分发挥现有水利设施的效益。五是加快水利管理体制改革，推进水利产业化和水资源商品化。
    第四，实施可持续发展战略，保护生态环境，加快旅游开发步伐，促进尼勒克县的对外开放。一是尼勒克的生态环境好，是我县发展高效农业的最大“资本”，要正确处理经济建设和农业生态保护的关系，继续加强农田防护林建设，加大次生林封育力度，坚持“三为主”方针，加强苗圃建设，培育和引导适合本县气候生长的多种优质树种，开发荒山、荒坡、荒滩，使林业生产再上新台阶。99年造林8500亩，其中经济林3500亩，防护林1000亩，用材林1500亩，新育苗325亩。要切实保护草原植被、 加快草原改良，保护和发展山区林业，防止水土流失。二是要加快发展旅游业，将99年确定为旅游开发年，加速旅游开发力度，充分利用我县丰富的旅游资源，利用三年时间建设一条集草原风光、自然景观、文物古迹、民族风俗为一体的唐布拉旅游线。1999年，开发的重点是唐布拉大草原、布伦温泉、阿克塔斯小华山、科尔克仙女湖、原始次生林公园等具有地方特色的旅游景点，并对现有旅游设施在服务质量、卫生条件、基础设施、经营管理上下功夫，争取上规模、上档次、增项目、出特色，以高品质的服务，吸引各方游客来尼勒克观光，将旅游业建设成为我县对外开放的窗口，使旅游业成为我县的新兴产业。三是积极发展生态农业和无公害“绿色食品”，尼勒克的农产品要以无污染的纯天然和绿色的优势，提高市场占有率。四是要有超前意识，采取有效措施，加大环境资源保护的执法力度，保证我县高效农业可持续发展。
    第五，要加快乡镇企业发展，增强农村经济活力，农产品加工和储藏、保鲜、包装和运销业，是乡镇企业发展的广阔天地，要有大的作为。99年，乡镇企业主要抓好四种产品深加工，一是乳制品深加工，开发低糖、豆奶粉、营养麦片等系列化奶粉产品；二是蜂产品深加工，开发小包装蜂蜜、蜂王浆、花粉系列产品；三是粉条淀粉深加工，将尼勒克镇建成粉条镇，进行粉条、粉丝、淀粉、粉皮等系列产品的深加工，并形成规模，打出品牌，占领市场；四是肉制品深加工，开发精小包装、软包装马肉、马肠、分割肉等系列肉制品生产，实现畜产品的加工增值，促进畜牧业产业化。同时要加大矿产品开发力度，以煤炭、建材、有色金属以及矿产品的开发加工为主，变资源优势为经济优势。
    第六，认真贯彻落实开发式扶贫的方针，坚持扶贫进村到户，各项措施落实到位，巩固扶贫成果。当前，要继续巩固我县制定的全社会扶贫系统工程和农牧区四大扶贫工程的成果，并进一步完善“六个到村、七个到户”的扶贫工作制度；同时，今年还要在贫困户中积极开展“千户千人搞三产”工程，并在特困企业下岗职工和城镇特困居民中实施扶贫解困工程，确保全县脱贫目标的顺利实现。
    二、加快企业改革与发展，提高经济增长的质量和效益
    今年是实现国有企业改革和脱困三年目标的关键一年，要把国有企业改革作为各项改革的重中之重，加大工作力度，务求取得新突破。第一，继续深化企业改革。坚持
“三改一加强”，进一步加大国有企业结构调整和资产重组工作的力度，采取合并、兼并、国有股权转让等方式加快企业重组，实现国有资本向重点产业和关键领域集中，向优势企业集中，引导企业以市场为导向，以资源为依托，以资本为纽带，实行联合，优势互补，培育优势企业和企业集团。今年的重点是实施名牌战略，培植有资源优势的特色名牌产品，如：唐布拉牌奶粉，争取在区内外确立品牌，占领市场。同时，今年的国有企业改革必须在5 月底以前完成。要采取多种形式加快放开搞活，对技术含量高、产品有市场、发展前景好的企业在资金、技术、人才、信息等方面，加大支持力度。建立为企业服务的贷款担保体系和区域性技术开发中心，进行投资基金试点，为企业的快速发展创造条件。切实做好企业脱困工作，争取年内独立核算工业企业亏损额比上年下降10%，企业亏损面减少5个百分点；盈利企业盈利额增长10%，亏损企业减亏20%；工业总产值增长10%，工业增加值增长10%，工业产品销售率达到90%以上。继续加大兼并破产、下岗分流、 减员增效工作力度，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，确保离退休人员养老金按时足额发放。切实办好企业再就业服务中心，加强对下岗职工的教育和培训，进一步转变择业观念，拓宽就业门路。
    第二，加强企业领导班子建设，特别是要配备好一把手。坚持德才兼备原则，走群众路线，选拨优秀人才担任企业领导，加强对企业领导班子考核，建立激励、约束机制，造就一支政治思想素质好、懂经营、善管理、廉洁自律的企业家队伍，提高企业经营者整体素质。大力推广邯钢经验，开展管理示范工程，因企制宜，加强和改进各项管理工作，特别是加强成本管理、资源管理和质量管理，遏制企业经济效益下滑势头。
    第三，大力发展融合型经济。一是要打破区域、条块分割、所有制界限、行业界限和部门界限，通过股份制等多种形式，大力发展融合型经济，并在实践中大胆探索融合经济的有效形式。二是发展融合型经济，我们要主动出击，积极争取与兵团、中央驻县单位以及县外区外合作；要提出明确的思路和政策，发挥市场机制作用，促进尼勒克县内外的不同系统、不同所有制和不同行业之间互相参股，实现资源优化配置，不要怕吃亏，不要怕没有政绩，不要怕跑了税收，不求所有，只求所在。应该看到，发展才是硬道理，尼勒克县的发展首先要靠自己，发展融合型经济就是现实的改革开放。
    第四，进一步解放思想，放手发展非公有制经济。近年来，我们虽然制定了一些支持非公有制经济发展的政策措施，但在思想上，对非公有制经济还或多或少地存在着片面认识，还有“恐私症”，还不同程度地存在着对个体私营经济的歧视、偏见和限制。因此我们要充分认识发展非公有制经济的重要性和紧迫性，克服对非公有制经济的种种偏见，真真把非公有制经济放在与公有制经济同等重要的位置，放开手脚，打破常规，不拘形式，促进其更好更快地发展。做到不论归谁所有交税就行，不论哪种形式搞好就行。同时不限制发展速度，不限制经营方式，不限制经营范围(除国家规定外)，不限制经营规模，不限制所占比例，力争使非公有制经济在短期内有大的突破。
    要充分发挥政府的引导推动作用，鼓励和引导非公有制经济有更大的发展。99年，我们要采取有效措施，协调有关部门，经常研究解决非公有制经济在发展中遇到的问题，积极帮助解决非公有制企业在资金、人才市场等方面出现的困难，推动其发展。工商、计委等部门要积极为他们上项目、开发产品、扩大规模出主意、想办法，提供政策咨询和信息服务；同时加强对个体私营企业的规范管理，引导其守法经营；积极引导非公有制经济从作坊式经营、家长式管理向现代化经营和科学化决策管理转变；以优惠政策鼓励个体私营企业吸纳下岗职工、大中专毕业生、复转军人就业。采取有力措施，积极引导非公有制经济发展投资小、见效快的精细化项目，开展加工贸易，搞农副产品开发，从事家庭和社区服务。支持个体私营经济向集约化、产业化方向发展，鼓励以资产为纽带组成跨地区、跨行业、跨所有制界限的联合经营和承包、租赁、兼并及向国有、集体企业参股、承包，购买国有、集体企业、鼓励个体私营企业创办企业集团，扩大规模，提高层次，增强效益。
    三、进一步加强基础设施建设，促进经济增长
    一是加快水利建设和农业综合开发力度，逐步完成干渠、支、斗渠防渗任务，彻底改变农牧业生产条件，99年要完成尼勒克沟东干渠、陶乌拉斯台石油渠、喀拉托别干渠扩建等工程；二是加快县城基础设施建设，做好安居工程、集中供暖、中心街文化广场建设、体育场搬迁建设等项工程的建设；三是完成县乡31公里路面的沥清化任务，使中、西、南部地区所有县乡道路实现柏油化；四是加快贫困地区义务教育工程建设步伐，1999年提前一年完成38个学校义务教育工程；五是完成三个村的拉电任务。
    四、加强财税工作，促进经济更快发展
    1999年，我们要紧紧围绕财政增收目标，大力加强税收征管，依法治税，做到应收尽收，杜绝越权减免各类税收。大力清理欠税，防止税收流失。要努力开辟新财源，依法理财，加强预算外资金管理。建立县级收入增长、保财政平衡的激励约束机制，确保财政收入任务的完成。在财政支出上要继续坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，调整支出结构，确保工资发放，努力保证基础设施建设地方配套资金、粮食流通体制改革、国有企业下岗职工基本生活费补助、保持社会稳定、支援农业生产等重点支出需要。各单位、各部门领导要进一步重视、支持、关心金融工作，充分认识金融在现代经济发展中的核心作用，支持金融体制改革，不断改进和完善贷款管理，防止银行出现支付风险。国税、地税以及驻县各金融单位多年来为尼勒克经济的发展作出了重大贡献，要进一步发展银行和企业以及广大农户、工商户互相依存的鱼水关系，积极支持地方经济的发展，增强自我约束和自我发展能力，通过发展地方经济和扶持企业提高效益降低不良资产。
    工商、建设、供销、物价、技术监督、商业等部门要充分发挥作用，积极推进城乡市场的建设，整顿流通秩序，强化物价监督，严厉打击市场违法行为和不正当竞争行为，坚决查处假冒伪劣产品，逐步建立社会主义市场经济新秩序。
    五、进一步加强精神文明建设，促进社会各项事业的全面进步
    ━━坚持不懈地开展精神文明创建活动，发展文化卫生体育事业。一是用邓小平理论武装广大干部群众，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；进一步宣传和学习吴登云、沙吉木汗·莫明等各行各业英雄模范和先进人物，用建设有中国特色社会主义的共同理想，凝聚和激励各族人民发奋图强，艰苦创业，建设尼勒克。二是继续开展创建文明城市、卫生城市活动，积极进行花园式机关“八个一”工程建设，改善县容县貌、环境卫生、交通秩序状况、窗口行业要实行优质服务，积极推行和落实承诺制。农牧区要开展创建“文明户”、“文明村镇”等多种形式的活动，引导农牧民群众移风易俗，革除陋习，破除迷信，提高全民科学文化素质。三是加强农村社会主义阵地建设，今年全县122个村都要建成“三室一场”，每个乡(镇) 场都要健全自己的文化站；加快城乡文化网络建设，开展文化下乡、文化扶贫活动，逐步解决农牧民看书报难、看电影难的问题，积极开展群众文化活动，做好文物保护、史志编纂、档案管理等工作；坚决打击制黄贩黄等犯罪活动，促进文化市场健康发展；加快实施初级卫生保健，稳步发展农牧区合作医疗制度。四是深入持久地开展“拥军优属”和“军民共建”以及地方与兵团团结协作活动，切实做好优扶安置工作。五是做好计划免疫和各类疾病的防治，确保不发生大的疫情；深化城镇职工医疗保障制度改革，整顿药品市场，降低医疗成本，解决群众“看病贵”问题。六是大力开展群众体育运动，动员社会各界群众积极参与 全民健身活动，促进群众性体育活动蓬勃开展。
    ━━全面落实科教兴县战略，促进经济增长方式的根本转变。一是大力推进农业科技革命，以县乡农业、畜牧、供销部门、经济职能部门和龙头企业为依托，健全基层农业技术服务体系，推广国内外先进实用农业生产技术，进一步促进科技与生产的紧密结合，大力普及科学知识，深入开展“素质工程”和“科技之冬”活动。科技进步是尼勒克农村经济大发展的希望所在。实施科教兴农战略，要从良种抓起，而畜牧业更要大力推广优良畜种。要从推广先进实用技术抓起，从农牧民的科技培训抓起，不断提高科技对农业增长的贡献率，提高劳动者科学文化水平和生产技能，增强企业技术创新能力，充分发挥科技人员在经济建设中的作用，99年县科委、科协要充分发挥作用，建立科技信息库，大力推广科学实用、适用技术。二是认真贯彻实施国家《面向21世纪教育振兴行动计划》，重点抓好基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，巩固和提高农牧区适龄儿童入学率；办好各类技术教育、职业教育和成人教育，加快农村教育综合改革，推进农科教三结合，培养实用型人才，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，提高办学质量与效益，培养社会主义现代化建设的合格人才，今年要继续加快教育体制改革，加强师资培训，迎接国家的扫盲和普及九年义务教育的达标验收。
    ━━实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。正确处理经济建设、社会发展同人口、资源、环境的关系，认真贯彻计划生育基本国策，坚持和稳定现行政策，控制人口增长；要提高环境意识，加强环境保护，重视土地、草场退化和土壤沙化，加强土地管理，切实保护耕地，坚决制止毁林开荒和乱开草场，规范、合理、有序地搞好水土开发。
    ━━推进民主法制建设，提高依法治县水平。县人民政府要更加自觉地接受县人大的监督，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强外事、侨务工作，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作，使广大群众的意见和建议在政府工作中得到体现。认真做好人民群众来信来访工作，拓宽社会各界反映问题、提出建议的渠道，推进决策的民主化、科学化。认真贯彻依法治国方略，加快依法治县进程，深入开展“三五”普法教育，增强全民法律意识，推进以普法教育为基础，以领导干部学法用法为重点，以行业执法为核心的依法治县工作。县人民政府各部门必须依法行政，提高行政执法人员素质，履行司法行政职能，拓展法律服务的新领域。
    ━━妥善安排群众生活，继续为各族人民办实事。县人民政府确定的为人民群众办的实事，要扎扎实实地按年度计划逐一落实，加快建立社会保障体系，全面推进社会统筹和个人帐目相结合的职工养老、医疗保险制度，提高收缴率，扩大覆盖面，继续完善失业保险和社会救济制度，建立起城镇居民最低生活保障制度。今年，所有的干部职工和企业必须养老统筹，同时要求个体工商业主也要参加养老统筹，做好救灾救济工作，切实安排好农村“三老”人员，困难企业职工、离退休人员、受灾群众和城镇困难户残疾人的生活。
    六、加强民族团结，进一步维护社会稳定
    我们要全面正确地贯彻执行党的民族政策和《民族区域自治法》，加强宣传教育，使各族干部群众牢固树立“两个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。继续开展民族团结教育月活动，推动创建民族团结进步模范单位活动深入发展，营造民族团结的浓厚氛围。积极倡导各族人民之间相互信任，相互尊重，相互学习，相互帮助，相互谅解，把各族人民的意志凝聚在民族大团结的旗帜下，同呼吸、共命运、心连心。
    要充分认识对敌斗争的严竣形势和反分裂斗争的长期性、复杂性，克服麻痹思想和松懈情绪。反对民族分裂主义，维护祖国统一和社会政治稳定是我们的神圣职责，各族群众特别是领导干部要坚定地站在反分裂斗争的第一线，旗帜鲜明地与民族分裂主义进行坚决斗争，最大限度地团结一切可以团结的力量，稳、准、狠地打击敌人；继续 开展集中整顿社会治安、严厉打击暴力犯罪的专项斗争，总结经验，巩固集中整治的成果。全面正确地贯彻执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，团结爱国宗教人士，保护合法宗教活动，取缔非法宗教活动，打击利用宗教进行民族分裂的活动，引导宗教与社会主义社会相适应。
    我们要正确处理两类不同性质的矛盾，认真研究和分析新形势下人民内部矛盾的特点。随着改革的深化和利益结构的调整，一些长期积累下来的矛盾日渐显露，处理不好就有可能引发群体事端，影响稳定大局。要认真解决好下岗职工再就业、离退休人员工资发放、农牧民负担、土地草场纠纷、大中专毕业生分配、少数基层干部工作方法简单粗暴等人民群众普遍关心的热点问题，有针对性地做好思想教育工作，及时化解矛盾，把各种不稳定因素消除在萌芽状态。
    七、切实加强政府自身建设，努力提高公务员队伍素质
    1999年，县人民政府要深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，努力提高机关干部队伍素质。机关干部特别是领导干部要加强学习邓小平理论、十五大精神和江泽民总书记考察新疆工作的重要讲话，同时要努力学习经济、法律、科技等方面的知识，提高正确观察判断形势，驾驭复杂局面，解决实际问题的能力。要讲政治，增强政治敏锐性和政治坚定性，同党中央和县委保持高度一致，在大是大非问题上，始终做到旗帜鲜明，立场坚定。要保持昂扬的精神状态，弘扬“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拨，敢于胜利”的伟大抗洪精神，勤奋敬业，开拓进取。要增强解放思想、实事求是的自觉性，一切以“三个有利于”为根本判断标准，创造性地开展工作。要狠抓各项工作的落实，说实话，办实事，鼓实劲，出实效，确保各项工作都扎扎实实落到每一个着力点上。
    要增强群众观念，改进机关作风。要坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，始终保持同人民群众的血肉联系，讲究工作方式和方法，反对官僚主义和形式主义，力戒虚报浮夸。纠正行业不正之风，坚决制止“三乱”抬头。大力精简会议、文件和应酬，深入基层和困难企业进行调查研究，解决实际问题。各部门、各单位要广泛开展“做人民公仆，让人民满意”的活动，坚持公平、公正、公开的原则，实行公开办事制度，提高办事效率，做到“该办的事坚决办，能办的事立即办，难办的事想法办”，以优质高效的服务树立政府机关的新形象。要在法律法规的约束下依法行政，纠正工作的随意性，按照上级的统一部署，坚持精简、统一、效能的原则，积极稳妥地做好机构改革工作，进一步转变政府职能。要进一步加强思想政治工作，稳定干部队伍，做到思想不散，队伍不乱，工作不断。
    大力提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，深入持久地开展反腐败斗争。各级领导干部要自觉地管好职责范围内的党风廉政建设，主动接受监督，做清正廉洁、勤政为民的表率。加强行政监察、审计监督、政务督查，从严治政，确保政令畅通。
各位代表:
    我们处在世纪之交的重要时期。今年的大政方针已定，任务艰巨，责任重大。我们发展的机遇不可多得，灿烂前景催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，带领全县各族人民同心同德，再接再励，开拓创新，扎实工作，全面完成今年各项任务，向建国五十周年献礼，以崭新的精神风貌，昂首阔步跨入二十一世纪。