政府工作报告
━━1997年3月29日在尼勒克县第十二届
人民代表大会第五次会议上
县长 哈尼拜·马格达
各位代表：
我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。
一九九六年工作回顾
一九九六年是“九五”计划的开局之年。一年来，我们在伊犁地委、行署和县委的正确领导下，认真贯彻中央、自治区一系列方针、政策和地县两级“三干”会议精神，继续实施地委提出的“一个中心，两个重点，三条致富路子”的发展战略和九六年工作思路，进一步解放思想，更新观念，鼓实劲，求实效，发扬“锐意进取，多做奉献，自加压力，争创一流”的伊犁敬业精神，团结带领全县各族人民克服诸多困难，艰苦奋斗，顽强拼搏，使全县经济发展，社会稳定，各族人民安居乐业，两个文明建设取得了新成就。全年实现国内生产总值(90年不变价)24045 万元，较上年增长7%；工农业总产值20287万元， 较上年增长6.7%；其中工业总产值5783万元，较上年增长18.4% ，农业总产值14504万元，较上年增长7.4%； 乡镇企业总产值8172万元，较上年增长48.1%；粮食总产量69240吨，比上年增长41.13%；单产239.55公斤，比上年增加34公斤；其中小麦总产达45384吨，比上年增长29.4%；单产达225.5公斤，比上年增长39%；油料总产为3758吨， 比上年减少31%；玉米总产达1万吨，比上年增长300%；年未牲畜存栏58.57万头(只)，较上年增长4.1%；财政收入887万元，较上年增长14.98%；财政支出4485万元，较上年增长4.19%；农牧民人均收入866元，较上年增长28.11%； 人口自然增长率11.83‰，比上年下降0.17‰。
我们认为，一九九六年是不平凡的改革、发展之年；是全县各族人民团结、奋斗，战胜各种自然灾害，各项事业前进的一年；是尼勒克县改革不断深入，经济健康、快速发展的一年。一年来，我们以改革总揽全局，以加强协调、扎实工作为指导思想，以面向市场，抓机遇，发挥优势，抓落实为基本工作方针，以脱贫奔小康、发展经济为中心，以全年经济任务为奋斗目标，正确把握改革、发展和稳定的关系，为顺利实施“九五”计划和2010年远景目标奠定了良好的基础。
一、农业和农村经济得到长足发展
一年来，我们认真贯彻中央农村工作会议精神，全面落实一九九六年农牧业生产任务，深化农村改革，培育市场主体，引导农牧民进入市场；加大农牧业投资力度，努力改善农牧业生产基本条件，调整优化农业结构，增大科技投入，增加科技含量，大力发展“两高一优”农业。在此基础上，全县上下一致，干群精诚团结，齐心协力，战胜了各种自然灾害，使农牧业生产有了突破性发展。
(一)关于农业工作。
1996年，进一步强化了农业工作，大力实施科技兴农，加大对种植业的投入，以“一优，二改，三提高，四配套”为基本思路，指导种植业生产，使农业生产取得了尼勒克县历史上前所未有的突破。一是在遭受洪水、虫害、大风和霜冻灾害的情况下，粮食总产仍达到69240吨， 较上年增产40%以上，创历史最高水平，增幅为伊犁地区第一位。二是地膜玉米完成种植面积1.25万亩，是地区下达任务的303%，并在伊犁地区率先推广宽膜地膜玉米种植。三是自治区下达给我县10亩旱地地膜小麦试验种植任务，我们加大试种力度，在不同地域、不同气候条件下，又推广种植了1300亩。四是去冬今春完成农作物播种面积31.5万亩，其中冬麦10.25万亩,完成地区计划的170.85%,春麦 11.34万亩，完成地区计划的74.64%，其它作物9.91万亩；大力推广小畦打埂等一系列农业实用常规技术， 打埂率达到90%以上。五是落实“丰收计划”15万亩，制定了丰产田、吨粮田、千斤田“三田”为主的领导干部生产指挥田制度，从96年农业形势看，效果十分明显。六是认真实施菜蓝子工程，去年进一步推广修建塑料温室大棚50多个；同时，大力鼓励和支持农牧民发展家禽养殖和育肥业。七是集中力量狠抓冬播工作，从种子和冬播质量上从严要求，提出了“四个百分之百”，即：换种百分之百，倒茬百分之百，小畦打埂百分之百，秋翻地百分之百。完成冬播任务8.42万亩，比地区下达计划多420亩，完成任务的100.5%； 换种率达到75%，倒茬率达到61%,小畦打埂5.9万亩,秋翻6.9万亩。 为做好推广大面积旱田高产地膜小麦模式栽培准备工作，实施了“三深”技术(秋季深翻25公分、深松 40公分、深施化肥15─20公分)，为97年5000 亩地膜小麦种植奠定了基础。一九九六年种植业主要做了以下几项工作：
第一，加强了“科技兴农”工作的领导，把提高种植业水平纳入依靠科技进步上来。
第二，实行了在县、乡、村三级领导干部中建立科技示范田制度。全县共落实“三田”5.53万亩，占总播种面积的17.6%，其中吨粮田0.33万亩，千斤田1.2万亩，丰产田4万亩；干部承包“三田”人数达332人。
第三，加强科技培训，大力开展“科技之冬”活动。
第四，认真落实“丰收计划”，大力推广地膜栽培技术,落实小麦丰收计划12.5万亩,占小麦播种面积的 57.8%，总增产达4300吨,总增效益650万元;落实油料丰收计划2.5万亩，占油料播种面积的71.7%；推广地膜栽培技术， 制定和实施地膜栽培“万、千、百”工程，即：种植地膜玉米10000亩，地膜小麦1000亩，地膜马铃薯100亩，从而加大了种植业科技含量。
第五，积极实施自治区和地区下达的各类重点推广项目22项，落实完成21项；实施小麦丰产栽培3万亩， 配方施肥10.4万亩，秸杆还田13.8万亩，农田化除面积33万亩次。
第六，大力推广良种和“五统一”精少量播种，提高农业生产科技含量。
(二)关于牧业工作。
一九九六年，我们坚持以草原畜牧业与农区城郊畜牧业并举的方针，认真实施县委三干会制定的“三引进，四提高，四加快”的畜牧业发展战略。以牧民定居和农区秸杆养畜为重点，以发展农区城郊畜牧业为突破口，以调整畜群、畜种结构为途径，以改良牲畜品种为主导，积极做好牲畜产前、产中、产后服务工作，保证了畜牧业生产稳步发展。截止九六年底，全县母畜34.7904万头(只)， 占牲畜总数的59%；年内繁殖成活仔畜27.05万头(只)，成活率为99.3%，完成任务的106%；成畜死亡1.26万头(只) ，死亡率为5.05%。
1996年，我们主要采取以下五项措施发展畜牧业：
第一，狠抓了“四个结合”，一是加速牧区畜牧业与农区城郊畜牧业相结合，以牧区为基础，以农区为突破口，依托草原繁育，依靠丰富的农副产品和秸杆作物大量饲养牲畜。目前，我县农区养畜已达到21.2563万头(只)， 占牲畜总数的37.7%，比上年增长5.1%；二是马、牛、 羊与猪禽、鱼结合；三是注重头数畜牧业与效益畜牧业结合，在提高全县牲畜饲养量的同时，大搞牲畜育肥，提高牲畜产肉率和商品率；四是养牛业和乳品生产相结合，鼓励中、东部地区大力发展奶牛，确定了良繁、科蒙、胡吉尔台等乡、场为秸杆养牛示范乡。96年，三乡场已有81户从事牲畜养殖，建棚圈81座，青贮窖34个，收集农副产品1.7 万吨，制作青黄贮7500吨，饲养牲畜37835头(只)， 已形成一定规模，为我县乳品工业提供了充足的奶源。1996年，农牧民交售鲜奶17202吨，乳品厂生产奶粉1027吨， 实现产值953万元。一个以畜牧业为乳品业提供原料， 乳品业带动畜牧业发展的良性循环和多元结构正在全县形成。
第二，积极发展饲草业，提高牲畜总增率。1996年，共围栏草场4.3万亩,完成计划任务的156.2%，总投资88.54万元，其中农牧民自筹53.54万元，占总投资的60.46% ；人工种草4867亩，完成计划任务的117.3%；引进高产优质红豆牧草种子5吨，高冰草种子40公斤。
第三，狠抓牧业基地建设。96年牧民定居计划300户，已组织定居318户,完成定居任务的105.7%；达到定居“五有五配套”标准的105户，新建塑料棚圈279座，饲草基地13032亩，维修棚圈2476座, 新建及维修牧道107公里，桥梁5座, 渠道31公里。
第四，推广科学养畜技术。一是抓黄牛改良，共配种3.4万头，还引进西门塔尔牛13头；二是抓绵羊改良， 购进种公羊89只，有16.5万只绵羊进行了人工配种，有1540只绒山羊进行人工授精，冬羔配种母羊6.04万只，引进绒山羊250只；为增加生产母羊繁殖率，引入双羔素， 其中绵羊注入双羔素500只，山羊100只；三是抓青黄贮、微贮饲料的大力推广。1996年，制青黄贮2.95 万吨, 其中青贮1.87万吨；四是抓牧业机械的配置，使部分牧民有计划的新购一批集打草和制作青黄贮为一体的畜牧业配套机械，购进粉碎机68台，打草配套机械1套， 加快了畜牧业长草短喂，短草槽喂技术推广。
第五，认真贯彻自治区、伊犁地区畜牧业工作会议，制定出了《尼勒克县畜牧业发展优惠政策》和《贯彻自治区、伊犁地区畜牧业工作会议的意见》。
(三)关于乡镇企业工作。
一九九六年我们按照“抓工业、上规模、搞流通、促销路、增加集体积累”的基本思路，充分利用资源优势，采取引导、扶持、给政策、抓落实等措施，加快了乡镇企业的发展。96年，全县乡镇企业个数达到2421个，从业人数4190个；完成乡镇企业工业总产值3367万元, 完成计划的100%, 较上年同期增长34.14%；实现利税1314万元，较上年同期增长21.33%。
九六年对经济效益差、规模较小的企业，进行了清产核资，实行“救、放、卖、破”等办法，救活了一批濒临倒闭的企业；新上了矿泉水、科蒙乡塑料袋编织、民用品构件铸造等一批市场前景看好的项目。投资146 万元的矿泉水厂，已生产矿泉水198吨，实现产值46万元；投资 60万元的塑料编织袋厂实现产值14万元, 利润2.4万元； 民用构件铸造厂总投资26万元, 实现产值40万元。微贮活杆菌、陶粒项目也在积极筹建当中。
(四)关于农田水利建设工作。
去年，水利建设中我们一是从转变观念上入手，改变了春不修水的传统观念，全县大部分乡场掀起了春季兴修水利新高潮，完成了历年来的水利欠帐；二是自加压力，争先创优，掀起了大旱之年大修水利的热潮，在自治区水利建设“天山杯”竞赛中获得了第三名；三是各级领导，分片包干，在全县形成了上下齐抓共管水利建设的大好局面；四是狠抓重点骨干水利工程建设，资金及时到位，严把质量关；五是进一步做好服务工作，推进工程进度；六是积极组织参加水利建设竞赛活动，以此激发全县各族人民兴修水利的积极性。在96水利年度，全县共出动劳动工日52.95万个工天；完成土石方72.03万立方，新修防渗干渠213.45标准公里,新建水利建筑物66座, 新修道路228.8公里；水利总投资708.56 万元， 全县人均投入水利建设116.78元。96年我县实施人畜饮水工程12项，已有11项工程完工，总投资625.55万元，改水工程解决了2.49万人和12万头牲畜的饮水问题。
(五)关于林业工作。
1996年，我们注重农、牧、林业的协调发展，坚持以生态效益为主，生态效益和社会效益兼顾的原则，依靠科技进步，突破单一树种，由建材林向果林发展，大力发展坚果、干果、水果等树种；抓住我县被列为全国重点沙棘县的机遇，加速逆温带和河谷次森林资源的开发利用。将造林时节改在秋季进行，实现了新的突破，96年造林3795亩。与此同时，护林防火、林木管护工作得到进一步加强，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动，使森林采伐、野生动物保护步入依法管理轨道，促进了我县林业的发展。
(六)扶贫开发工作。
96年，我们在扶贫工作中，一是认真贯彻上级扶贫工作会议精神，坚持自力更生，走开发扶贫的路子；二是积极开展扶贫帮困“结对子”活动，全县有200 多名副科级以上领导干部落实了帮扶对象，并选派35名优秀大中专毕业生到村队任职，优化干部队伍结构，推进脱贫致富步伐；三是积极实施“331”移民工程、“551311 ”发展庭园经济工程，使农牧民找到了脱贫致富的路子，增强了脱贫致富的信心。“331”移民工程96年确定的150户搬迁户，已顺利完成了全部工作。96年脱贫1901户，11023口人。 农牧业综合开发工作也取得了新成绩。
(七)土地工作。
土地管理工作，积极开展了农牧区土地的初始登记和统计水利颁证、“三无乡(镇)场”以及全县土地执法大检查工作，尼勒克县土地利用总体规划、基本农田保护工作，取得了阶段性成果。96年共查出各类土地违法案件105起，结案率为90％。
二、工交财贸工作又上新台阶
(一)96年，工业企业以建立现代企业制度为目标，深化国有企业改革，积极开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，克服资金短缺，技术落后等困难，调整产品结构，提高科技含量和市场占有率，节能降耗，推进企业扭亏增盈，及时解决企业生产中的矛盾和问题，深入开展“96效益年”和贯彻落实《24条》活动，抓住市场机遇，努力生产适销对路产品，使我县1996年工业生产取得了较好成绩。全年，轻工业产值1750万元，完成年计划的81%，较上年下降3%；重工业产值1738万元，完成年计划的75%，较上年同期增长15.3%；全民工业产值1639万元， 完成年计划的93.8%，较上年同期增长10.9%；集体工业产值1849万元,较上年同期下降0.5%。主要产品产量如:原煤 15.57万吨，完成年计划的80.7%，较上年同期增长30.9%；发电量444万度，完成年计划的94.3%，较上年同期增长10.9%；植物油2143吨,完成年计划的106.6%,较上年同期增长6.6%；炸药2078吨，完成年计划的95.2%，较上年同期增长7.2%。
96年，技术改建的企业有4个， 一是粮油总厂油脂精炼车间技改总投资180万元，97年7月份试生产；二是种蜂场乳品厂技改投资230万元，将原日处理鲜奶10 吨改为日处理鲜奶50吨，96年7月试生产； 三是水晶厂扶贫贷款投资130万元，进行技术改造，96年6月投产；四是六万吨煤矿，96年增加投资370万元，加快了煤矿建设步伐。
矿山管理，矿产资源综合开发向规范化、科学化、法制化迈进。加曼特和小于赞金矿得到进一步勘探；新疆有色鑫汇公司、湖南有色地勘局和江西地勘局应邀来县，将为我县矿产资源的合理开发利用开辟良好前景。
(二)交通运输注重突出行业特点，不断加强企业管理，提高服务水平，增加经济效益。96年，全县共完成客运量48万人次，比上年同期增长8%；完成周转量4534万人次，比上年增长2%；营运收入231万元；实现利润12万元。木斯乡公路铺油是96年的主攻重点，共完成拉运基石配料8050立方，筛选成品料5520立方, 完成了木斯路24公里的铺油任务。
(三) 财税工作，坚持“量入为出，紧缩开支， 统筹兼顾，勤俭办事”的原则，严格控制行政事业费开支和社会集团消费基金的开支。进一步加强税收征管，严格依法纳税，保证了各项税收足额上缴；狠抓了治理整顿预算外资金和清理小金库工作，努力培植新财源，缩小财政收支差距，使经济建设和各项事业得到正常运行。96年，完成工商税335万元，较上年同期增长11.89%；农业五税完成411万元，完成预算的106.8%，比上年同期增长6.5% ；企业所得税完成123万元，完成预算的98.2%。一年来，金融工作积极支持我县城乡建设和工农业生产，为尼勒克县的经济建设做出较大贡献。年未，银行存款余款为 20770万元，比上年同期增长9.1%；各项贷款余额为33455万元。
(四)商业、供销、粮食工作进一步转换经营机制，面向市场搞活流通，提高效益。粮食部门坚决执行粮油收购政策，加强粮油市场管理，实施两线运行机制，大力发展多种经营，积极扶持农牧民发展生产。96年，共发放救灾粮1673吨，全面完成了国家粮食定购任务。商业工作实现销售额1491万元，亏损117万元。 造成亏损的主因一是税收较高，增长幅度大；二是企业自身包袱过重；三是库存积压滞销商品多；四是体制单一、产权关系不明确，责任不到位，自主权不落实；五是企业“五项制度”改革措施不力，成效不大。
(五)经贸工作坚持内引外联、经济合作的方针，积极开展多层次、多渠道、多形式的联合协作。96年引进项目5个，完成任务的125%；引进资金1133万元， 完成任务的113.3%；挂靠引进名牌产品2个，完成计划的100%； 协作物资1868.25万元，完成计划的187%； 引进和培训人才51人，完成计划的170%。
三、城乡建设、邮电通讯事业步伐加快
一九九六年在城乡公共事业、基础设施建设方面，以城乡规划、供电、道路建设、供暖、绿化、环卫、职工住房、邮电通讯、旅游设施等为重点，为各族人民群众办实事、办好事，努力改善生产、生活投资环境。一年来，我们克服财政困难，完成了墩塔路、西环路、东环路和解放路的拓宽工程，完成团结路和喀什路的铺垫砂石工程；同时又完成解放路法院到粮油总厂的480米7680 平方米混凝土路面工程，完成总投资69万元；今年完成道路总长5695米，铺垫砂石7.63万亩，义务投劳折算金额107.4万元,全县干部投劳4026人次。农村五好建设的步伐不断加快，尤其是住房、道路、林带、水渠的配套建设取得显著的成绩，得到了许多好的经验。
邮电通讯事业不断发展壮大， 全县程控电话已入户4000户，农牧区新建了6个程控交换点，17个乡(镇) 场均开通了程控电话；六个乡(镇)场开通了传真业务，农话光缆工程建设已全面铺开，此项工程的建成，将彻底改变我县通讯落后的面貌，促进商流、物流、信息流、资金流。民政工作，以社会福利、社会救济、优扶按置、社会保险和社会互助为内容的社会保障体系得到进一步发展。
四、体制改革工作又有新突破
96年，体改工作坚持实事求是、分类指导、积极试点、稳步推进的原则，围绕建立现代企业制度这一根本目标和“三改一加强”的基本思路，加快企业产权制度改革步伐，努力转变经济增长方式，搞好“面上”企业承包，严格合同兑现，使经济体制改革取得了新成效。在此基础上对20户国有企业，三年来的资产、负债、损益进行了调查、摸底、排队。经查，这20户国有企业九五年底资产总额为7218万元，负债总额5034万元，资产负债率为69.7%，相当一部份企业在负债运行。96年，我们按照“抓大放小，八个一批，一厂一策”的改革思路，对全县67户企业制订了一厂一策的改革方案，完成了24户企业的改制、改组、承包等工作，全面考核兑现了企业承包合同。截止96年12月底, 全县股份合作制企业已达19个，股本总额1825.9万元。我们积极尝试和探索企业产权制度改革，主要通过企业兼并、联合，组建企业集团和企业拍卖(出售)及破产等途径，促使部份企业国有资产的合理流动和优化配置。县幸福乳品厂和种蜂乳品厂，伊犁天然保健营养食品公司与矿泉水公司已酝酿组建集团公司，走规模经营的发展道路。
计划、工商、物价、审计、技术监督、劳动人事等工作在市场经济下，围绕我县经济发展作文章。工商管理部门积极扶持引导我县国有、集体和个体工商企业，为企业排忧解难，去年全县市场繁荣，管理有序，活而不乱。物价工作积极推进以健全和完善价格调控机制为重点的价格改革，针对全县的菜蓝子、米袋子等热点问题，实施物价监控，对人民生活必需品实行最高限价，把物价涨幅控制到了最低限度，物价工作成绩突出，名列地区前列。审计工作以《审计法》为准绳，适时对行政、企事业单位进行审计，全县共审计98个单位22个项目，完成计划的314%，审计金额6922万元，发现违规、违纪资金143万元， 应上缴财政金额6.6万元，已上交财政5.8万元，维护了财经纪律。技术监督工作，坚持“规范市场、扶优治劣，引导消费，服务企业”的工作方针，对全县108类产品进行检测，合格率达41%；检修各类计量器具2836台(件)， 积极开展计量执法检查，经济处罚6.8万元，使各类产品质量、 计量有较大提高。劳动、人事、劳保等工作，按照市场经济的发展要求，抓好国家公务员制度的实施，严把干部考评、考核关，加强人才交流，大力宣传贯彻《劳动法》，推行全员劳动合同制，使我县现有的企事业单位职工，行政机关的工勤人员全部签订了劳动合同。完善干部能上能下，工人能进能出，工资能高能低机制，控制行政事业编制。认真做好大中专毕业生分配工作，96年已分配大中专毕业生340名。健全养老保险制度， 逐步建立有利于新形势下经济运行的劳动人事、劳保管理体制。
统计工作认真贯彻实施《统计法》，提前完成了统计颁证工作，第三次工业普查已进入尾声，农业普查和基本单位普查工作已全面展开。
五、文教卫生、广播电视事业成效显著
在经济建设和社会发展中，我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，推动社会全面进步。
(一)教育工作， 深入贯彻《中国教育改革和发展纲要》，建立多元化办学体系，加强基础教育，加快教育世行贷款项目的实施，改善办学条件，提高教育质量。高标准扫盲工作，已通过地区验收。教师素质有较大提高，数学青年教师荣获全国调讲课比赛第三名。96年世行贷款项目总投资527.76万元，其中世行贷款302.97万元，建教育设施1180平方米；投资119万元，建筑面积为2165平方米的我县珠海哈语小学教学楼已竣工投入使用。
(二)广播电视、体育工作， 坚持社会效益第一的原则，以“科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。积极宣传党的方针、政策，及时报导全县的政治、经济社会发展动态。目前，全县有线电视入户数约1700户；九六年新建乡级广播电视站(台)3座，乡级广播电视站达17座，村级广播室达72个，全县广播覆盖率66%，电视覆盖率79%。
(三)积极开展健康、高雅向上的文体活动，强化文化市场管理，推动全县文化事业的发展和繁荣。去年举办了首届元宵节以及纳吾热孜、阿肯弹唱会、那达慕赛马会等民间喜闻乐见的文体活动。文化部门适时对文化市场进行大检查，净化了文化市场。旅游事业也得到了进一步发展。
(四)卫生工作，全面贯彻“预防为主，社会参与，中西医并举，为人民健康服务”的方针，将疫病防治、计划免疫、妇幼保健等工作纳入议事日程，完善各项规章制度，强化卫生管理，提高了医疗质量。县防疫站被评为自治区达标先进集体。一年来我们认真贯彻《药品管理法》，对一些不符合卫生标准的药店、医疗所勒令其停业整改或予以取缔。
(五)计划生育工作继续实行“一票否决制”，坚持三为主方针，走“三结合”道路，将计划生育同奔小康紧密联在一起，严抓实管，96年，全县出生率为15.69 ‰，同比上升0.43个千分点，自然增长率11.83‰，同比下降0.17个千分点，计划生育率为94.54%。全县有行政村94个，计划生育达标村达22个，占总村数的23.4%， 计划生育工作走上依法管理轨道。档案事业不断得到加强，档案升级工作取得进展，档案管理部门对18个单位进行了业务指导及档案升级业务咨询，共整理立卷归档1232卷。
六、政法工作与廉政建设
一年来，我们抓稳定促团结、抓社会治安综合治理，促廉政建设，积极开展严打斗争和扫除“黄、赌、毒”活动，以纠风工作为突破口，努力转变工作作风。使39个重点纠风行业，层层签订了责任书；并将工商、卫生、城建、邮电、供电、公安、交警等六个部门列为首批行风评议单位，并聘请了16名人大代表、政协委员、统战人士和个体工商户为行风评议员，积极开展了评议工作。在纠风工作中，着重解决了自治区统一安排的基本建设领域的招投标、预算外资金的管理使用、金融部门的违章拆借和以贷谋私、交警部门的乱收费、乱罚款等问题。我们还根据本县实际，实施对扶贫款使用情况的监督、亏损企业调研、捐款捐物的发放使用、国有资产流失问题的调查、城建资金的使用、基层土地承包、干部拖欠公款、行政企事业单位领导离任审计等使群众关心的热点、难点、重点问题，得到有效解决。
一年来，我们认真贯彻落实中央、自治区和地区有关减轻农牧民负担的文件精神，加大督查力度，对全县有关涉农问题进行了专题研究处理，又对近几年来人民政府下发的10个收费性文件进行复议，废止和取消了一部分不合理收费的文件。96年查出违法违纪案件10起，结案9起，完成年任务的120%；接待来信来访602件(次)，答复结案率为80%。
认真贯彻中央7号文件以及自治区、州、地党委工作会议精神，切实加强稳定工作，特别是加强了中央7号文件和自治区党委5号文件精神的学习宣传力度，加强了对党员干部的培养教育，突出了政治上强这个首要问题；进一步贯彻落实了党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，牢固树立“两个离不开”的思想，始终坚持民族团结，积极开展民族、军民、地方与兵团共建活动。
政法工作以维护稳定为重点，认真做好“二·五”普法的扫尾总结工作以及“三·五”普法的前期准备工作。积极开展“严打”斗争，坚决贯彻依法“从重从快”的方针，行动迅速，打击有力。96年共进行了三次“严打”战役，共抓获违法犯罪人员133人，其中破获刑事案件51起71人；查处治安案件30起57人；查获犯罪团伙6个22人；缴获炸药9公斤，雷管34枚，毒品2克，各类枪支12支，子弹627发，为群众挽回经济损失5.44万元。 积极开展了扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的工作。
在充分肯定成绩的同时，还必须看到我们工作中存在的困难和不足，一是自力更生，艰苦奋斗的精神没有牢固树立，“等、靠、要”的思想没有从根本上破除；二是农业基础设施还十分薄弱，部分农田水利工程质量差，不符合标准，管理不善；农业投入不足，科学种田的新技术推广不够，影响和制约了“两高一优”农业的发展；三是工业企业发展缓慢，改革力度不大，经营管理水平低，技术设备落后，经济效益差；四是农业、乡镇企业后劲不足，重建轻管，资金和人才匮乏，项目计划多，落实、投资、见效的少；五是扶贫工作仍很艰巨，难度大，任务重。特别是西三乡一场，经济发展滞后，农牧民仍在贫困线上徘徊；特困企业职工就业、生活等问题还没有妥善解决；六是财政收支的矛盾更加突出，制约了各项事业的发展，急需培植新的经济增长点。
上述问题，有些是改革与发展中必然会遇到的，是前进中的问题，有些是工作中的问题。我们必须正视这些困难和问题，在今后工作中下大力气加以克服和解决。
一九九七年的主要工作任务
各位代表：
一九九七年是我们继“九五”开局起步后，全面推进社会主义两个文明建设、打好扶贫攻坚战的极其关键的一年。今年总的指导思想是：认真贯彻执行党的十四届五中、六中全会精神和中央、自治区关于维护社会稳定的重要指示，坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，以“三个有利于”为标准，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，弘扬“锐意进取，多做奉献，自加压力，争创一流”的伊犁敬业精神，凝聚全县各族干部群众的力量，进一步解放思想，按照本县“九五”计划发展目标，坚持以经济建设为中心，继续实施“一个中心，两个基本点，三条致富路子”的发展战略，把扶贫工作做为两个文明建设的重中之重，加大脱贫致富奔小康力度，进一步巩固和加强农业基础地位，稳定农村政策；进一步加大企业改革，集中力量加强道路、城建、水利、交通、通讯等基础设施建设。增加科技和教育的投入，积极实施“科技兴县”活动，加快优势产业和优势产品的开发转化，提高经济效益，进一步壮大集体经济，增加经济运行综合调控能力。积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，促进尼勒克县经济发展和社会的进步。
一九九七年的奋斗目标是：全县国内生产总值(90 年不变价)达到26209万元，比96年增长9%；工农业总产值达到22080万元，比96年增长8.8%；其中农业总产值达15370万元，增长6%；工业总产值6710万元，增长16%； 乡镇企业总产值达到11540万元，增长41.2%；牲畜存栏达62万头(只), 增长5.85%；财政收入达918万元, 增长13.9%； 人均收入达到1066元，增长23.1%。为实现上述目标， 县人民政府要集中精力抓好以下工作：
一、用好政策、把握中心，解放思想，更新观念， 推进县域经济发展
认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，紧密结合我县1997年经济发展的战略任务，进一步解放思想、更新观念，树立强烈的市场意识和穷则思变、要干要脱贫的开拓进取精神，克服怕担风险和畏难情绪，破除安于现状，不思进取的旧思想，做到坚持发展县域经济的信念不动摇，紧紧围绕扶贫攻坚这条主线不变，形成改革发展与稳定的大气候。明确目标，理清思路，真抓实干，创造有利条件，自力更生，艰苦奋斗，同舟共济，开拓创新，促进尼勒克县经济再上新台阶。
二、强化扶贫工作力度，加快脱贫致富步伐
今年，我们要将扶贫工作作为重中之重，两个文明建设都要围绕扶贫工作进行，力争完成97年的扶贫攻坚任务。一九九七年的扶贫工作一要着眼于扶本，使“救济型”扶贫转换成“开发式扶贫”。二是在扶贫工作中实施激励机制，资金、项目向计划生育户倾斜。三要管好用好扶贫资金，确保扶贫项目的实施受益，确保扶贫资金的到位、生效和不流失，做到计划单列、项目专审、集中使用、责任到人，加快资金周转，发挥应有效益。四要加速实施扶贫工程项目，扶贫项目应以围绕解决群众的温饱问题，选择利于资源开发利用的项目。五要用足、用好、用活扶贫政策，抓住国家加大扶贫工作力度的机遇。六要大力推广“551311”庭院经济扶贫工程。七要加快“331”移民工程进度，97年要向木斯乡移民100户, 中部地区移民50 户。八要加大种植业“33111”致富工程实施力度。 九要积极开展“千户明白人”工程，力争每户贫困农牧民掌握1--2门实用和适用致富技术。十要将扶贫工作与干部的年终考评考核结合在一起，不脱贫不脱钩，实行奖惩措施。
三、进一步加强农业和农村工作，强化农业基础地位，保证农牧业生产稳步发展
我们必须牢固树立依靠大农业脱贫，依靠大农业致富的思想，坚定不移地走依靠大农业振兴县域经济之路。充分利用我县丰富的水土光热资源发展大农业，才能保证人民的安居乐业，从而保证两个文明建设顺利进行。今后相当长一个时期内我们将继续把大农业放在国民经济发展的首位，加大农业科技投入，提高农业生产水平，大力发展高产、优质、高效农业，努力提高大农业的综合效益。
---增加科技含量，稳定发展种植业。种植业是我县的基础产业之一，也是全县经济发展的起点，必须贯彻“绝不放松粮食生产，积极发展多种经济”的方针，把粮食生产放在农业的首位。97年粮食总播种面积25.2万亩，在保证粮食总产达到6.15万吨的基础上，以“一优、二改、三提高、四配套”为基本措施，依靠科技进步，加大投入，使种植业步入“两高一优”的发展道路。97年一是提高种植业的科技含量，推广土壤深松、叶面施肥、小畦打埂、地膜覆盖等实用技术；努力提高农作物单位面积的产量和经济效益，达到增产增收的目的；提高复播指数，发展立体农业，复播蔬菜、甜菜等经济作物，提高土地利用率。二是农牧业机械配套，通过建立农机扶贫服务中心等形式，更新老化、落后、带病的农机具，提高耕作质量和农机化水平，97年筹资100万元以上， 建立我县农机扶贫服务中心。三是进一步修订完善尼勒克县发展畜牧业、土地开发和逆温带开发等的优惠政策，做到农业、农村工作政策配套。四是涉农部门服务配套，建立健全涉农部门的服务机构，健全各种规章制度，量化各种指标以及积极鼓励农业科技人员下乡，深入生产第一线，为农业生产做好产前、产中、产后服务。五是力争种植地膜小麦5000亩，地膜玉米1.5万亩, 地膜马铃薯1200亩, 进一步深入推进我县种植业的“白色革命”。
---坚持草原畜牧业与农区畜牧业并举的方针，高度重视畜牧业生产，改变传统的草原畜牧业生产方式。继续大力发展草原畜牧业，调整畜群、畜种结构，加速品种改良；加强草场建设，保护、改良、建立优质饲草料基地，提高草场载畜量；加快牧民定居速度，发展舍饲半舍饲，使畜牧业再上一个新台阶。同时，要依靠种植业丰富的农副产品和秸杆资源，依托草原繁育，大力发展农区和城郊畜牧业。一要积极实施“三引进，四加快，四提高”的畜牧业发展战略。97年争取完成350户定居任务； 牲畜品种改良递增速度要达到10%以上；完成草场围栏5万亩, 新建饲草料基地1000亩以上；农区、城郊养畜量要达到牲畜总数的40%以上。97年肉类产量争取达到10000吨，鲜奶、羊毛产量较上年增长10%以上； 争取农作物秸杆的利用率和三贮一化的数量，较上年增长15%以上；在1996 年的基础上再增加两套畜牧业生产机械设备; 1997年母畜存栏比率再增加一个百分点, 达到60%, 冬羔比率较上年增长 10%,在1500--2000只羊中推广使用双羔素。同时，加强社会化服务体系，大力推行畜病统一防治，统一收费的“双统”制度。争取各方投资，多渠道增加畜牧业投入，加强畜牧业基础建设，要落实自治区、伊犁地区关于增加畜牧业投入的决定，建立畜牧业发展基金，认真做好畜牧业建设项目的挑选、论证、评估。
---加速发展乡镇企业。继续贯彻“多轮驱动，多轨运行，因地制宜，合理规划，积极扶持，正确引导，加强管理”的方针，以提高经济效益为中心，巩固和整顿现有企业，提高企业自我积累和自我发展能力。要求各乡场做到每年救活一个企业，改造一个企业，新建一个企业，储备一个后备企业项目。在产业结构上实施“突破矿业，发展加工，搞活三产，巩固建材”的方针，充分利用我县的各大资源优势，大力发展农副产品加工和为农服务为主体的企业，逐步形成种植(养殖)---加工---销售“一条龙”的乡镇企业生产体系。97年我县乡镇企业产值要力争实现1亿元，实现2个千万元乡即：胡吉尔台乡和尼勒克镇；尼勒克镇、喀拉托别、科蒙、乌拉斯台和乌赞等乡镇5个村的产值分别实现五百万元；尼勒克镇、乌拉斯台、胡吉尔台等乡(镇)场11个村队的产值要分别达到百万元。
---巩固农田水利建设成果，完善林业政策，大力发展林业生产，坚持以生态效益为主的，生态效益和经济社会效益兼顾的原则，依靠科技进步，由建材林向果林发展，突破单一的树种，大力发展坚果、干果、水果等树种；要加快逆温带、河谷次生林和动植物的开发利用；抓住尼勒克县被列为全国重点沙棘县的机遇，加快沙棘资源的开发利用。97年要努力完成8000亩的植树造林和1000亩的逆温带果林开发任务。
---加大以农田水利建设为中心的农村五好建设力度，努力改善农村基础设施建设。1997年底以前, 防病改水投资946.76万元, 在96年完成11项工程的基础上, 完成22项全部改水防病人畜饮水收尾工程；97年要完成200 公里的干渠防渗，完成喀拉托别龙口改造、尼勒克沟配套工程、陶乌拉斯台、加尔托干水利配套工程等重点工程的前期准备和开工上马工作。
四、强化工交财贸工作，积极推进经济增长方式
我们发展工商企业的指导思想是：围绕现代企业制度，坚持改制、改组、改造和加强企业内部管理相结合的方针，转换企业经营机制，形成有利于“增长转型”的新的企业经营机制，积极实施优势资源转换，实现工业生产的新突破。一是加强对现有企业改革的分类指导，抓好大的，放活小的；重点抓好经济发展中起骨干作用的企业，对小型或长年亏损企业可因厂制宜，采取改组、联合、兼并、租赁、承包、拍卖、国有民营等多种形式进行改革，增强企业市场竞争力。二是强化企业内部管理，将改组、改制、改造和加强管理结合起来，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人经济实体，使企业面向市场练产品功、质量功、成本功、信誉功，向管理要效益。三是着力加强企业领导班子建设，培养现化化企业家队伍，企业领导要懂技术、会管理、善经营。四是上一批上规模、上档次、能带动工业企业发展，能形成工业支柱的大型企业。五是坚持公有制经济为主体，多种经济成份共同发展的方针，允许和鼓励个体、私营、外资等非公有制经济发展。
加强财政管理，努力增收节支，缓解财政困难。大力发展生产，培育财力增长点，在保证完成财政收入918 万元的基础上，尽快上一批规模性、骨干性项目，已上项目要尽快建成投产，在建项目要加快速度，充分发挥出工业企业的经济效益。二要加强对财税工作的领导，强化财税管理，严肃财税纪律，充分发挥财税人员的作用。财政要坚持“量入为出，紧缩开支，统筹兼顾，勤俭办事”的原则，严格控制行政事业费开支和社会集团消费基金的开支，保证基本建设资金。三要强化税收征管，加强税法宣传，严格依法纳税，保证各项税收足额上缴。四要治理整顿预算外资金，清理小金库，努力缩小收支差距，为经济建设服务。
五、进一步加强基础设施建设
进一步加强城乡、交通等基础设施建设，努力改善投资环境。1997年要完成胡吉尔台至喀拉托别到科蒙乡22公里路铺油、县城新建路1.9公里水泥路面，东、 西环路、文化路东西段延伸段、团结路、喀什路共10公里路面的拓宽、硬化、配套工程，争取完成尼勒克---乔尔玛道路路面铺油，改造尼勒克---伊宁市道路等工程的立项。积极发展邮电通讯事业，投资900万元的尼勒克---种蜂场---则克台的光缆工程要争取开通使用， 年底力争投资800万元的邮电综合生产楼交付使用。 大力发展广播电视事业，进一步扩大和加快安居工程建设。
六、大力发展科技、教育事业，加强计划生育工作，全面提高公民素质
科技工作抓紧大力实施“科教兴县”活动，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，要深化科技和教育体制改革，努力发展科技教育事业。要重点抓好科技成果的转化和新技术的开发工作，特别是先进实用、适用技术的引进和推广，使科学与经济建设很好地结合起来，提高科技对经济增长的份额。要以普及九年义务教育和成人教育为重点，大力加强基础教育，积极发展职业教育。97年开始实行教育体制改革，实施“三定二制”的方案，目的在于提高教学质量和办学效益。同时，加快和加强世行项目建设的步伐和管理，要做好世行配套资金的征收工作。继续实行“计划生育一票否决制”，坚持走“计划生育三结合”道路。
积极参与边疆文化长廊和重视农村文化建设，搞好社区、村镇、企业、校园和家庭文化建设，加强文化市场管理，继续坚持不懈地开展扫除“黄、赌、毒”活动，坚决遏制社会丑恶现象的蔓延，积极开展健康、高雅、向上的文化活动，推动全县文化事业的发展和繁荣。1997年，在全县开展赛马、三大球比赛、冬季长跑等体育活动，举办那吾热孜、阿肯弹唱、那达幕、麦西来甫等多种形式的民族民俗文化活动，要保证每个月有一次大型的文化或体育活动。
贯彻以预防为主的方针，继续加强以乡镇卫生院为重点的乡、村、组三级医疗网建设和县级卫生院升级达标工作，完善服务体系，改善县乡医疗条件。认真落实以防病改水为主要内容的综合防治措施，控制和减少多发病、传染病和地方病的危害。发展体育事业，大力开展全民健身活动，重视民族、民间传统体育活动的发展；大力开展群众性体育活动，增强人民体质。
七、加强民族团结，维护社会稳定
我们要继续高举“各民族大团结”的旗帜，深入持久地进行马克思主义民族观和党的民族政策教育，牢固树立“两个离不开”的思想，进一步贯彻《民族区域自治法》，从团结的愿望出发，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。要进一步加强军民团结，军政团结，兵地团结，中央企业与地方的团结，从大局出发妥善处理矛盾纠纷，形成发展合力，共同维护社会稳定。要进一步加大对中央七号和自治区五号文件的学习、宣传、贯彻力度，牢固树立“影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”的观念，旗帜鲜明地同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争。要依法加强对宗教的管理，保护合法宗教活动，坚决取缔非法宗教活动。要加强政法工作和社会治安综合治理，坚持“打防并举，标本兼治”的方针，积极开展严打斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，确保社会长治久安。要重视研究和及时处理在深化改革、发展经济中突出的各类社会矛盾，采取积极疏导的方针，通过扎实有效的思想政治工作，化解、消除各种不安定因素。要及早妥善安排好特困企业职工、失业人员和贫困乡村群众的生活，关心离退休人员和农村“三老”人员的生活。
八、加强政府的自身建设，进一步改进工作作风
县人民政府要进一步加强自身建设，要讲政治，坚决与党中央保持高度一致，树立整体观念，顾全大局，令行禁止。要牢牢把握解放思想，实事求是的思想路线，树立求真务实的工作作风，坚决纠正报喜不报忧，虚报浮夸的不良作风。要坚决反对官僚主义和形式主义，少说空话、多干实事，不图虚名，重在实效，为官一任，造福一方。每个领导干部要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，增强公仆意识，时刻把人民群众的安危、冷暖放在心上，深入生产第一线，尽心竭力的为群众排忧解难。要减少应酬，加强学习，深入基层，调查研究，抓好督促检查工作，真正把各项方针、政策落到实处。政府各部门要为基层提供优质服务，坚决改变那种“门难进，脸难看，话难听，事难办”的衙门作风，努力塑造“恪尽职守，办事公道，廉洁勤政，服务群众，奉献社会”的政府工作人员形象。要进一步加强廉政建设，加大反腐倡廉的力度，继续狠刹公款吃喝玩乐风，抓好纠正部门和行业不正之风，严肃处理违纪案件，坚决惩治腐败，真正取信于民。
各位代表:
今年是我国历史上不寻常的一年，也是我县完成“九五”计划，实现本世纪扶贫攻坚目标的重要一年。让我们在邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府的正确领导下，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持“两个文明”一起抓，进一步增强各民族的大团结，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，以各项工作的优异成绩迎接香港回归和党的十五大的胜利召开！
