政府工作报告

                      ----1999年2月8日在尼勒克县第十三届
                            人民代表大会第一次会议上

                              县长  哈尼拜·马格达

各位代表：
    现在，我受县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员、列席代表提出意见。

                                 五年工作回顾
   
    自1993年尼勒克县第十二届人民代表大会第一次会议以来，尼勒克县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十四大精神，紧紧把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，发扬“锐意进取，多做奉献，自加压力，争创一流”的伊犁敬业精神，按照伊犁地委、行署提出的“一个中心，两个重点，三条致富路子”的发展战略，坚持以经济建设为中心，团结依靠全县各族人民奋力拼博，开拓进取，全面完成了各项奋斗目标和任务。过去的五年，是很不寻常的五年，是我们全面贯彻党的基本路线，继续沿着有中国特色社会主义道路阔步前进的五年；是战胜各种严重自然灾害，克服多种困难，改革开放和社会主义现代化建设取得辉煌成就的五年；是我县历史上发展速度最快、最好的五年；也是高举各民族大团结旗帜，维护社会稳定，取得反民族分裂、反非法宗教活动重大胜利和社会主义精神文明建设成效显著的五年。全县呈现出经济快速发展，社会全面进步，扶贫攻坚成果显著，人民生活不断改善，民族团结日益增强的良好局面，已步入振兴发展的新时期，为尼勒克县顺利实施“九五”计划和2010年远景目标奠定了良好的基础。
    一、物质文明建设成就显著
    五年来，我们坚持以经济建设为中心，不断加强和巩固农业的基础地位，稳定农村政策，狠抓工业，加大企业改革力度，增加科技投入，积极实施“科技兴县”活动，在加大扶贫攻坚力度，逐步实现脱贫的前提下，坚持物质文明和精神文明一起抓，战胜了大雪、洪水、干旱、蝗虫等严重自然灾害和重重困难，促进了经济和社会各项事业的全面发展。1997年，完成国内生产总值27780万元，较1996年的25255万元增长10％，  比l99Z年增长98.03％，五年平均递增14.64%,人均国内总产值1971元，比1996年增长6.32%，比1992年增长88.79％，五年平均递增l3.55%；工农业总产值21845万元，比1996年增长7.69％，比l992年增长32.47％，五年平均递增5.78％，其中工业产值6168万元，比l996年增长6.66％，比l992年增长48.7%，五年平均递增8.26%；农业产值15677万元，比l996年增长8.09％，比1992年增长27.01％，五年平均递增4.89%；乡镇企业总产值10620万元，较l996年增长30％，较1992年翻了三番，增长385％，五年平均递增37.16%；粮食总产量达到6.933万吨，较1996年增长17.03％，比1992年增长25.37％，五年平均递增4.62%；五年来上交国家粮食180839吨，仅l997年就达49891.2吨，较1992年增长64%；牲畜年末存栏总数6Z万头(只)，较l996年增长5.14％，比1992年增长15.71％，五年平均递增2.96%；财政收入达到1003万元，较l996年增长13.08％，比l992年翻了两番增长224．6%，五年平均递增26.55%；财政支出4960万元，较1996年增长11.09％，比199Z年增长117.45％，五年平均递增l6.81%；农牧民人均纯收入132l元，较l996年增长20.86％， 比l992年翻了一番增长129.3％，增加745元，五年平均递增18.05%；实现社会商品零售总额8260万元，比l992年增长14.35％，五年平均递增2.7%；物价涨幅控制在地区以内的最低限度，城乡居民银行储蓄余额21735万元，较1996年增长4.65％，比l992年增长27.1％，计划生育率为94.7％，较1996年提高0.16％，比1992年提高12.5%。
    ---农业生产全面发展。五年来，农业生产尽管不断遭受多种严重自然灾害，但仍然连续五年获得丰收，农副产品大幅度增加，农民收入持续增长。1997年，我们积极发展高产、优质、高效农业，以“一优、二改、三提高、四配套”为基本思路指导农业生产，使种植业生产在1996年的基础上再接再厉，又取得了可喜成绩，一是去冬今春完成农作物播种面积30.8l万亩，其中粮食作物26.46万亩，油料作物2.58万亩。二是冬播大力实行“三田”或“四田”制，要求县级领导有指挥田，不少于200亩；乡级领导有示范田，不少于100亩；乡机关一般干部有责任田，不少于50亩；村级领导有样板田，不少于50亩，同时实行“条田长”管理制度。97年冬播生产中，全县共播“四种田”21430亩，其中县级干部指挥田3633亩，参与播种指挥田的县级干部18名。三是下大力气狠抓农业“丰收计划”，落实14万亩，其中小麦12万亩，平均单产达到334公斤；油料2万亩，平均单产118公斤；并狠抓了高产示范田，完成了一万亩小麦千斤田，6000亩的油料高产田任务，取得了显著成效。四是地膜小麦、地膜玉米和地膜洋芋等“三膜”作物的推广，为农作物增产增效积累了一定经验，为我县发展高效农业开辟了新途径，这项工作在自治区处领先地位，受到上级有关部门的充分肯定和表扬。五是认真实施菜蓝子工程，继续实行科技县长负责抓、科技乡(镇)场长具体抓的领导负责制，在96年的基础上，97年又发展高标准、集中连片的温棚25个，全县的温室大棚已达85个丰富了城乡居民的“菜蓝子”，结束了我县从外地调运蔬菜的历史；同时，大力鼓励和支持各乡场及城郊农牧民发展家禽养殖和牛羊育肥业，基本上满足了城乡居民的副食品供应，而且有相当一部份外销。六是集中力量狠抓冬、春播工作，于年初及8月11日先后召开了春、冬播会议，强化措施，加大了整地、换种、实用技术推广工作的力度等，认真落实播种任务。尤其是冬播工作，仅用20天的时间就完成了冬播任务，使“五统一”连片种植、播种质量药剂拌种、换种力度、小畦打埂等有了新的突破，小畦打埂达到95％，这是尼勒克历史上打埂质量最好、面积最多的一年；换种1800吨，这也是我县有史以来换种力度最大的一年，改变了过去“以粮代种”的现象；同时旱田的复翻力度加大，复秋翻达12万亩。七是积极推广地膜栽培、土肥、植保等自治区和伊犁地区重点农业项目32项，较96年增长49%。
    ---畜牧业生产持续发展。五年来，我们不断加强牧业生产，在草原畜牧业的基础上，大力发展农区、城郊畜牧业，认真实施县委三干会制定的“三引进、四提高四加快”的畜牧业发展战略。重点做了六方面的工作：一是草场的改良，统一了草原基本建设，扩大了围栏面积和草场灌溉面积，改善了草场质量，提高了产草量和单位面积的载畜量。五年来，共围栏31.2万亩，草场改良54.9万亩。二是狠抓了畜群结构的调整和品种改良工作，逐步提高了母畜的比例，提高了良种的比重，提高了牲畜出栏率商品率。97年，出栏率和商品率分别达到45.1％、72.8％三是加大牧民定居工作力度，牧民定居速度不断加快，努力实现牧民定居和半定居，牧民逐步改变了过去传统的游牧方式，牧民的生产、生活条件有所提高，增强了抵御自然灾害的能力。五年来完成牧民定居3941户，其中“五有五配套”定居户达1300户。四是引进了猫尾草、高冰草、红豆草等高产优质牧草，推广种植31661亩，引进了优良畜禽种，其中新疆褐牛72头，西门塔尔牛46头，细毛羊种羊134只，绒山羊518只；引进科学先进的饲养技术，大力推广了多胎繁育、塑料暖圈、畜病防治等多项技术。五是认真贯彻自治区、伊犁地区畜牧业工作会议精神，制定了《尼勒克县畜牧业发展优惠政策》和《贯彻自治区、伊犁地区畜牧业工作会议的意见》，为我县畜牧业的加速发展提供了有力保障。97年已发放草原使用证2874户，占应发户的73％，面积613.48万亩，占应发面积的82.6%。六是1997年畜牧业先后遭受了大雪、蝗虫、干旱等历史罕见的自然灾害，畜牧业生产和牲畜安全越冬面临严峻形势。我们不等不靠，加强了对抗灾自救工作的领导，一改过去被动抗灾为今年的积极防灾。全县完成了贮备饲草18.36万吨，贮备饲料1.5万吨；开动铡草机242台，粉碎机115台，其中1997年购进草料加工机械43台；97年积极实施“111”工程，即每户牧民建好一座棚、挖好一个窖、做好一个槽，现全县塑料棚圈已达444座，其中97年新建350座；有青贮窖2356座，其中1997年新建560座，制作“三贮一化”2.74万吨；从东部地区向西部和中部缺草地区调运饲草2590吨；在畜牧业抗灾中已投入资金524万元。由于97年我县畜牧业抗灾速度快、动作大，采取了积极有效的防灾工作，保证了牲畜安全越冬，保护了畜牧业生产成果。
    ---乡镇企业初具规模。五年来，我们充分利用我县的资源优势，采取引导、扶持、给政策、抓落实的办法，不断加快乡镇企业的发展。1997年全县乡镇企业总数已达到2913个，从业人员5309人，其中集体企业25个，从业人员790人；私营企业2888个，从业人员4519人。乡镇企业总产值达到l0620万元，实现利税1665万元，分别比1992年增长385％、395.6%。为促进乡镇企业的发展，我们主要抓了四项工作。
    第一，统一思想，认真落实地县两级三干会议精神。五年来，乡镇企业工作中我们坚持“突破矿业，发展加工，搞活三产，巩固建材”的路子，进一步解放思想，统一认识，将三干会上制定的任务层层分解，落实到人，积极寻求新的增长点。
    第二，立足自身优势，大力发展乳品业。尼勒克县年产鲜奶达17182吨，乳品业发展原料充足。我们紧紧抓住这一优势，大力发展乳品业，现乳品已成为我县乡镇企业的龙头企业，乳制品也成为我们的拳头产品。五年来，共发奶款2764.4万元，产奶358万吨，生产奶粉4653吨，实现产值4513.41万元。
    第三，以矿业开发为突破，加速乡镇企业发展。尼勒克县矿产资源丰富，将资源优势转化为经济优势，大力发展矿业是我们的主攻方向。我县原煤开采已居矿业开发主导地位，生产原煤已达65.92万吨，创产值3177.34万元。
    第四，大力实施打基础，上项目，抓规模战略，培植新的经济增长点。根据尼勒克县实际，我们在全县积极实施“四个一”的乡镇企业发展战略，即每年新上一个项目，改造一个企业，救活一个企业，储备一个项目。继1996年新建矿泉水厂、科蒙乡塑料袋编织厂、民用构件铸造厂等项目后，1997年，年产1.5万立方米的陶粒、2万立方米砌块的陶粒厂已建成投产，塑料制品厂、阿克塔斯牧场有烟煤矿、喀拉苏乡石灰石厂、酸马奶厂等一批项目相继建成投产。
     ---林业生产进一步发展。五年来，我们本着以生态效益为主，生态效益和社会效益兼顾的原则，坚持以逆温带开发为主，以发展干果、水果、坚果为主，以开发河谷次生林为主的“三为主”方针，大力开展植树造林活动，五年间共植树31303亩，并且全县三北防护林第二期工程通过地区验收。1997年春季全县完成造林5565亩，其中防护林870亩，用材林975亩，经济林3720亩；完成新育苗200.8亩；完成了逆温带经济林800亩；秋季又掀起了大规模的植树造林、整地的高潮，整地2200亩，为完成1998年的植树造林创造了条件。为促进我县生态林业发展，实施可持续发展战略，为我们的后代创造一个美好的环境，97年我们决定投资25万元，将喀什河谷的13.02万亩次生林封育十年，进行保护培育和改善生态环境。
    ---农田水利建设步入新的台阶。93年以来，我们认真贯彻“总体规划，一次立项，先通后备，分期实施，滚动开发”的指导方针，提出了“苦干五春秋，防渗干支斗”的响亮口号，使农田水利建设不断取得新的成绩。
    五年间共完成水利建设投资]892.41万元，其中国家投资487.18万元，乡场自筹257.38万元，群众集资456.98万元，以工代赈402.82万元，水费返还134.51万元。完成土石方334.29万立方米，修防渗干渠271.93标准公里，新建水利建筑物869座，完成人畜饮水工程23项，解决了2.8万人和14.94万头牲畜的饮水问题，并于97年11月通过自治区验收。加伦托干引水工程、乌赞龙口、乌赞东干渠、喀拉托别龙口、叶列莫顿水利工程、陶乌拉斯台石油灌溉工程等一批大中型水利设施的竣工使用以及中部地区群吉、克令、喀拉托别等水利干渠实现了防渗化达154.69公里，有力的改善了农牧区的生产条件，为我县的扶贫攻坚打下了坚实的基础。95--96年度天山杯水利建设中我县获全疆第三名，五年来，两次获伊犁地区第二名。截止目前，新增灌溉面积2.3万亩，改善灌溉面积15.2万亩。
    ---工交财贸持续发展。五年来，我们按照“稳定农业基础，积极发展工业，努力扩大财源，早日步入小康”的指导思想，实行“内引外联，政策优惠，人无我有，人有我精，选准项目，形成规模，发挥效益”的方针，克服资金、技术、人才不足等困难，不断加快工业发展步伐，狠抓了企业的挖潜改造和扭亏增盈工作，强化企业内部管理，加快企业技术改造和新产品开发。96年投资540万元，对粮油总厂油脂精炼厂间、乳品厂鲜奶处理以及水晶厂进行了技术改造，增强了企业产品的竞争力。五年来，我们重点扶持了粮油加工、畜产品加工、建材和矿业开发等四大支柱产业，逐步形成了以农副产品加工和矿业开发为主体的工业框架，特别是乳品、粮油、原煤、化工等企业取得了较好的经济效益，目前除化工厂、乳品厂外投资425万元，年产6万吨煤的煤矿也已建成投产。商业、供销企业改革进一步深入，审计、体改等部门在经济发展中都发挥了积极作用。
    五年来，财税工作中我们坚持“量入为出，紧缩开支统筹兼顾，勤俭办事”的原则，严格控制行政事业开支和社会集团消费基金的开支；加强税收征管，严格依法治税，保证了各项税收足额上缴；狠抓了治理整顿预算外资金和清理小金库工作，努力培植新财源，缩小财政收支差距，保证了经济建设和各项社会事业的发展。1997年，财政收入突破一千万元大关达1003万元，比1992年增加了530.9万元，平均递增16.27%；完成地方税405.9万元，比1996年增长12.07％；完成国家税收513.5万元，比上年增长11.5%；97年外贸出口实现“零”的突破，出口创汇达7.4万美元，超额完成地区下达的5万美元的出口任务，并与哈萨克斯坦阿拉木图州奇来克县建立了友好合作关系。
    二、扶贫工作取得显著成绩
    五年来，我们在上级党委、政府及各对口扶贫支援单位的关心和大力支持下，在全县各族干部群众的共同努力下，扶贫工作取得了很大的成绩。1992年至1997年，全县五年来累计投入扶贫资金4585万元，其中1997年投入1525万元。五年来累计脱贫7000余户，3.5万人。在实际工作中，我们认真贯彻了中央和自治区扶贫工作会议精神，坚持自力更生，走开发式扶贫的路子。一是启动实施了“万人温饱工程”计划，开展县直机关单位对口扶贫和党员干部扶贫帮困结对子活动，扶贫帮困已得到全社会的广泛支持，多形式、多渠道的扶贫帮困新格局已形成；二是一批扶贫项目已相继建成，并初步发挥出效益，户办、村办、乡办、联办的扶贫企业给贫困乡场发展生产增添了活力；三是随着农牧区基础设施的改善，广大农牧民抵御自然灾害的能力逐步增强；四是“331”移民工程启动，已移民200户；五是积极开展“551311”发展庭院经济工程、“33111”致富工程以及千户明白人工程；六是投资227.5万元成立了农机扶贫服务中心，提高了贫困地区的农业机械化水平；七是组织三百名大中专毕业生赴“四乡一场”(苏布台乡、喀拉苏乡、加哈乌拉斯台乡、木斯乡和库克拜牧场)进行社会调查，摸清了贫困户的基本情况；八是安排了93名优秀大中专毕业生到贫困乡场充实村(队)级班子，增加了贫困地区领导班子活力。
    1997年扶贫工作我们坚持“三个到村和四个到户”制度三个到村一是建档立卡到村，二是目标责任落实到村，三是扶贫工作深入到村；四个到户一是扶贫资金安排到户，二是项目实施措施到户，三是结对子帮扶落实到户，四是优惠政策落实到户。通过实行扶贫到村到户制度，我县今年的扶贫工作取得了明显成效。96年底全县贫困人口3846户22658口人，其中西三乡一场2838户16617人，木斯乡401户2443人；97年脱贫3l30户1.8万人，占贫困人口的84％，其中西三乡一场1800余户9800余人，木斯乡全部脱贫。    ．
    三、城乡面貌显著改观，社会各项事业全面进步
    五年来，我们在城乡公益事业、基础设施建设方面，以城乡规划、供电、道路建设、供暖、环卫、职工住房、邮电通讯、旅游设施等为重点，为各族人民群众办实事、办好事，努力改善生产、生活和投资环境。我们克服财政等困难，努力使以工代赈310万元，长95米的喀拉托别大桥建成通车；完成了喀拉托别乡至胡吉尔台乡12公里、胡吉尔台乡至木斯乡37公里和胡吉尔台至喀拉托别大桥8.5公里等道路的拓宽、戈壁铺垫以及铺油工程；同时，乡村道路90％以上实现了砂石化；完成了县城东西环路的拓宽；完成了解放、唐布拉(新建路)、文化、幸福、团结等路段的拓宽和硬化工程；在县城四个主要路口树立了四盏高杆灯，美化了县城，并开通了县内公共汽车；投资970万元在伊宁市兴建了面积达4735平方米的唐布拉宾馆；同时加强了县城综合市场建设，五年间投资336.5万元，修建了建筑面积达8064平方米的三个综合市场，方便了各族群众，活跃了市场。
    五年来，共解决了29个村5192户25200人的用电问题其中木斯乡9个村解决了1400户7000人以及喀拉托别乡7个村1400户7300人的用电问题。五年间共投入66万元发展旅游事业，使我县的旅游业不断得到发展，仅1997年来尼勒克旅游的人数就达2.5万人，旅游收入达78.4万元。邮电通讯事业不断发展壮大，继1995年县城程控电话开通后，全县17个乡(镇)场全部开通了程控电话，目前全县已入户7000户，较96年增长30％，比1992年增长118%；尼勒克县---种蜂场---则克台光缆工程也已建成投入使用。
    广播电视事业有了长足发展，1994年县城开通了有线电视，现全县有10个乡场和兵团单位开通了有线电视，全县入户已达3300户；有6个乡建起了电视差转台。目前，全县电视节目有19个频道，其中加密频道4个。全县电视普及率已达88.5％，较96年增长10.5％，比92年增长44%；广播普及率达到80.5％，较96年增长10%，比92年增长32％。
    安居工程正健康发展，定购户已有20余户，收定金23万元，“安居工程”住宅单体设计方案已出台。同时，住房公积金制度全面起步，97年公积金已达300万元，参加住房公积金总人数4220人。我们已建设商品楼6个单元3180平方米，解决了48户群众的住房困难；同时为职工发放住房公积金贷款107万元，帮助60户职工解决了住房问题。供排水建设方面，投资6.3万元，对供水厂水泵进行更新改造，新增地下水管道150米；投资3万元，疏通了下水道，投资132万元引进了2台新型锅炉机，使集中供暖面积达到3.5万平方米。
    教育卫生事业不断发展壮大。五年来，我们充分利用“世行项目”，不断改善教学和办公条件。自1994年以来，共利用世行项目投资1369.76万元，其中我县配套资金690万元，已完成二小、三小、二中等32个项目学校建设，完成校园建筑面积14564.38平方米，改造校舍3000平方米，显著改善了我县的办学条件和教学、学习环境，学生“四率”均达到了规定的要求，受到国家和自治区教委的好评。同时,为彻底提高我县的教学质量，97年我们加快了教育体制改革步伐，出台了以“三定两制”为主要内容的教育体制改革方案，首先在县城学校进行试点，并逐步在全县各学校推广。97年9月，高标准扫盲工作和“普六”工作通过了自治区的检查验收，我县普及初等义务教育工作受到上级好评。
    卫生事业坚持了“预防为主，防治结合”的方针，广泛开展了儿童免疫、妇幼保健、残疾康复保健等各项工作。完成了总投资127万元，建筑面积2028平方米的县医院病记楼以及妇幼保健站等医疗保健设施的建设，巩固和发展了乡、村、组三级医疗卫生网络。五年来，投资48万元，加强了乡村医疗设施建设，新建和扩建乡级卫生院1395平方米；97年投资10万元，在阿夏勒建设牧业医院，建筑面积达l50平方米，使农牧区缺医少药的状况不断得到改善，同时积极开展了爱国卫生运动。
    树立了“人口”意识，把控制人口增长同脱贫致富结合起来，坚持计划生育“一票否决制”开展了“计划生育三结合”活动。1997年，全县人口自然增长率为11.42‰，计划生育指导站在全疆开展的达标验收活动中名列全疆第四名。
    五年来，我们积极开展“科技兴县”活动，进一步加大了对科技的投入，加快了科技转化进程，加强了对科技人才的培养和管理，恢复了农业“三站”，并于1997年获得了伊犁地区科技兴农活动先进县称号，科技推广取得了明显成效。
    五年来，我们不断加强土地管理工作，完成了全县土地总体规划，加强了统计执法工作，先后完成了人口、工业、第三产业、基本单位、农业等普查工作。金融、工商、物价、技术监督、劳动人事、民政、养老保险以及残疾人事业等在市场经济条件下，结合我县实际围绕经济和社会发展做文章，为尼勒克县的两个文明建设做出了积极贡献。
    四、加强民族团结，保持社会稳定，集中整治取得重大胜利
五年来，我们把民族团结和祖国统一作为爱国主义教育的重要内容，坚持开展民族团结教育月活动和民族团结进步表彰活动，“两个离不开”思想深入人心，巩固和发展了平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。正确地执行党的宗教政策，依法加强了宗教事务管理，对宗教活动场所进行了清理整顿，取缔了一些非法宗教活动场所，积极引导宗教和社会主义社会相适应。
    尤其是平息伊宁市“2·5”打砸抢骚乱事件后，我们认真贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的一系列重要指示，把维护祖国统一、保持社会稳定放在头等重要的位置，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，组织开展了一系列专项治理和集中整治斗争，取锝了重大胜利，有力地打击了民族分裂主义分子和宗教极端势力。一是加强集中整治工作的思想建设，组织全县各族干部群众深入学习了中央7号、自治区5号以及伊犁地区4号、8号等一系列重要文件精神和自治区、地区领导的重要讲话，统一了思想认识，卓有成效的开展了集中整治工作。二是从县直机关抽调112名政治立场坚定、工作能力强的干部组成工作队，进驻尼勒克镇、乌赞乡、县三中开展宣传教育工作。三是加强了宗教管理，对违反宗教管理规定的进行了严肃处理。四是成功的审理了“2·5”案件，严惩了一批参与“2·5”事件的骨干分子和“泰比勒和”活动的违法犯罪人员，共批捕参与“2·5”案件的犯罪分子9名，抓获“泰比勒和”活动违法人员25名，抓获进行反革命宣传的人员4名。五是一举摧毁三个暴力恐怖犯罪团伙，抓获其骨干分子26人，缴获了一批枪支弹药等作案工具，以上三个暴力恐怖团伙多方面筹集资金，购置、制造枪支，自制定时爆炸装置，预谋进行爆炸、暗杀等暴力恐怖活动由于我们及时给予打击，粉碎了暴力恐怖犯罪分子的阴谋消除了影响我县稳定的隐患，从而把暴力恐怖犯罪活动消灭在萌芽阶段。六是对我县三中、一小、四小18名丧失政治立场、参与非法宗教活动的违纪教师进行了开除公职、追究刑事责任、清除教师队伍、行政记大过的处理。七是组织力量成立了由三十人组成的应急小分队，随时处置突发事件。现全县已有28个民兵应急分队，共有民兵600名，新建治安联防队180个，共有治安联防队员2380名，进行了强化训练，切实培养了一支训练有素、招之能来、来之能战的队伍。
    加强了社会治安综合治理，坚持不懈地打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，各类刑事案件发案率明显下降。1997年，我县共发刑事案件88起，破80起，破案率90.1％，与去年同期相比，发案率下降3.3％，破案率提高2.2％；重大案件44起破38起，破案率为86.4％，与去年同期相比，发案率下降21.4％，破案率提高0.7％；深入开展了“除六害”斗争，坚决扫除各种社会丑恶现象，保证了社会稳定
    1994年、1995年连续两年，我县在伊犁地区兑现综合治理
责任书中获二等奖。    ．
    民主法制建设进一步加强，县人民政府定期向人大报
告工作，向政协通报情况，法律监督、民主监督和民主决
策进一步加强。五年来，认真办理州、地、县人大代表建
议、政协委员提案364件。 “二五”普法成效显著，“三五”
普法工作进展顺利，干部群众的法律意识普遍增强。
    五、切实加强了社会主义精神文明建设
    五年来，我们始终把精神文明建设当作全县的头等大事，将民族团结、社会稳定与精神文明建设紧密结合，坚持开展思想道德教育和以创建文明城市、文明村队、文明行业为主要内容的精神文明创建活动以及形式多样的群众文化活动，有力地促进了社会文明新风的形成。
    一是在各族干部、群众中广泛开展了建设有中国特色社会主义理论以及爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行了民族团结、维护祖国统一的教育。二是积极开展了“讲文明、树新风”，创建文明城市、文明行业，文明单位、文明村镇活动。目前，我县被自治区评为文明单位的有2个，地区级文明单位有26个，县级文明单位有54个，有文明村队、站72个，文明户5600个。三是坚持不懈地开展了丰富多彩的军民共建、兵团与地方团结协作活动。四是坚持月月有活动，大大丰富了各族人民的文化生活，尤其是1997年群众文化活动有了突破性发展。从元月至1 2月先后举办了冬季长跑、中老年运动会、赛马运动会、文艺汇演以及那吾热孜、草原文化周、那达幕等民俗文化活动三十余场次；同时在县城积极开展了“六个一”花园式机关建设活动，有力地促进了我县的精神文明建设。
    廉政建设进一步加强，以狠刹公款吃喝风为突破口，领导干部廉洁自律、治理“三乱”、纠正行业不正之风、减轻农民负担等方面取得显著成效。
    五年来，不断加强了人民武装工作，圆满完成了征兵任务；加强了民兵队伍的建设，我县民兵队伍在维护社会稳定、抗灾自救中发挥了积极的作用。
    驻县武警官兵、兵团各单位以及中央各驻县单位，在维护尼勒克稳定、抢险救灾、支援我县经济建设方面发挥了坚强柱石作用，为尼勒克县的两个文明建设做出了突出贡献。
各位代表:
    过去的五年，尼勒克县的国民经济和社会发展取得了辉煌的成就，这是在上级党委、政府和县委的亲切关怀、正确领导下，在上级各部门、各对口支援单位的大力支持下，在县人大、政协的监督和支持下，全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表尼勒克县人民政府，向全县各族工人、农牧民、知识分子、干部、兵团各单位全体职工，向驻县武警官兵、公安干警，向中央驻县各单位广大干部、职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
    五年来，我县各族人民在丰富的社会实践中创造了许多宝贵的经验，我们体会较深的是：
    第一，坚定不移地贯彻执行邓小平同志建设有中国特色社会主义理论是我们取得一切胜利的根本保证。我们排除一切干扰，始终紧紧扭住经济建设这个中心不放松，以“三个有利于”为根本判断标准，坚持解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放，极大地解放和发展了生产力。
    第二，坚持实事求是，一切从尼勒克实际出发，制定和实施发展战略是实现宏伟目标的关键，我们坚定不移地坚持优势资源转换战略；同时认真组织实施科教兴尼，依靠大农业致富奔小康，取得了显著成效，走出了一条符合我县实际的路子，为尼勒克县的脱贫致富打下坚实的基础。
    第三，坚持两手抓，正确处理好改革、发展与稳定的关系，是搞好一切工作的前提，历史经验告诉我们，稳定就繁荣，分裂就衰败。只有坚定不移地高举各民族大团结的旗帜，反对民族分裂主义、维护祖国统一，我们的事业才能兴旺发达，繁荣富强。
    第四，坚持为人民办实事，一切为了群众，是各项事业发展振兴的力量源泉。全心全意为人民服务是我们一切工作的出发点和归宿，只要我们始终注意把群众长远利益同现实利益有机结合起来，真心实意倾听群众意见，关心群众生活，解决实际困难，充分调动人民群众的积极性和创造性，我们的贫困帽子就一定能够摘掉，小康生活就一定能够达到。
    第五，各级领导班子团结一致，求真务实，心往一处想，劲往一处使，发扬自力更生，艰苦奋斗，同舟共济，开拓创新的精神去努力工作是我们各项事业不断前进的保证。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进的道路上还有不少矛盾和困难。一是在解放思想，更新观念上，与南疆、内地比还有很大差距，自力更生，艰苦奋斗的精神没有牢固树立，“等、靠、要、熬”的思想没有从根本上破除，还不适应改革开放的新形势和发展社会主义市场经济的要求。二是农牧业基础设施还十分薄弱，农牧业投入不足，科学种田，科学养畜常规技术、新技术推广不快，影响和制约了“两高一优”农业发展和畜牧业快速发展。三是工业企业基础薄弱，发展缓慢，企业改革力度不够，技术设备落后，经营管理水平和经济效益低。四是乡镇企业后劲不足，重建不重管，资金、人才匮乏，项目计划多，落实、投资、见效的少。五是扶贫工作仍很艰巨，特困企业职工生活也处在比较困难的境地。六是财政收支的矛盾更加突出，制约了各项事业的发展，急需培植新的经济增长点。这些问题都是关系到今后尼勒克县发展的重大问题，必须引起新一届县人民政府的高度重视，认真加以解决。

                                 今后五年的工作

    今后五年尼勒克县经济工作的指导思想和奋斗目标是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持一手抓经济建设，一手抓稳定，以“三个有利于”为根本标准，解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放，加速发展社会生产力，按照伊犁地委扩大会议提出的工作思路和奋斗目标，继续实施“抓住机遇，发挥优势，重农强工，发展三产，搞活流通”和“一个中心，两个重点，三条致富路子”的发展战略，以市场为导向，以效益为中心，加快实施优势资源转换战略和科教兴尼战略，不断加强农业基础地位和基础设施建设，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，实现农业产业化和国有企业改革的重大突破，实现经济持续快速健康发展，人民生活不断提高，由小康向初步富裕过渡以及社会各项事业的全面进步，在全面完成“九五”计划、实现第二步战略目标的基础上，为实现2010年规划开好头、起好步。到2002年，我县的主要经济指标为：全县国内生产总值达42740万元，比1997年增长53.85％，年均递增9%；工农业总产值达32100万元，比1997年增长46.9％，年均递增8％，其中农业产值达到20120万元，年均递增5％，工业产值达到11980万元，年均递增14.2%；乡镇企业总产值达到19560万元，比1997年增长84.2％，年均递增13%；县级财政收入达到l770万元，比1997年增长76.5％，年均递增12%；农牧民人均纯收入达到2200元，比1997年增长66.5％年均递增10.7％，2000年与全疆各族人民同步进入小康，2002年初步实现富裕生活。
    今后五年，机遇与挑战并存。我们面临的机遇和有利条件；一是党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜为我们指明了前进的方向。二是伊犁地委为贯彻落实十五大精神，确立了“抓住五件大事，做好五篇文章”的地区经济和社会发展的总思路和政策。三是近几年我县基础设施建设和农牧业生产条件不断得到加强，为今后的发展奠定了坚实的物质基础。四是自治区、州及地区在脱贫致富、基础设施建设、财政信贷等方面将给予尼勒克县更多的支持和明显的倾斜；我县是国家重点扶持的贫困县，全县上下已树立起了摆脱贫困的强烈愿望和实干精神，吉仁台电站等事关我县经济和社会发展全局的重点项目准备开工建设，对尼勒克的开发建设必将起到有力的推动作用。五是我们在实践中探索出一条符合尼勒克实际的经济发展路子，制定了正确的发展战略，为我们减少失误，少走弯路，提供了保证。六是“思稳定、求团结、盼发展、争富强”已成为各族群众的共同意志和愿望，为推进我县的改革和发展提供了强大的精神动力。我们面临的挑战；一是我们的兄弟县市拥有良好的发展基础，党的十五大之后，经济必将更加迅猛的发展；二是我们的经济基础比较薄弱，人们的思想观念还很落后；三是我县经济体制转轨和经济增长方式转变难度较大，生产力和经济发展水平相对较低，在市场竞争中处于不利地位。为此，我们必须借十五大的东风，在这世纪之交的重要时期，一定要以更加积极的姿态，牢牢抓住历史机遇，主动迎接挑战，克服困难，开拓进取，大踏步推进我县的改革开放和现代化建设事业，努力开创“两个文明建设”的新局面。
抓住机遇，迎接挑战，必须解放思想，更新观念，这是改革开放和两个文明建设发展的前提。贯彻十五大精神，要把思想解放放在第一位，要一切从“中国现在处于并将长期处子社会主义初级阶段”这个最伟大的实际出发，一切从我县“生产力水平和市场发育程度较低、人均收入和公民的科学文化素质不高”这个基本县情出发，统一认识和正确把握我县的县情，摒弃一切禁锢我们思想的陈旧观念，强化一切以“三个有利子”为判断是非得失的根本标准的观念，确立公有制形式可以而且应当多元化的观念，进一步突破姓“社”姓“资”的困扰，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，促进生产力的发展。突破姓“公”姓“私”的思想障碍，树立国有经济和非国有经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，应当一视同仁、平等竞争、共同发展的观念；破除自我封闭、区域分割、行业和部门意识以及怕吃亏的观念，树立“早解放、早发展、大解放、大发展、不解放、不发展”以及“大开放带来大发展”的观念，加快我县开放建设的步伐。改革开放以来，正是由于我们一些同志，一些单位，或者强调尼勒克县“特殊”，所谓条件差、贫困县等，自甘落后；或者满足现状，小富即安，未富先安；或者唯书、唯上、唯条件，一等二靠三要四熬，坐失良机；或者思想僵化，看不起个体、私营经济，死保住行业垄断、部门所有和区域分割；或者既怕肥水流入他人田，又怕市场经济多风险等等，畏首畏尾，裹足不前，以致未能充分抓住机遇，求得更快、更好的发展。所以，应该说，我们同内地先进地区的差距，最重要的是思想观念上的差距。现在，党的十五大对社会主义初级阶段基本国情、对党的基本路线和基本纲领作了深刻剖析和科学概括，尤其是对经济、体制改革和经济发展战略从理论到方针政策都有重大突破，解除了许多思想束缚，是又一次思想大解放，是又一次大发展的机遇。面对新一轮思想解放带来的发展机遇，大家都在同一起跑线上，谁能抓．住机遇，反应快一点，魄力大一点，动作早一点，谁就能争取、保持、扩大优势；谁因循守旧，精神不振，谁就落后于人。我们一定要坚决克服“软、散、懒、等、靠、要、熬”无所作为的思想观念，进一步树立自力更生，艰苦奋斗，敢于和善于从实际出发创造性开展工作的观念。我们要用思想的大解放，推动经济的大发展。要以高度的责任感和紧迫感，加倍努力工作为缩小同先进县市的差距，实现各民族共同繁荣进步，做出不懈的努力。
各位代表，今后五年的工作千头万绪，我们要抓住重点，带动全盘，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。
    一、深化改革、扩大开放要取得重大突破
    五年内，我们要着重解决好以农业产业化为重点促进经济全面发展和以深化国有企业改革为重点，实现两大突破，加大深化改革、扩大开放的力度，加快县域经济发展步伐。
    (一)大力推进农业产业化，实现农村经济飞跃发展农业产业化经营，是在家庭联产承包经营基础之上农村改革和发展实现第二次飞跃的重要途径，是在依靠政策、投入和科技的前提下确保农业增产增收，逐步向商品化、专业化、现代化转变的必由之路，是把我县变为农业强地区的战略举措。
    农业始终是我县经济工作的首位。农业稳，全局稳；农业兴，全局兴。十一届三中全会以来，我县农业已连续20年丰收。但是，在市场经济条件下，一些制约农村经济的深层次矛盾日益突出，农产品短缺与过剩交替出现，农牧民卖粮难、卖油难、卖畜难等相继出现；增产不增收，农牧业比较效益低，农牧民的收入增长缓慢。主要原因是尼勒克丰富的农牧产品加工转化差，没有实现链式延伸、梯次增值。从资料分析，如果没有农牧产品的后续加工和农业向二、三产业渗透，农牧民的收入水平很难有大的突破。作为远离市场、农牧业结合发展的尼勒克县，农牧产品亟待加工转化，而经营粗放、产加销脱节，加剧了这种状况。以畜产品主要以活畜和肉类为例，97年我县商品畜为19.25万头(只)，商品率为72.82％，产肉为9110吨，而我县8月份牲畜最高饲养量却达80万头(只)，甚至更多；因此，牲畜出栏率和商品率都很低。我县牲畜赊了外销和向本县居民出售肉类外，可以说市场占有率不大，更没有加工能力，没有形成产、加、销一条龙，深加工、产品多样化和转化增值就更谈不上，在玉米等一些经济作物中也存在类似情况。所以，大力推行农业产业化，把农牧产品的产、加、销衔接起来，这是富民、富县，变产粮、产畜地区为农业强地区的必然选择，迫在眉捷。我们一定要充分认识到推进农业产业化的紧迫性，确保1998年取得重大突破，两年大见成效，三年五年走上快速、常规化发展的道路。因此，我们必须要明确农业产业化的原则、思路和重点，要坚持“市场、科技、优势、效益”的八字方针，其基本思路是：以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，发挥资源优势，确立主导产业，实行区域化布局，依靠龙头带动，发展规模经营，逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、贸工农、农科教为一体的组织形式和经营机制。重点要抓好五个环节：一是以市场为导向，调整种植业结构。二是确立主导产业，加强基地建设，基本思路是以“粮油、牲畜、乳制品、蔬菜、水果”等为重点，不仅要增加数量，更要提高品质，形成规模，种植(养殖)什么品种，采取什么技术措施，达到什么质量、数量、要求，都要考虑到加工和销售，考虑占领市场，要体现与资源特点相适应，与市场需求相吻合，与龙头企业相配套的原则。三是围绕拳头产品，培育龙头企业，形成经济产业链，以粮油、肉食、牛奶、玉米、干鲜果、皮毛等为主形成6个产业链，在1998年作为重点产业启动，围绕拳头产品的开发，  突破所有制、行业和行政区划界限，运用股份制和股份合作制的形式，多轮驱动，多轨运行，利用1--3年时间，抓紧组建一批龙头企业，尽快形成尼勒克县农副产品产加销的龙头群体，每年创出1--3个省优产品。四是努力拓展销售市场，健全服务体系，市场是农业产业化的总龙头，必须把拓宽市场放在突出的地位，要加强信息、科技、物资、融资、运销等五大服务体系建设，形成产前、产中、产后全程服务保障体系。五是进一步加强基础建设，依靠科技进步。
    (二)抓住机遇，大胆推进国有企业改革。
    实现国有企业改革的重大突破，并使之走上稳步、快速、健康的发展道路，这是我们新一届政府的又一个重要目标。十五大使所有制改革，在理论上已经突破(主要是对公有制的概念范畴、主体地位和实现形式的认识突破)，方向和途径更加明确，我们再不能只是一般地、空洞地坐而论道了，应该大胆实践，开创新的局面。
截止1996年底，尼勒克县共有国有企业35家，总资产2.8亿元，资产负债率114.2％，总计实收资本4090万元，所有者权益还有4013万元；年末在职职工9109人，全年工资总额1280万元，离退休人员543人，离退休工资约50万元。从经营情况看，这35户企业营业销售收入1199万元，去掉管理费、财务费用、银行利息、税收等，净亏损3411万元。当前我县国有企业的经营状况确实是比较差的，而且有的企业还处于负债、高亏损的困境。当然，这种情况有历史的原因，但我们现在的任务是，坚定信心，增强紧迫感、责任感，切实搞好国有企业改革。改革主要以股份制特别是股份合作制为重点，全面推进。我县的国有企业可以说全是小型企业。因此，我县国有企业改革，在指导思想上再不要笼统地讲“抓大放小”，应该明确地、反复地讲全部小型企业“放开、放活”，就是要认真贯彻落实十五大报告提出的采取多种形式“加快放开搞活国有小型企业”这一条，从实际出发，因厂制宜，一厂一策，宜股则股，宜并则并，宜联则联，宜租则租，宜包则包，宜卖则卖，能改组就改组，能破产就破产。总体讲要分类指导，分类实施，配套政策，全面推进。分类指导，就是按照企业的不同特点，制定出企业改制规划，提出改制原则和具体途径。分步实施，就是对所有企业特别是准备组建企业集团和实行股份合作制改造的企业要列出名单，排出进度，一个一个进行操作，即不能急躁，也不能慢慢来。配套政策，就是研究出台一个包括改制企业的富余人员安置、资产评估、税费征管、资产财务处理、土地开发、信贷扶持等方面的综合政策，通过这些政策为企业改制铺平道路。全面推进，就是一厂一策，明确目标和措施，不留空白，使每个国有企业都找到与自己发展现状相适应、能够促进生产力发展的实现形式。只要符合“三个有利子”，怎么干都行。可以采取折价售出、竞价拍卖、股份合作制、零价转让等等改制形式。无论采取何种形式，都要坚持以下原则。一是彻底打破企业所有制结构，改变职工身份；二是鼓励职工付现购买；三是要充分尊重群众的意愿和选择，要照顾离退休人员的利益，在股权配置上，要考虑职工的工龄、贡献、职务，还要考虑对技术入股、特殊贡献股以及参股资金多的大股本实行优惠；四是国有资产转让收入要限期上交，防止资金流失；五是严把国有资产评估关，财政和国资部门要预先做好资产评估、产权界定等准备工作。国有小企业除了股份合作制改革外，还可以通过合资联营创建有限责任公司，组建企业集团；也可以进行分立、租赁、委托经营或兼并、国有民营、抽本经营、民有民营、抵贷返租、破产等。县人民政府各职能部门都要关心国有企业的改革和发展，不断地研究这方面的新情况，解决新问题，从“三个有利子”出发，把国有企业一个个地引上改革发展的轨道，决不能因循守旧、高高在上、见死不救。集体所有制企业应该放得更开，放得更活，彻底改变“二国营”的状况；同时，要放手发展个体、私营等非公有制经济。
    今后五年我们要逐步建立和完善养老、医疗、失业、社会救济等各项保障制度；下大力气改善投资环境，积极发展作为“先导产业”的旅游业，争取1--3年内使旅游业成为我县新的经济增长点，加大对外开放的力度，提高对外开放的水平。
    二、不断强化基础产业，促进国民经济快速增长
    今后五年要实现我县国民经济的飞跃发展，一是必须强化基础设施建设，集中力量争取吉仁台电站尽早上马；同时，切实抓好以农田水利基本建设为主的农村五好建设以及牧民定居、草场改良、交通道路、城镇建设等，要利用1--2年的时间全面完善、巩固、提高，为尼勒克的经济起飞打下坚实基础。二是下大力气振兴我县的财政。今后五年，我县财政收入年均递增12％，财政收入占支出的比重逐步提高，努力消灭赤字，财政自给率显著提高，财政实力明显增强；要不断加强财源建设，坚持以效益为中心，进一步强化基础财源，巩固壮大主导财源，积极培植新兴后续财源，调整优化区域财源，建立确保地方财政收入稳定增长的财源体系；要着力控制财政支出总量、优化支出结构；结合机构改革，切实减少行政事业单位的人员；要加强财政法制建设，强化财政监督管理，统筹安排预算内外资金，进一步提高资金使用效益。三是全面实施科技兴尼战略，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进经济增长方式的根本转变；继续深化科技和教育体制改革，完善县乡科技培训体系，造就一批“永久牌”的高素质的劳动大军；强化新兴实用、适用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化；要有重点有选择地引进先进技术，结合本县生产实际，增强自主创新能力。
    三、发展融合型经济，不断推动县域经济协调发展
    一要打破区域、条块分割、所有制界限、行业界限和部门界限，通过股份制等多种形式，大力发展融合型经济，并在实践中大胆探索融合经济的有效形式。现我县包括本县、兵团单位、中央驻县单位等三大经济版块，其综合经济实力是比较可观的，这是我们的优势；但是由于条块分割的利益驱动，在区域内经常出现互相掣肘，使得区域内的生产要素不能实现优化组合，整个区域在发展市场经济、参与市场竞争中处于不利的地位，这是我们的劣势。所以，我们在建立市场经济体制和加快经济发展的过程中，一定要树立尼勒克经济大融合的观点，打破条块分割，实现优势互补。发展融合型经济，我们要主动出击，积极争取合作；要提出明确的思路和政策，发挥市场机制作用，促进尼勒克县内的不同系统、不同所有制和不同行业之间互相参股，实现资源优化配置。不要怕吃亏，不要怕没有政绩，不要怕跑了税收。应该看到，发展才是硬道理，尼勒克的发展首先要靠自己，发展融合型经济就是现实的改革开放，这也是们今后五年的工作重点，这一点做不好，我们就不能真正树立改革开放的良好形象。
    四、继续为各族群众办好事、办实事
    新一届政府要继续为各族群众办好事、办实事。一是大扶贫开发力度，今年全县实现整体脱贫，到本世纪末彻底消灭返贫现象，使人民群众生活逐步迈向富裕。二是按照自治区人民政府《关于建立城市居民最低生活保障制度的实施方案》的要求，加大工作力度，争取三年内建立健全这项制度。三是彻底消灭无电村，全面实现乡村道路沥青化、乡村广播电视、电话普及化。四是安居工程建设适应新形势要求，住房公积金制度走上健康、稳定发展轨道。五是实施再就业工程，到本世纪末，初步建立起适应社会主义市场经济体制的新型就业机制，使城镇失业率保持在5%以下。六是保护环境，美化城乡面貌，给各族人民创造一个清洁、宽松、文明的工作、学习、生活环境。七是切实解决农牧区缺医少药和城镇居民看病难、看病贵问题，积极推进医疗保险和合作医疗制度，进一步减轻城镇职工和农牧民就医负担。
    在重点抓好上述工作的同时，还要抓好社会主义精神文明建设和稳定工作，大力反腐倡廉，推进以法治县，把我们的各项事业不断推向前进。
各位代表:
    千里之行，始于足下。今年是十三届政府的第一年，也是实施“九五”计划的第三年，做好今年的工作至关重要。我们要着眼长远，立足当前，切实抓好l998年的各项工作，为实现新一届政府的奋斗目标奠定坚实的基础。
     一、继续实行大农业发展战略，促进农业和农村经济全面发展
    1．种植业生产方面。1998年继续实施“一优、二改、三提高、四配套”的基本措施，依靠科技进步，加大投入，发展高产优质高效农业，努力提高农业综合生产能力和经济效益，在不增加全县粮食播种面积的前提下，提高单产，使粮食总产突破7万吨大关。为此，必须全面推广农业先进适用技术，科技兴农要上新台阶。一是玉米种植要基本实现地膜化。二是大力推广适用技术，1998年主要农作物的“五统一”、小畦播种要达到100%。抓好种子的更新换代，积极推广间套复种技术、秸杆过腹还田或粉碎还田等技术；加大科技之冬活动力度，加强对农牧民的适用技术培训。三是继续实施高产开发，加大实施“丰收计划”的力度。四是要继续实行“干部四种田”带头工程，真正做到一级带着一级干，干部做给群众看。
    2．大力发展畜牧业。继续实施“三引进、四加快、四提高”的发展战略，坚持农区养畜以秸杆粉碎加工为突破口，牧区养畜以草料基地建设和牧民定居为突破口，城郊养殖业以饲养奶牛和育肥业为突破口。狠抓科技兴牧，大力推广冬羔生产、双羔等技术，推广黄牛、细毛羊改良技术和畜禽优良品种；推广科学饲养模式，努力提高畜牧业的经济效益。1998年，年末牲畜存栏要达到64.6万头(只)，较97年增加2.6万头(只)；按照“五有五配套”完成牧民定居300户以上；草场改良3.5万亩，母畜比例达到62％，产仔率达95%，仔畜成活率达95％以上，冬羔生产8万只。
    3．继续实施“22ll8”建设计划，完成千渠基本防渗化年度目标，98年全面完成全县干渠防渗的扫尾工作以及乌赞乡西干渠、加伦库仑水利工程等；同时高标准、高质量的完成全县支斗渠中25％的防渗任务。
    4．植树造林，建设生态农业。要制定生态建设总体规划和年度计划，坚持“生态效益第一，社会和经济效益兼顾”的原则。林业生产继续以逆温带开发为主，  以坚果、千果、水果开发为主，以次生林的利用、保护和开发为主的“三为主”方针。98年逆温带开发要达到1万亩，比97年增加3000亩。
    5．加快乡镇企业发展。按照每年救活一个企业、改造一个企业；新建一个企业、储备一个后备企业项目的“四个一”要求，充分利用当前国有企业改革带来的人才流动，资产重组的大好机遇，采取强有力措施，掀起乡镇企业建设的新高潮。按照“大稳定，小调整”的原则，切实做好第二轮土地承包工作。98年要大力推进农业产业化，以农副产品加工企业、流通企业或中介组织为龙头发展贸工农一体化、产供销一条龙经营，引导农牧民进入市场，从提高规模效益和加工流通增值中，增加农民收入，把推进农业产业化与状大农村集体经济实力，增强农村集体经济服务功能结合起来，在龙头企业建设上，在探索公有制在农村的有效实现形式上，在发展合作经济组织上，在建立和完善产业化运行机制上，取得实质性进展。争取98年农业产值达到16520万元，较97年增长5.3％，乡镇企业总产值达到13270万元，较1997年增长25%。
    二、抓住有利时机，加快县级工业发展
    1998年尼勒克县工业发展要以市场为导向，以效益为中心，以深化企业改革为突破口，以“组建集团、股份改造、放开放活、巩固提高”的十六字方针为指导，加快产业结构和产品结构调整，使企业的产值和效益实现新的突破。一是抓住机遇，大力放开搞活国有企业，通过资产重组和结构调整，提高市场竞争能力，通过兼并、破产和出售，实现国有资产在流动中保值增值，转变生产资料的占有、支配、使用方式。二是加快优势产业发展，不断培育新的增长点。98年，要组建乳品集团和建筑总公司，争取在乳品、粮油加工行业、蜂产品系列以及陶粒项目等中创出1--3个省优产品。三是进一步加大学习邯钢经验的力度，提高企业科学管理水平；抓好学邯钢典型的示范推广工作，促进企业实现“三改一加强”。四是继续实行扭亏增盈目标责任制和主要领导负责制，保证完成盈利企业盈利额同比增长10％，亏损企业亏损额同比减少10％，争取98年工业套以及垃圾场的建设任务；同时扩大集中供暖面积，达2万平方米以上，成立独立的供暖公司，冬季供暖、夏季供煤气。
    二是加强交通道路建设。力争完成胡吉尔台---喀拉托别---良繁场道路的沥青铺路任务，县城---吉仁台23公里沥青路面的铺路任务以及吉仁台---胡吉尔台7公里的沥青铺路任务；完成从乌赞乡到尼勒克沟18公里路的沥青铺路任务，完成从喀什河大桥到群吉牧场沥青路的造面工程。这些路建完后，我县中部地区就会全面实现所有道路硬化，将彻底改变中部地区的交通状况。
    三是98年想方设法筹集资金，全力加快县城的儿童公园和次生林公园的建设步伐。
    四是98年争取建成安居工程二栋，安排32户居住。
    五是要想方设法筹措资金，争取妇幼保健楼年底竣工。
    六是完成贫困地区义务教育13项扶贫工程，总投资475万元，建筑面积7017平方米。
    七是争取98年全县开通移动电话以及光缆闭路电视。
    八是力争完成卡哈那木和东环路排洪渠。
    五、狠抓增收节支，努力缓解财政困难
    继续坚持适度从紧的财政政策，牢固树立自力更生，艰苦奋斗，过紧日子的思想，加大增收节支力度，加强财政资金管理，优化支出结构，减少财政赤字。一要着力涵养和培植新财源，加快财源建设步伐。二要支持大农业发展，推进农业产业化。三要大力支持国有企业改革和技术改造，优先扶持科技含量高、附加值高、市场占有率高、资金回笼快、财政回报率高的产品和企业，集中资金重点扶持利税大户，积极支持扭亏有望的企业走出困境。四要积极支持非公有制经济、第三产业的发展，培育新的增长点，将财政周转金集中用于财源建设，以此吸引带动银行信贷资金和企业自筹资金，在实践中积极探索财源建设的有效途径。五要坚持依法治税，加强税收征管，严格控制减免税，加大税务稽查力度，严厉打击偷漏税骗税行为。六要坚持量入为出控制支出总量，优化支出结构，强化支出制约机制，确保人员工资和最低公用经费的支出，要重点控制好“人员、车辆、会议、电话”等项开支。要强化财政、审计监督管理职能，把有限的财政资金管理用好，努力提高资金使用效益。加大清理、整顿和规范预算外资金的工作力度，重点开展整章建制工作，继续实行预算外资金收支两条线和财政专户管理办法，建立预算外资金收支预算审批制度。要加强企事业单位的财务监督，清理“小金库”，防止帐外帐，为经济建设服务。98年争取实现国内生产总值30840万元，较97年增长11％，财政收入达1100万元，较97年增长9.7%。
    六、加强社会主义精神文明建设，积极发展各项社会事业
    我们必须始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，做到两个文明一起部署、共同建设。
    一是认真落实《尼勒克县精神文明建设计划》和2010年目标规划。二是围绕十五大主题，按照“节日有庆典、月月有活动、天天有内容”的要求，组织安排内容丰富、形式多样的群众性文体活动，活跃全县各族人民的精神生活。三是加强农村文化阵地的建设，乡村文化室、广播站以及体育活动场所制度和设施要健全，争取98年全县每个村都有砖混结构的办公室，彻底改变村级组织的办公条件。四是全社会进一步加强政治思想工作，树立建设有中国特色社会主义的共同理想，有步聚、有计划、有系统的在全社会，特别是青少年中进行邓小平理论，爱国主义、集体主义和社会主义的教育，马克思主义的国家观、民族观、历史观、宗教观-、无神论、唯物主义的教育，增强民族团结，维护祖国统一，反对民族分裂的教育以及积极开展“三·五”普法活动进行法制教育。五是加大工作力度，坚持开展“三下乡”活动，提高“三下乡”活动数量、质量。六是进一步开展讲文明、树新风，创建文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇的活动。七是进一步加强兵团与地方团结协作，积极开展军民共建活动。八是积极开展优质服务、优良秩序的“双优”工作，争取年内通过自治区达标验收。
    同时，积极发展科技事业，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，大力开展“科技兴县”活动，把教育摆在优先发展的战略地位。以基本普及九年制义务教育为重点大力改善中小学办学条件；大力发展不同层次的职业技术教育、岗位培训以及各类科学适用技术的培训。加强计划生育管理和技术网络建设，为各族育龄群众提供优质服务；继续开展计划生育“三结合”活动和落实人口与计划生育目标管理责任制，确保全县人口自然增长率控制在14‰以下。继续加强农牧民卫生工作，重点进行县乡医疗卫生机构的配套建设，搞好初级卫生保健，推广合作医疗制度以及广泛开展群众爱国卫生运动。
    七、维护社会稳定，确保改革和建设顺利进行
    稳定是新疆的大局。稳定压倒一切，没有稳定什么事也干不成。虽然自平息伊宁市“2·5”事件以来，我县全面开展了集中整治工作，对敌斗争取得了决定性胜利。但敌人不会甘心失败，还会伺机捣乱和破坏，我们一定要提高警惕，防止反弹。要牢固树立影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动的思想，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，继续深入贯彻中央7号、自治区5号以及伊犁地区4号、8号等一系列重要文件精神，高举维护民族团结和法律尊严的旗帜，最大限度地团结和依靠各族人民群众，最大限度地孤立和打击敌人，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教．活动，落实维护稳定的各项工作，确保我们跨世纪目标的顺利实现。一是善始善终地做好集中整治工作，要始终抓住教育发动群众和建设一支“不走的工作队”这两项工作，巩固集中整治成果，扩大战果。二是深入持久地开展严打斗争，继续坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子以及各种严重犯罪分子。三是加强对宗教事务的管理。要认真贯彻自治区、地区关于正常宗教活动与非法宗教活动的界定、关于宗教场所的管理等规定。落实宗教管理的责任制，全面宣传和贯彻党的宗教政策，旗帜鲜明地保护支持爱国宗教人士和正常宗教活动，教育、引导爱国宗教人士和广大信教群众拥护党、拥护社会主义，自觉维护祖国统一、维护民族团结。旗帜鲜明地反对非法宗教活动，严厉打击披着宗教外衣进行民族分裂活动的犯罪分子，特别要坚决查禁反动宗教宣传晶，抵制和打击境外宗教势力的渗透破坏活动。要向各族人民特别是宗教人士和信教群众反复讲明，凡是利用宗教，宣传反动思想、进行暴力恐怖活动，危害国家安全、颠覆国家政权、破坏祖国统一的行为，都是直接危害国家最高利益和各族人民根本利益的犯罪行为，在世界任何国家都是不能容忍的，必须坚决予以打击。同时，要全面落实综合治理的各项措施，做好处置突发事件的准备；要善于处理人民内部矛盾，认真负责、满腔热情地及时解决群众普遍关心的热点问题，化解矛盾，避免处置不当引发事端，不给敌人以任何可乘之机。
    八、加强政府自身建设，进一步改进工作作风
    新一届政府要加强学习，首先要加强十五大精神的学习，加强邓小平理论的学习，用邓小平理论武装头脑，指导我们的行动，提高政策理论水平。同时，要加强社会主义市场经济知识、法律知识、科技知识和业务知识的学习，增强分析问题和解决问题的能力，学习要理论联系实际，注重实效。要适应建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，采用经济、法律和必要的行政手段，改善和加强宏观调控，不断提高决策的科学化、民主化水平，推动我县经济的快速发展和社会的全面进步。各级干部特别是领导干部都要树立整体观念，顾全大局，令行禁止，确保国家政令、法令的畅通。要树立求真务实的工作作风，坚决纠正报喜不报忧，虚报浮夸的不良作风，坚决反对官僚主义和形式主义，少说空话，多干实事，不图虚名，重在实效，为官一任，造福一方。各族干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强公仆意识，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，深入到农牧区生产第一线和困难企业，把党和政府的温暖带给各族群众，尽心竭力为他们排忧解难；要减少应酬，挤出时间，深入基层，调查研究，抓好督促检查工作。县人民政府各部门要为基层提供优质服务，坚决改变那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，努力塑造“恪尽职守、办事公道、廉洁勤政、服务群众、奉献社会”的政府工作人员形象。领导子部要廉洁自律，率先垂范，讲学习，讲政治，讲正气。要进一步加强廉政建设，坚持反腐败三项任务的工作格局，加大反腐倡廉的力度，严肃查处违纪案件，坚决惩治腐败，真正取信于民。要通过加强思想教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，通过深入改革，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，通过加强民主法制建设，完善民主监督，把我县的反腐败斗争不断引向深入。
各位代表:
    新一届政府肩负着跨世纪的历史重任。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，在上级党委、政府的正确领导下，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持“两个文明”一起抓，继续发扬“锐意进取、多做奉献、自加压力、争创一流”的伊犁敬业精神，进一步增强民族团结，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，全面推进建设有中国特色的社会主义事业，把一个团结稳定和充满生机活力的尼勒克带入21世纪!