政府工作报告

                      ----1996年1月23日在尼勒克县第十二届
                           人民代表大会第四次会议上

                             县长  哈尼拜·马格达

各位代表：   
    现在，我受县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议。

                              一九九五年工作回顾

    一九九五年是“八五”计划的最后一年，也是我县紧紧围绕农村奔小康这条主线，突出三个重点，做好六项工作十分重要的一年；改革和经济建设任务非常艰巨、繁重。一年来，我们在伊犁地委、行署和县委的正确领导下，认真贯彻中央、自治区一系列方针政策，紧密团结和带领全县各族人民，按照地县两级“三干”会议精神，进一步解放思想，更新观念，鼓实劲，求实效，奋力拼博，战胜了历史罕见的各种自然灾害和前进中的诸多困难，使我县经济工作取得了令人鼓舞的新成就。全年实现国民生产总值23128万元，较上年增长5％，比90年增长l.12倍；工农业总产值(按90年不变价)19008万元，较上年增长2.3％，比90年增长4.68％；其中工业产值5505万元，较上年增长14.5％，比90年增长1.43倍；农业产值13503万元，较上年下降1.92％，比90年增长26.46％；乡镇企业总产值5518万元，较上年增长26.9％，比90年增长2.78倍；粮食总产4.9万吨, 较上年下降8.93％(严重干旱是粮食减产的主因), 比90年下降2.91%, 年末牲畜存栏56.26万头(只)，较上年增长2.46%，比90年增长8.65％；财政收入701万元，较上年增长23.46%，比90年增长74.83％；财政支出3889万元，较上年增长24.62％，比90年增长30.12％；农牧民人均收入676.35万元，较上年减少2.4%，比90年增长29.57％；全县人口138496人，较上年增长1.23％，比90年增长7.37％。我们认为，一九九五年是不平凡的改革之年、发展之年和稳定之年；是全县各族人民团结奋斗，战胜灾害，各项事业前进的一年；是尼勒克县改革开放不断深入，经济持续、健康发展的一年。
    一年来，我们以改革总揽全局，以加强协调、扎实工作为指导思想，以面向市场抓机遇、发展优势抓落实为基本工作，以经济建设为中心，以全年经济任务为奋斗目标，正确把握改革发展与稳定的关系，主要做了以下几方面工作：
    一、加强农业和农村工作，突出发展畜牧业和乡镇企业
    九五年，我们认真贯彻落实党的十四届三中、四中和五中全会精神，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，突出畜牧业、乡镇企业和种植业结构调整，不断完善奔小康目标和措施，积极带领全县各族干部群众采取有力措施与各种自然灾害作斗争，把农牧业损失减少到最低程度，夺取了抗灾救灾工作的全面胜利，使大灾之年农牧业经济稳定发展。
    （一）我们始终把农业摆在一切经济工作首位，坚持以市场为导向，在稳粮增经的战略方针指导下，积极稳妥地调整种植业结构，发展“两高一优”农业，提高种植业效益，实现增产增收。全县共完成播种面积30.63万亩，其中粮食面积23.86万亩，较上年减少0.2%；油料面积5.05万亩,较上年减少0.5%。实施丰收计划18.2万亩，推广新技术项目20个，丰产栽培面积5.4万亩，高产素推广1.8万亩，桔杆还田10万亩，指导实施菜蓝子工程1.2万亩。农田沟畦播种，精少量播种和“五统一”已广泛推广。农业在形成的区域经济格局内，中东部的洋葱、马铃薯、大白菜、果园、农区畜牧业生产基地应运而生，形成了多元化农业生产的新态势，提高了农业、农村经济素质和效益，加快了由粗放型农业向集约化农业、传统农业向现代化农业转变的步伐，并成为农牧民致富奔小康的纽带和桥梁。
    （二）突出发展畜牧业，继续实施以牧为主，牧农结合，以农养牧，以牧促农的方针。一年来，我们认真抓好三个结合，即牧区畜牧业与农区畜牧业结合，马、牛、羊与猪禽、鹿结合，头数畜牧业与效益畜牧业结合；继续落实“三百”示范项目，培育新的示范大户；遵循市场导向，调整畜种结构；抓草原建设和牧民定居，大力推广塑料暖棚、冬羔和舍饲生产；发展农区草业，大搞青黄贮饲料，加强疫病防治和品种改良；进一步引导牧民走向市场，发展高产、优质、高效畜牧业。据统计，全年牧业围栏草场5.2万亩，建塑料暖圈180座，按照“五有、五配套”标准，实现牧民定居356户，贮备饲草15.7万吨，饲料1.17万吨，制作青黄贮1.82万吨，小畜配种25.13万只,其中冬羔配种6.01万只，是计划的100.1%；改良牛3.37万头，是年计划的106.8%。由于各项工作落实到位，抗灾措施得力，牲畜年末存栏比上年增加1.35万头(只)；母畜达32.63万头（只），占牲畜总头数的58%，向国家和社会提供商品畜16.53万头（只）；提供鲜奶1.66万吨，较上年增长0.6%;产销羊毛1015吨,较上年增长0.2%；育肥牲畜5.86万头(只),较上年增长15%；农区养畜达20.22万头（只），较上年增长5.2%。
    （三）加强以农田水利为中心的农村五好建设。今年水利工作明确提出了立足防洪抗旱确保农业生产的指导思想。以“天山杯”竞赛为契机，努力克服困难，筹措资金建立了国家集体、个人相结合的投入机制，全年向水利投资997.1万元,完成干渠清淤489公里,新建水利建筑物75座,新建防渗渠道78.5公里，新建维修道路101公里，投入劳动工日47.55万个，被列入九五年重点水利建设项目的尼勒克沟渠首工程和加伦托汗干渠工程已竣工，全工程建成后，胡吉尔台乡人畜饮水工程已通过验收，四项防病改水工程于十月份破土动工。今冬农田水利建设又掀起了新高潮，干群热情高、干劲大，青年突击队给水利建设增辉添彩。在今冬短短1个月时间内完成渠道干砌任务30多公里。水资源已纳入依法管理轨道，水利建设在农牧业中发挥越来越重要的作用。
    （四）林业是农村经济的重要组成部分，狠抓绿化造林、加强护林防火，保护野生动物，增资源、增效益是今年我县发展林业的主旋律。对此，县委、县人民政府高度重视，深入动员全县各族人民掀起春秋植树高潮，向荒山荒滩要林木、要效益。全县共完成造林面积6712亩，是年计划的77%；其中用材林1954.4亩，防护林1480.8亩，经济林3277亩。护林防火、保护野生动物工作不断得到加强， “三北”防护林体系二期工程顺利通过地区验收，以市场为导向，发展经济林、园艺起步已成为林业工作不可逆转的潮流。
    (五)  农机工作注重面向基层，抓好农机管理、提供优质服务，严格农机监审、强化农机培训、实施农机改新，为农业产前、产中、产后提供了农机保障。全年共完成农机作业量405万标准亩，完成冬播11.02万亩，是地区任务的140％；沟畦播种达9l％，精少量播种150亩，投入农机488台次；农机部门深入农牧区，发放农机许可证，禁止无证作业，普及打埂器，推广地膜玉米，处理农机户乱收费乱涨价问题，保护了农民利益。
    (六)  扶贫工作。根据全国“八七攻坚计划”和自治区“百万人温饱工程计划”的目标、任务和要求，制定了《尼勒克县万人温饱工程计划》，确定了我县以解决各族人民温饱为目标的扶贫开发工作进入最后攻坚阶段。一年来，县委、县人民政府加大扶贫攻坚宣传力度，认真抓好扶贫计划的前期准备工作，采取建簿、造册、立卡等措施，确定扶贫户数，筛选扶贫项目，落实扶贫任务，使23个科技含量较高、投资少、见效快的短平快项目，正在加紧评估论证。西部三乡一场水文勘测取得重大成果，丰富的地下水，给该区农牧业发展带来曙光。乡办、户办联办企业的发展给贫困乡村增添了经济活力。扶贫经济实体起到了带一片，活一片，富一片的积极作用。在社会主义市场经济的新时期，我们创立的一个干部帮一户、一个党员扶一户、一个大户带一户行之有效的新方法，把脱贫目标、任务、措施落到了实处。据统计，全年脱贫户355户，1890人。但是我们应当看到，由于今年严重的自然灾害，西部三乡一场粮食绝收，新增贫困户和返贫现象严重，给扶贫工作带来了很大难度和压力，我们的工作任重而道远。
    (七) 把握机遇迎接挑战，加快我县乡镇企业发展。一年来，乡镇企业在抓工业、上规模、上档次，搞联合，促销路的基本方针指导下，狠抓矿业，发展工业；搞活三产、巩固建材；采取县办、乡办、村办、户办、联营、股份等形式，定目标、定措施、抓落实，把发展项目、产值、任务层层落实，采取先起步后规范，先营业后发照的办法，为发展乡镇企业大开绿灯，创造了良好的外部环境，使乡镇企业呈现稳步发展的好势头。年初，三干会议提出的亿千百伍零工程基本实现， 乌拉斯台乡、科蒙乡、尼勒克镇乌赞二村、乌拉斯台卡布其村等先后跨入产值超千万元和百万元乡村行列。今年招商引资的硫酸铜厂、亚麻厂、塑料厂等正紧张施工筹建，不久将投入生产。截止今年12月底，乡镇企业总数达2429个，从业职工4802人，乡镇企业总产值5518万元，较上年增长29.06%；实现利税1083万元，较上年增长26.3%。
    （八）气象部门在大灾之年积极为农牧业提供气象服务，准确及时地预报了今年几次重大天气过程，为农牧业抗旱救灾，农作物复播保苗，牲畜转场作出了重大贡献。
    二、始终不渝地抓好工交财贸工作，确保我县经济稳步增长
    （一）以建立现代化企业制度为目标，深化国有企业改革。今年我们认真贯彻落实县委三干会议提出的发展县域工业战略任务，深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，克服资金短缺，原材料不足等困难，调整产业结构，提高科技含量和市场占有率，节能降耗，推进企业扭亏增盈，及时解决企业生产中的矛盾和问题，加强宏观监测、预测和调控，使工业生产保持了良好的增长势头。全年完成乡以上工业总产值4330万元，较上年上升10.2%；全民工业产值完成2437万元，较上年增长14.3%；集体工业产值1893万元，较上年增长5.3%。主要产品产量如：奶粉1067吨，较上年增长23.1%；标粉9610吨，较上年增长91.2%；红砖1813万块，较上年增长27.6%。今年我县工业在技改、开发、引进、转化的方针指导下，本着自主决策、自筹资金、自担风险、自我发展的原则，对粮油总厂、幸福乳品厂等企业进行技术改造，提高其产品市场占有率和竞争能力。巩固煤炭、开发有色、抓住建材、发展黄金的基本思路得到大力实施。目前，我县煤炭、铜矿、黄金开采，建材企业已发展到69家，矿业产值达553.2万元，我们坚持依法办矿，合理利用矿产资源，在巩固、整顿、提高的基础上鼓励国营、集体、个体、联营、合资办矿，做到谁投资，谁开发，谁受益，使我县矿产资源优势得到充分开发和利用。
    （二）交通运输工作，针对客运市场的激烈竞争，从强化企业内部改革人手，分析形势，冷静思考，沉着应战，以优质服务赢得信誉、求发展。全年完成客运量45万人次，较上年增长2%。一年来，县委、县人民政府把发展交通事业作为振兴尼勒克经济，脱贫致富奔小康的重要途径。随着喀拉托别大桥的建成通车，今年木斯路铺油已完成5公里任务。胡吉尔台、喀拉托别、科蒙乡以及县城东环路总长33.75公里的道路相继竣工，带动了人流、物流、信息流，给全县各族人民带来更大利益。
    (三)  强化财税金融工作，为我县经济建设服务。今年，我们继续坚持财政工作为经济建设服务的方针，在保全县重点建设、保工资、保稳定的基础上，加强宏观调控，积极挖掘财源，增收节支，开源节流，严格控制行政事业费和消费基金开支，依法理财、管财，扶持利税大户，定期清产核资，防止国有资产流失，强化税收征管，开展清理小金库和税收财务大检查，有效地堵塞了偷税漏税现象，保证了各项税收的足额上交。截止年底共完成工商税285万元，是预算的125％；农牧业税386万元，是预算的141.9％。1995年财政收支继续拉大，财政形势十分严峻。
    一年来，金融工作认真贯彻和大力宣传《银行法》，稳步推进金融改革，严格控制总量，调整结构，强化管理，广泛吸收社会各界资金支持本县城乡建设和工农业生产。年末银行存款余额17374万元，较上年增长24.3%；年末银行各项贷款24989万元，较上年增长21.2%，为尼勒克县经济建设作出了较大贡献。
    （四）加强粮食、商业、供销工作，搞活流通，提高效益。粮食部门在粮食流通体制改革后，坚决执行国家粮食收购政策，加强粮油市场管理，控制粮源外流，大力发展多种经营。截止12月底，粮食收购1.77万吨，是国家定购任务的117%；油料收购5471吨，是定购任务的198%。粮食定购成绩显著，位居伊犁地区第一名。商业部门在资金紧缺、造血功能不足、市场份额减少困难情况下，采取承包、租赁、国有民营等形式，向管理要效益，极大地调动了职工积极性，为企业摆脱困境。走自主经营、自我发展、自我约束发展道路做出了努力。供销部门利用自身优势，扩大服务领域，加强资金周转，更新观念，简政放权，增强了企业活力，购进和销售比上年均有增长。
    经贸工作坚持内引外联，经济合作的方针。今年我县横向经济联合又取得新成果，与新疆山城实业有限公司合建的电解铜厂、与新疆新百房地产开发有限公司合办的亚麻厂等项目正在紧张施工筹建。“九五”乌洽会，共签订经协项目3个，总金额3692.63万元，较上年增长14.16倍，增长幅度居伊犁地区首位，我县的优势产品：水晶、沙棘、矿产品倍受中外客商青睐，推动了我县工商企业的发展。
    (五)城乡建设、邮电通讯业呈现快速发展势头，投资环境不断改善。今年，县委、县人民政府把市政建设提到重要议事日程，主要领导坐阵指挥，抓落实，抓进度，抓质量。目前，幸福路、解放路240米混凝土铺筑工程接近尾声；2.3公里的东、西环路前期拓宽工程已完成80％；喀什路、团结路实现了戈壁硬化，绿化工作已见成效：美食街重建工作进展顺利，可望明年初投入营业。住房制度改革不断深化，环保执法检查，提高了全县人民的环境意识。邮电通讯现代化步伐加快，程控电话与全国联网，门户打开了，信息畅通了，经济发展了，各族人民的精神面貌焕然一新，尼勒克呈现一派勃勃生机。
    土地管理工作已纳入法制化、规范化、科学化管理轨道。土地初始登记在全县开展，土地有偿使用制度改革逐步在全县推行。城乡建设用地，严格坚持一支笔批地，今年城镇建设征地15325.9平方米，农牧民划地6327平方米,依法查处土地违法案件70起，妥善处理土地草场纠纷51起，特别是历年遗留的与驻县友邻单位土地纠纷问题，本着尊重历史，照顾现实的原则，经过多方协商得到妥善处理，维护了各方利益，加强了团结，使土地工作步入了依法管理轨道。
    (六)体制改革工作，紧紧围绕抑制通货膨胀，建立现代企业制度，推进股份制试点，规范企业运行，加强企业内部管理，健全约束机制，推进社会保障，加快市场培育这一目标开展工作。今年又改制、新建股份制企业5户，股本总金额715.5万元，其中法人股435万元，集体股l00万元，个人股180万元，目前经济运行良好，利税均比上年有较大增长。截止11月底已推行国有民营、公有民营、社有民营的门点柜组245个，资金总额679万元，已安置职工200人。承包企业今年呈现两多一少特点：即利税大户多，更新投入多，亏损面减少。经过深化改革，初步形成了“体制转轨，增长转型”新的企业经营机制。
    (七)工商、物价、审计、技术监督等工作，已进入法制化管理轨道。在市场经济体制下，围绕我县经济发展作文章。工商管理部门积极扶持引导我县国有、集体和个体工商企业，为他们排忧解难，今年全县市场繁荣，管理有序，活而不乱。截止12月底，已注册登记的企业872户，注册资金15223万元，集市成交额1265万元，较上年增长21.9％。物价工作积极推进以健全和完善价格调控机制为重点的价格改革，针对全县菜蓝子，米袋子等热点问题，实施物价监控，对人民生活必需品实行最高限价，把物价涨幅控制到了最低限度，物价工作成绩突出，名列地区前列。审计工作以《审计法》为准绳，适时对行政、企事业单位进行审计。今年，全县共审计57个单位，20个项目，审计金额7370万元，追回违法、违纪、侵占挪用资金11.5万元，维护了财经纪律。技量监督工作，坚持“规范市场，扶优治劣，引导消费，服务企业”的工作方针，今年对全县19类产品进行检测，合格率达42％。检修各类计量器具2303台(件)，计量执法检查8次，经济处罚4万多元，使各类产品质量、计量有较大提高。
    劳动、人事、劳保等工作，按照市场经济发展的要求，抓好国家公务员制度的实施，严把干部考评、考核关，加强人才交流，大力宣传贯彻《劳动法》，推行全员劳动合同制，完善干部能上能下，工人能进能出，工资能高能低机制，控制行政事业编制，健全养老保险制度，逐步建立了有利于新形势下经济运行的劳动、人事、劳保管理体制
    三、发展科教文化、卫生事业，促进社会文明进步
    (一)充分发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠科技振兴我县经济。今年我们在全县范围内加快实施“42l2”科技示范工程，大力引进推广新技术、新品种，增加科技含量。为使大旱之年夺丰收，引进了旱地龙、彭大素等新型植物生长调节剂，并在全县推广。高蛋白饲料生产、杜仲药材栽种、小尾寒羊试养、天然草场改良、温棚蔬菜等为我县经济增长输入了新鲜血液。科技之冬活动出成果，见实效，全年科技培训87期，10084人次，下发科技资料1035份。
    (二)教育工作。认真贯彻落实中共中央《中国教育改革与发展纲要》，确立教育、经济一体化的战略思想，增加教育投入，改善办学条件，使全县教育质量进—步提高，双教工作成绩显著。95年普教率分别为：入学率96.5％，巩固率95.5％，毕业率97.5％，普教率97.1％，各项指标均达到上级标准。教育世行贷款项目已进入施工阶段，县人民政府采取工程项目公开招标，跟踪监督，阶段验收等方法，确保了工程质量。目前，已竣工验收的工程4个，面积为5647.22平方米。
    (三)计划生育工作牢固树立人口意识，坚持“两种生产”一起抓，实行计划生育目标管理责任制，使计划生育指标层层分管，层层落实。截止11月底，汉族出生率10.71‰，较上年下降0.32‰；计生率93.97％，下降0.06％；少数民族出生率16.99‰，上升0.63‰，计生率93.67％，提高3.48％。
    (四)卫生工作全面贯彻预防为主，全民参与，中西医并举，为人民健康服务的方针，一年来，先后开展了儿童计划免疫，结核病防治、妇保等工作；加大《药物管理法》、《食品卫生法》的宣传贯彻力度，清查销毁违标、假劣药品118种，价值720万元，取缔游医药贩7起，使医药管理纳入法制化管理轨道。
    (五)文化、体育、广播电视工作，以弘扬爱国主义精神为主旋律，广泛掀起向孔繁森学习的热潮，举办纪念抗战胜利五十周年歌咏会和爱国主义书画展，坚持正确舆论导向，扫除精神污染，净化文化市场；举办那吾孜节、蓝球、赛马等民间喜闻乐见的文化体育活动，丰富了各族人民的精神文化生活。—年来，全县广播电视收转站发展到l7个，有线电视台4个，72个村队建了广播室，精神文明建设得到加强。
    四、加强法制廉政建设，创造稳定发展的良好环境
    (一)司法、公安工作以改革、稳定、发展为主题，狠抓“二五”普法教育，强化法律咨询，拓宽经济合同公证领域，加强民事调解工作，社会治安综合治理工作得到进一步加强。公安机关适时开展严打战役和专项斗争，今年共破获刑事案件123起，破案率85.4％；抓获各类案犯135名，特大案件较上年同期下降37.5％，有力地维护了我县安定团结的政治局面。
    (二)信访工作。坚持“分级负责，归口办理”的原则，做到热情接待，文明办案，强化县委、县人民政府领导接待日制度，全年共受理人民群众来信来访109件(次)，立案78件(次)，结案率为89％，密切了干群关系。
    (三)监察工作。重点从狠刹公款吃喝玩乐风抓起，各级领导认识统一，思想重视，态度认真，真抓实干，以身作则，率先垂范，保证了这项工作的顺利开展。公款吃喝玩乐风得到有效遏制，各单位节约了大量接待经费。与此同时，公款安装住宅电话，超标准购车等不正之风也得到制止，受到社会各界的支持和欢迎。
    县人民政府虚心接受人大、政协的监督，认真听取批评意见和建议，增强政府工作透明度，今年共办理人大、政协提议案87件，答复结案率100％。
    档案、民政、宗教工作在市场经济新形势下，强化档案管理，开展社会救济，拥军优属，加强宗教管理，取得了新成就。民族团结，军民团结，兵团与地方团结得到加强；两个离不开，五个互相有了更新发展；各族干部职工互帮互助，互相爱护，互结对子，增进了友谊和团结；各族农牧民互相传授种田养畜技术，农牧结合共奔小康，推进了我县改革开放和经济发展。
各位代表：
    回顾过去一年的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也遇到一些困难和问题：
    一是受尼勒克历史因素和自然条件的制约，始终困绕着县域经济发展的“五多五少”现象，即：水资源多，合理利用少；夏草场面积多，利用时间少；总耕地面积多，水田面积少；矿产资源多，开发利用少；工商企业多，效益好的企业少；财政支出多，收入少；没有得到根本改善。
    二是农牧业基础差，投入不足，水利建设滞后，抗灾能力薄弱，种植业结构不尽合理。
    三是财政收支差距拉大，资金供需矛盾突出，财政形势十分严峻。
    四是企业承包机制不完善，亏损面大，部分退离休职工医疗费、工资无法保障，职工下岗待业多，子女就业问题严重，给社会造成一定压力。
    五是人民群众关心的物价问题，有待进一步控制。
    这些问题和困难我们有决心、有能力在今后工作中予以克服和解决。

                             一九九六年的主要工作任务

各位代表：
    1996年是我县实施“九五”计划的第一年，经济工作开好头、起好步，对于顺利实施“九五”计划和2010年远景目标至关重要。新的一年，尼勒克县经济工作的指导思想是：以党的十四届五中全会、自治区四届八次全委(扩大)会议精神为指针，继续实施—个中心，三个重点，三条致富路子的发展战略，以改革开放为动力，更新发展思路，积极推进经济体制改革和经济增长方式的转变，正确处理好速度和效益的关系，物质文明和精神文明的关系，改革发展与稳定的关系。稳定农村政策，推进资源开发，加大改革开放力度，加强内引外联，完善服务体系和社会保障机制，促进我县经济快速、高效、健康发展和社会全面进步，为实现“九五”计划和2010年远景目标，奠定了坚实基础。
    l996年我县经济发展的奋斗目标是，国民生产总值25440万元，比上年增长10％；工农业总产值20910万元，比上年增长10%，其中工业总产值6330万元，比上年增长15%；农业总产值14180万元，比上年增长5%；乡镇企业总产值7500万元，比上年增长35.9%；粮食总产5.5万吨，比上年增长12.2%；油料总产0.55万吨,与上年持平;牲畜年末存栏58万头(只),比上年增长3.1%；财政收入806万元，比上年增长15%；农牧民人均收入876元，比上年增长29.5%；全县人口自然增长率控制在13‰以内。为实现上述目标，县人民政府要集中精力抓好以下几项工作。
    一、用好政策，把握中心，解放思想，更新观念，推进县域经济发展
    认真贯彻落实党的十四届五中全会精神和自治区党委四届八次全委(扩大)会议精神，紧密结合我县1996年经济发展的战略任务，进一步解放思想、更新观念，树立强烈的市场意识，克服怕担风险和畏难情绪，破除安于现状、不思进取的旧思想，做到坚持发展县域经济的信念不动摇，紧紧围绕农村奔小康这条主线不变，形成改革发展与稳定的大气候。明确目标，理清思路，真抓实干，创造有利条件，促进尼勒克经济再上新台阶。
    二、要切实把农业放在突出地位，力争农业和农村经济有新发展
    农业是我县国民经济的重要组成部分，农业兴，百业兴；农业衰，百业衰；农业萎缩，全局动摇；这是一个颠扑不破的真理。因此，今年农业工作的基本方针是：认真贯彻中央农村工作会议精神，稳定党在农村的基本政策和家庭联产承包为主的责任制，统分结合的双层经营体制；进一步深化改革，培育市场主体，引导农民进入市场，调整优化农业结构，发展“两高一优”农业，确保我县粮食增产、农民增收。今年粮食播种面积力争控制在23万亩，适度扩大经济作物面积，力争96年农业总产值增长5%以上，农民纯收入增加200元以上。坚决依法保护耕地，严格控制农业用地转为非农业用地，搞好土地资源综合开发，要集中连片搞，采取合资、合作、个人投资的办法，做到谁投资，谁开发，谁受益，提高开发效益。
    ----要增加对农业的投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加强水利建设是发展农业的根本大计，从95年旱情看，解决旱灾问题，要走开源节流相结合的路子，要从尼勒克实际出发，明确主攻方向，统筹规划，突出重点，要采取国家、集体、个人投资、投劳方式，重点抓好乌赞渠系配套工程及胡吉尔台、苏布台、喀拉苏等8处人畜引水和防病改水工程，解决4万头（只）牲畜饮水问题；完成乡村道路240公里，防渗渠110公里，条田配套1万亩，平整土地4万亩。
    ----大力推行科教兴农战略，加速粗放型农业向集约化农业、传统农业向现代化农业转变。96年要从选育、引进、繁殖良种入手，大力实验推广普及一批增产，效益显著的实用技术。如：旱地地膜小麦、麦地复播大白菜、地膜玉米等项目。合理科学调整种植为结构，全面推行沟畦播种和精少量播种，搞好模式栽培，落实丰收计划，开展科技培训和科技之冬活动，使我县粮食产量稳步增长。
    要繁荣农村经济，进一步建好农牧区集贸市场，使全县物畅其流，推动农村经济发展。
    ----继续突出畜牧业重点，坚持头数畜牧业与效益畜牧业结合，牧区畜牧业与农区畜牧业结合，马、牛、羊与猪、禽、鹿结合的方针，抓好草原建设，扩大围栏草场面积，建立饲草饲料基地，加强低产、低效草场改良，推广农作物桔杆利用，大力制作青黄贮，遵循市场导向，调整畜种结构、品种结构，大力推广塑料暖棚，发展冬羔和舍饲生产。农区畜牧业以牛羊育肥为重点，采取—点带面的方法，培育—批新的规模大、效益好的养殖大户。96年牲畜育肥要达6万头(只)，农区牲畜存栏要达21.03万头（只）；加快牧民定居步伐，今年要新增定居牧民260户，改变长征畜牧业状况；要增加牧业投入，增强牧业后劲，加速牧业发展，保证年末牲畜存栏增长3%，争取增长4%。
    ----抓好常规植树造林，增加经济林比重，力争建成1000亩经济林示范区；认真开展春季植树造林，推动林业发展。
    三、强化工交财贸工作，积极推进经济增长方式的转变
    加大企业改革力度，强化管理，调整结构，确保工业生产稳步发展。一九九六年，我县工业发展的指导思想是：围绕建立现代化企业制度，坚持改革、改组、改造和加强企业内部管理相结合的方针，促进企业进一步转换经营机制，形成有利于“增长转型”新的企业经营体制，推进政企职责分开，逐步建立社会保障体系，让国有企业充满活力。工业发展的基本思路是继续以矿业开发为龙头，以高科技、高效益、高附加值的工业和乡镇企业为主导，以建材、化工、煤炭、乳品、粮油为支柱，驱动商业、旅游、农牧副产品的综合发展。
    一要加强企业内部管理，建立健全约束机制，在练内功、抓管理、转机制、增效益上狠下功夫，提高企业整体功能。
    二要强化质量管理，确保产品创名牌、上档次，拓宽销售市场，提高经济效益。
    三要做好特困、难点企业的整顿改造工作，抓好企业扭亏增盈，改变企业包盈不包亏的状况；各级领导要分指标、定任务、压担子、抓亏损大户，要强化企业审计和厂长(经理)离任审计工作，防止国有资产流失、职工利益受损。
    四要大力推进技术革新和改造，调整产品结构，使企业在技术改造、开发、引进过程中，做到自主决策，自筹资金自担风险、自求发展；要切实抓好96年新建项目的论证、评估和前期准备工作，培育一批科技含量高，附加值高，市场占有率高，效益高的名优企业和企业集团。
    五要继续加强横向联合，加快内引外联，充分利用我县资源优势，大胆走出去请进来，与经济发达地区的企业参股、联营、合作、嫁接、改造，建立一批起点高、利税高的联营企业。石膏制酸水泥厂、陶粒厂、塑料厂等项目要立项上马，以此推动我县工业全面发展。
    ----要加快乡镇企业发展步伐，振兴我县农村经济，96年乡镇企业的任务是：全面完成乡镇企业各项经济指标，争取再实现二个千万元乡、5个百万元村，每个乡镇新增1--2个企业。总体构思是：抓工业、上规模、搞流通，促销售，重视发展乡镇集体企业，增加集体积累。鼓励股份合作，放开私营，招商引资，提倡城乡结合，相对集中，连片发展。各级领导要解放思想，统一认识，大胆探索，勇于实践，抓好信息，政策引导，简政放权。各部门要积极扶持、大力协助，合理规划，切实为乡镇企业发展创造良好的外部环境，力争使我县乡镇企业有较大突破、再上一个新台阶。
    ----加强财政管理，努力增收节支，缓解财政困难。指导思想是：量人为出，紧缩开支，—保重点，二保工资，三保运转，四保稳定，要艰苦奋斗，勤俭办事，严格依法治税，加强税收征管，治理整顿预算外资金，清理小金库，培植新财源，控制消费基金过快增长，努力缩小财政收支差距，为我县经济建设服务。
    ----加强城乡、交通等基础设施建设，努力改善投资环境。96年，我们要进—步抓好城乡交通能源建设，城建工作要有大动作，大起色；县城绿化工作要达标，解放路、墩塔路等拓宽、铺油、垫戈要加快实施；人行道、下水道要合理规划，力争年底要有新变化、新发展。继续抓好木斯、喀拉托别、科蒙、胡吉尔台等乡的道路建设，解决行路难问题。克服困难，知难而进，尽快解决我县部分乡(场)、村队用电难问题。加快全县住房制度改革，扎扎实实地为广大农牧民、城镇居民办几件实事。邮电通讯工作96年要努力开通十七个乡场的程控电话。
    ----继续抓好流通企业改革，重视市场主体。国有商业企业要通过批零结合，培育单体，扩大代理，多角发展，走适应市场经济发展的新路子。粮食企业要按照国家政策性、商业性经营的两条线运行机制，建立有利于稳定粮食购销，有利于实施宏观调控的新的粮食流通体制。供销企业重点是理顺组织体系，强化服务功能，切实把供销社办成农牧民合作经济组织和综合服务中心。
    四、采取有力措施，进一步控制物价上涨
    控制物价，治理通货膨胀，关系到千家万户的切身利益，关系到改革和建设的顺利进行。96年政府工作—项重要任务。是进—步降低物价上涨幅度，各级领导必须亲自抓，增强政府对市场调控能力，商业、供销、粮食等部门，要结合人民群众的菜蓝子、米袋子问题，大力发展菜、肉、油、奶、蛋、禽、鱼生产，确保农副产品有效供应，起到平抑物价的主渠道作用。物价、工商、公安等部门，要组织人力、物力严厉打击欺行霸市、抢抬物价的不法分子，采取控制进销差价，制定最高限价等措施，把物价降低到国家规定限度内，确保人心稳定，社会稳定。
    五、认真落实万人温饱工程计划，打好扶贫开发攻坚战
    1995年，我县扶贫工作由资金救济型向扶贫开发型转变，收到良好效果，一批扶贫项目相继建立，取得了较好的经济效益和社会效益。96年，我们要按照县委、县人民政府制定的“万人温饱工程计划”部署和要求，加强对扶贫开发工作领导，坚持社会力量支持与自力更生并举的扶贫开发方针，充分依靠优惠政策，实施科技、经济、智力、人才扶贫。要管好用好扶贫资金，发展扶贫项目，拓展扶贫领域，把扶贫任务、指标落到实处，要探索移民开发新思路。
    六、重视发展科技、文教、卫生事业，加强社会主义精神文明建设
    科技工作要继续实施“4212”工程，加大科技投入，抓好科技兴农，积极引进适应我县发展的“星火”、“新兴”项目，增加科技含量，为我县经济建设服务。教育工作要深入贯彻《中国教育改革和发展纲要》，建立多元化的办学体系，加快教育世行贷款项目的实施，改善教育条件，提高教育质量。卫生工作要继续贯彻预防为主的方针，实现初级卫生保健计划。计划生育工作坚持“一票否决制”，控制人口增长。文化工作要加强文化市场管理，积极开展健康、高雅、向上的文化体育活动，推动全县文化的发展与繁荣。
    七、抓好稳定工作，确保改革开放和经济建设顺利进行
    我们要牢固树立改革、发展和稳定压倒—切的思想，任何时候都要保持清醒的头脑和足够的政治敏感性，要居安思危，克服麻痹思想，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实做好民族宗教工作，深入开展多种形式的民族团结教育和民族团结进步活动，积极妥善处理好各类热点问题，热情接待人民群众的来信来访，继续狠刹公款吃喝玩乐风，严格清理各种不合理摊派，减轻各族人民群众负担，自觉接受群众监督增强办事透明度，想方设法提高人民群众的生活水平，确保我县改革开放和经济建设的顺利进行。
    八、切实改进作风，提高效率，为全县各族人民谋利益
    我们要坚持按客观规律办事，增强政府工作预见性、主动性，提高政府机构整体功能，克服官僚主义和形式主义，少说空话，不做表面文章，不搞花架子，要减少会议，精减文件，深入实际，现场办公，讲求实效，解决实际问题。各级领导要善于管全局，抓大事，廉洁、勤政，为官一任、造福一方，以求实的精神，务实的作风为全县各族人民谋利益。
各位代表：
    1996年是实施“九五”计划和2010年远景目标的开局奠基之年。新的一年，经济建设任务非常艰巨，形势催人奋进。我们要勇于肩负起历史重任，满怀信心地去创造新的业绩，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在自治区、地区、县委的正确领导下，带领全县各族人民，进一步解放思想，更新观念，鼓足勇气，艰苦奋斗，开拓创新，迎接挑战，为开创尼勒克县经济工作新局面而努力奋斗。