政府工作报告
                    

                      ——1995年1月12日在尼勒克县第十二届
                            人民代表大会第三次会议上

                              县长  哈尼拜·马格达

各位代表：
    现在，我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。

                               一九九四年工作回顾

    一九九四年是我国社会主义市场经济体制改革整体推进重点突破的一年。—年来，我们在邓小平建设中国特色的社会主义理论和十四届三中、四中全会精神指引下，紧紧围绕地区三干会议提出的一个中心、两个重点、两个转移和我县提出的一个中心、三个重点、两个转移、五项措施这一战略目标，从我县实际出发，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，鼓实劲、抓落实，奋力拼搏，使我县经济工作又上新台阶。全年实现国民生产总值15540万元，较上年增长5%；工农业总产值(按90年不变价)18444万元，较上年增长7.05%；其中工业产值4808万元，较上年增长12.92%；农业产值13636万元，较上年增长5.1%；乡镇企业总产值4348.8万元, 较上年增长49.11%；粮食总产53839吨，较上年下降11.35%；油料总产5587吨，较上年增长1.06倍；年末牲畜存栏55.03万头(只)，较上年增长2.239%；94年我县财政收入785万元，其中上缴中央两税219万元，本县实际收入566万元，为预算的101.2%，从财政总收入看，比上年增收76万元，但由于实行财税分流新体制，而我县本级财政收入却比上年减少47万元；财政支出3114万元，为预算的102.2%，较上年增长2.9%；农牧民人均纯收入693元，较上年增长12.14%；全县人口136817人，较上年增长0.08%。我们认为，一九九四年是尼勒克县经济建设持续、健康发展的一年，是加快改革步伐成效显著的一年，是各族人民团结奋斗、艰苦创业、开拓前进的一年。
    —年来，我们正确把握改革、发展与稳定的关系，以经济建设为中心，主要抓了以下几个方面的工作：
    一、强化农业基础建设，突出畜牧业重点
    党的十四届三中全会把加强深化农村改革作为一项重要内容，摆在十分重要的地位。今年，我们始终把大力提高农村生产力，突出畜牧业、乡镇企业和种植业结构调整三个重点，实现以种植业为主向养殖业为主转移，加快农村经济发展，不断增加农民收入，组织和领导农民奔小康，作为农村工作的根本出发点。一年来，我们认真贯彻落实了党的十四届三中全会和中央、自治区农村工作会议精神，坚持一切从实际出发，提出了奔小康目标和具体措施，使农村经济不断壮大，夺取了第十七个丰收年。
    (一)始终把农业摆在—切经济工作的首位，牢固树立防灾、抗灾夺丰收的思想，坚持以市场为导向，积极稳妥地调整结构，发展高产、优质、高效农业。在稳粮增经的战略方针指导下，全县共完成播种面积30.61万亩，其中粮食面积23.91万亩，较上年减少0.8万亩；油料面积5.09万亩，较上年增加1.0l万亩。继续深入地开展科技兴农活动，实施“丰收计划”15.77万亩，新增产量132.7吨，产值143.3万元，推广新技术项目11个，模式栽培面积20.8万亩；配方施肥20.6万亩，化学除草33.7万亩，高产素推广4000亩，喷施宝推广8.6万亩。全县农业生产已初步形成三部、三基地新格局，即西部三乡的畜牧园艺基地，中部的粮食、啤酒大麦、甜菜制种基地，东部的中药材、畜产品基地。据统计：今年共栽培果园9484亩，种植甜菜种子2400亩，总产722吨；啤酒大麦2.77万亩，总产6061吨；药材(甘草、红花等)300亩，取得了显著的经济效益和社会效益。农业产前、产中、产后社会服务体系不断加强和完善，农业综合开发进入了科学轨道，大部分乡场已建立农村集贸市场，形成区域经济的热点，成为农牧民致富奔小康的纽带和桥梁。
    (二)突出发展畜牧业，实施以牧为主，牧农结合，以农养牧，以牧促农的方针。以草业配套建设为保障，牲畜品种改良为重点，农区养殖业为突破口，大力发展畜牧业，促进产、加、销一体化，进一步引导牧民走向市场，使牧业经济健康、快速、高效地发展，一年来，牧业围栏草场22350亩，新建棚圈696座；维修棚圈1450座，新修牧道22.2公里，开挖渠道83.1公里；按照“五有五配套”标准，实现牧民定居354户，维修和新建牧民住房1780间，贮备饲草22.42万吨，饲料334.6吨。年初县委、县人民政府提出的三个100示范户目标已得到落实。据统计，完成青黄贮162户，是任务的162%；制作青黄贮11043吨，牲畜育肥百头以上98户，是任务的98%；建塑料暖圈163座，是任务的163%。进—步推广科学养畜新技术，改良羊20.4万只，占总数53.04%；改良牛0.99万头，占总数的12.69％。狠抓牲畜疫病防治工作，传染病防治115.24万只(次)，防疫密度96%。由于各项工作落实到位，措施得力，使今年牲畜年末存栏比上年增加1.2万头(只)，净增率2.23%；母畜比例大幅度增加，达31.13万头(只)，占牲畜总头数的56.57%；向国家和社会提供商品畜14.26万头(只)，较上年略有增长；提供鲜奶18157吨，较上年增长11%；育肥牲畜6.86万头(只)，占出栏畜的35.2％。其它畜产品也均比上年增长。农区养畜也有了长足发展，已达21.14万头(只)，较上年增长6%。
    一部分牧民开始立足牧业，放眼市场，大搞多种经营，涌现出了一批畜产品经营加工户、运输户，育肥户。据不完全统计，目前已有运输户80户，加工户275户，育肥户503户。在市场经济的大潮中，一部分牧民已学会游泳，并在市场竞争中脱颖而出，成为牧区勤劳致富的带头人，促进了牧业经济发展。
    (三)加强以农田水利基本建设为中心的农村五好建设。我们努力克服困难，筹措资金，建立国家、集体、个人相结合的投入机制，积极改善水利条件，改造挖潜现有农田水利基本设施。今年向水利投资208.8万元，维修各类渠道12.76公里，农村五好建设投资256.26万元，完成农村五好建设工程29项，整修道路168公里，完善条田配套6万亩；农牧区拉电12.6公里。也列莫顿引水工程、胡吉尔台等人畜引水工程主体已峻工；尼勒克沟、吾兰布拉克人畜引水工程巳步入立项评估设计阶段，部分已投入施工建设。《尼勒克县1994—2000年牧区水利规划》已出台。全年共投入劳动工日24.46万工天，完成土石方37.332万立方米。由于春洪来的迅猛，洪峰流量大，水利设施冲毁严重，县委、县人民政府及时组织人力、物力、财力，投资76.2万元，抢修水毁工程14项，保证了全县农牧业和工业用水。
    (四)加快造林绿化步伐，推动林业发展。
    林业是农村经济的重要组成部分，是农业增产、增收的生态屏障，合理调整林业生产布局，增加林业覆盖面积和林业产品供给能力，增资源、增效益，绿起来，富起来是今年我县林业发展的主旋律。对此，县委、县人民政府高度重视，深入动员全县各族人民，进—步增强绿化意识，狠抓落实，使我县林业工作又取得了新的进展。全县共完成造林面积6413.8亩，是计划的107%；用材林主1140.2亩，是计划的174%：其中经济林2960亩，是计划的均109%；防护林1713亩，是计划的74%；零星植树16.1万株，义务植树35.7万株；育苗面积800亩。护林防火，保护野生动物工作不断得到加强。今年，林业部门因势利导，科学发展经济林，全县引进和栽培高产、优质果苗2.3万株，园艺起步前景看好。
    （五)转换农机经营机制，注重抓好农机管理服务工作。今年共完成农机作业量368万标准亩，年检农机车辆948台，换照1182块，深入开展“科普之冬”活动，选派教员深入农牧区举办了8期农机培训班，参加人数180人次。农机销售额190.8万元，上交税金1.19万元，实现利润5.8万元,较上年增长10%。政府职能部门经常深入牧区制止和解决农机户乱收费、乱涨价问题，规范农机收费标准，保护了农民利益。
    （六）扶贫工作又取得新突破，走经济开发扶贫之路是今年我县解决温饱，摆脱贫困，步入小康的新举措。一年来，收到了良好的效果。扶贫资金合理使用，效果显著。一批扶贫项目相继建立，植物化工厂、水晶厂、唐布拉宾馆的投产开业，使一大批贫困户子女就业；户办、乡办、联办企业的发展，绐贫困乡村增添了经济活力，为我县农牧民尽早脱贫致富奠定了基础；扶贫经济实体起到带一片、活—片、富一片的作用；喀拉托别大桥的建成通车，使人流带动物流，物流带动资金流，为我县农村脱贫致富奔小康，创造了极为有利的条件。据统计：今年脱贫250户，1526人。但是，扶贫工作不容乐观，全县返贫现象严重，我们的工作任重而道远。
    (七)把握机遇迎接挑战，加快我县乡镇企业的发展。一年采，县委、县人民政府把发展乡镇企业作为振兴农村经济的战略任务来抓，坚持多轮驱动，多轨运行，结合本县实际，立足本县资源优势，在巩固提高现有乡镇企业的基础上、采取县办、乡办、村办、联营、股份等形式，宜工则工，宜矿则矿，宜商则商。各级党政主要领导亲自抓，定目标，定措施，抓落实，发展项目、产值、任务层层分解到乡、村、户，年终考核奖罚兑现。政府职能部门简政放权。为突出发展乡镇企业大开绿灯，创造了良好的外部环境。年初三干会议提出实现一个千万元乡，4个百万元村的目标已经落实。乌拉斯台乡，尼勒克镇萨尔买里先进入了产值超千万元和百万元乡村行列。今年，乡镇企业呈现稳步发展的好势头，乡镇企业总数达2736个，较上年增加685个；共有职工5345人，较上年增加1182人；乡镇工业总产值2102.4万元，较上年增长36.02%；上交税金282.97万元，较上年增长135.45%；实现利润435.26万元，较上年增长63.24% 。
    (八)气象部门积极为农牧业生产提供气象资料，及时准确地预报了一年的霜冻、降水、降温灾害天气，为保证农牧业生产的稳步发展又作出新贡献。
    二、狠抓工交财贸工作，确保我县经济稳步增长
    (一)深化企业改革，狠抓工业生产，提高经济效益。今年，我们以《中共中央关于建立社会主义经市场经济体制若干问题的决议》为动力，全面落实县委三干会议提出的发展县域工业的战略任务，不断转换企业经营机制，强化管理，抓生产，促效益，克服资金短缺，原材料不足等困难，调整产品结构，节能降耗，推进企业扭亏增盈，提高产品质量，打通市场销路，使工业生产保持了良好的增长势头。全年完成产值3930万元(不包括个体工业，按90年不变价计)，较上年同期增长13.75%；其中：重工业产值1527万元，较上年增长0.66%；轻工业产值2403万元，较上年增长24.12%；全民工业产值2133万元，较上年增长18.3%；集体工业产值1797万元，较上年增长8.8%。主要产品产量如原煤13.3万吨，与上年持平；标粉5026吨，较上年增长7.32%；奶粉867吨，较上年增长57.4%；植物油1528吨，较上年增长44.56%。今年，矿产资源开发在抓住建材、发展黄金、开发有色、整顿提高煤炭的方针指导下，总投资750万元的6万吨煤矿，正在加紧建设；加曼特金矿，小于赞金矿已投入生产；粘土采挖达28000立方米，生产铜精粉79金属吨，黄金240克，使我县矿产资源优势逐步得到开发和利用。
    (二)交通运输业从强化企业内部改革人手，以优质服务赢信誉，创效益，求发展。全年完成客运量41.8万人(次),较上年增长5%；完成客运周转量4023万人(公里)，较上年增长5%；完成营运产值285万元，较上年增长1.5倍；实现利润13.93万元，较上年略有增长。喀拉托别大桥经过艰苦努力，于今年九月初正式通车，几代人的梦想变成现实，修桥铺路的千秋功绩，尼勒克人民将永远铭记。
    (三)强化财税金融工作，为我县经济建设服务。今年，财政工作坚持保重点建设，保工资的原则，加强宏观调控，积极挖掘财源，增收节支，严格控制行政事业费和消费基金开支，依法理财，重点支持利税大户。截止今年12月31日共完成工商税226万元，为预算190万元的118.9%，农牧业各税314万，为预算343万元的91.5%；完成国库券任务55万元，国有资产登记重估工作进展顺利，共清产核资企业40户，查出国有资产损失总额1034万元。使国有资产流失现象得到制止。一年来，分税制改革进展顺利，国税局与地税局已分设，并挂牌开展工作。我们大力开展《税法》宣传，推进依法治税，强化税收征管，开展税收大检查，有效地减少了偷税漏税现象，保证了各项税收的足额上缴。1994年收支差距拉大，财政赤字470万元，财政形势严峻。
    今年，金融工作继续以整顿金融秩序，稳步推进金融改革，严格控制总量，调整结构，强化管理，提高效益为信贷方针，广泛吸收社会各界资金，支持本县工农业生产。年末银行存款余额14380万元，较上年增长38.5%；其中城乡居民存款余额10249万元，较上年增加2086万元；年末银行各项贷款20000万元，较上年增长33.9%。为尼勒克县经济建设做出了较大贡献。
    (四)加强商业、供销、粮食工作。搞活流通，提高效益，商业部门，加大改革力度，在市场经济的大潮中充分发挥商业主渠道作用，在网点撤除，资金困难的情况下，采取承包、租赁、国有民营等方式，使企业摆脱困境。今年全县商业实现购进1548万元，于去年基本持平。
    供销社利用自身优势，面向农牧区，扩大销售市场，加强资金周转，增强了企业活力。今年实现购进886.1万元，实现销售1026.8万元，扭亏5.6万元，实现利润1.1万元。
    粮食部门在粮食流通体制改革后，坚持执行国家粮食收购政策。截止年底，共收购粮食2万余吨，是计划任务的2倍多；其中国家定购7320吨，是任务100%；收购油料5600余吨，是计划的250% 。
    一年来，经贸工作又有了新发展。我们坚持内引外联，经济合作的方针，与河北安国市联办植物化工厂，与四川内江联营挂面厂等都已履约投入生产，部分产品市场走俏，供不应求。给企业注入了新的活力。今年的天马节、乌洽会，立足本县名牌产品，突出特点，拓宽思路，共签订经协项目6个，商贸合同21项，总金额3692.66万元。水晶、沙棘、皮鞋，挂面产品倍受中外客商青睐，推动了我县工商业企业经济的发展。
    (五)城乡建设，邮电事业呈现快速发展势头，投资环境不断改善。今年，县委、县人民政府十分重视市政建设，主要领导坐阵指挥，抓落实，抓进度，抓质量，使今年的建设速度快，质量好。新建路人行道铺设工程已基本完工，绿化工作已见成效，中心花园已形成，解放路主要路段的拓宽工程将进入铺油阶段。市政管理在逐渐步入制度化、规范化、现代化轨道。为改善投资环境，发展县级经济，树立良好尼勒克形象，奠定了坚实基础。
邮电通讯现代化步伐加快，总投资600万元，装机容量为3000门的长途直拨程控电话正在加紧安装，预计95年元月中旬与全国联网。
    土地管理工作已纳入法制化、规范化，科学化管理轨道。认真贯彻和大力实施《土地管理法》。今年，共征用划拨建设用地392.64亩，其中国家建设用地351.54亩，划拨征用耕地37亩，解决土地纠纷60起，查出土地违法案21起，清查隐形市场土地交易152起，初步形成了土地使用权价格机制。
   (六)加强体制改革工作，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学的现代企业制度。今年，已批准股份合作制企业12户，股本总金额876.75万元；其中积累股97.4万元，企业股421.9万元，个人股311万元。目前经济运行情况良好。乌拉斯台乳品厂、水建公司等四家企业的股份合作制筹建工作基本就绪，并已在内部开始按股份合作制规范运行。今年已推行国有民营、私有民营、公有民营的门点、柜组共计180个，是年计划的187.5%，资金总额395万元，在职职工760名，安置542人，收回承包租赁费45万元。
    机构劳动人事制度改革逐步推进，行政企事业单位工资改革已圆满结束。收回行政事业单位编制7个，封存57个，粮价改革给城乡居民带来一定压力，但居民心理平稳，社会安定，粮油市场繁荣。
     (七)工商、物价、审计、技术监督等工作紧紧围绕地县三干会议精神，从原来管理监督型向管理服务型转变，深受社会工商各界欢迎。工商管理工作为发展国有、集体、个体企业积极引导，政策扶持。全县市场繁荣，管理有方，活而有序。今年，集贸市场成交额984万元，较上年增长32.4%，物价工作，充分运用法律、经济、行政的手段，抑制物价上涨，为稳定市场、稳定人心起到了积极作用。审计工作以《审计法》为依据，加强监督，适时对部门和企业进行审计，维护了我县财政经济秩序。今年，全县共审计96个单位，17个项目，审计金额1341万元。追还违法、违纪、侵占挪用资金46万元，有效堵塞了财经漏洞。技术监督工作加强《计量法》、《农产品质量法》的贯彻落实，坚持以质量为中心，以标准计量为基础。积极开展统一代码工作。对14类产品进行质量检验，跟踪监督合格率为45%，共检修各类计量器具1384台(件)，使各类产品质量、计量有较大提高。
    三、发展科教文化卫生事业，推动社会文明进步
    (一)充分发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠科技振兴我县经济。今年，积极落实“4212”工程，加紧科技项目申请、立项、评估、论证，小尾寒羊引进繁殖，人工甘草种植等，为我县经济增长开辟了广阔前景。科技之冬活动，方法灵得力，办科技培训班178起，16602人，投入科技资金40930元。
    (二)教育工作。以教育为社会主义经济建设服务为主导思想。认真贯彻落实中共中央《中国教育改革与发展纲要》，转变教育观念，加快尼勒克县的教育发展，增加教育投入，改善办学条件，使全县教育质量进一步提高。94年普教四率分别为：入学率98.1%，巩固率96.7％，毕业率98.7%，普教率97.4%，各项指标均达到了自治区标准。教育复督做了大量工作，通过复督，使教学设施，教师队伍，教育水平有了长足的进步，从而推动了我县教育事业的发展。教育世行贷款项目的前期准备工作已基本完成，筹措配套资金基本落实，项目立项实施已在加紧评估、论证，95年即可施工。
    (三)计划生育工作继续推进实行人口与计划生育目标管理责任制，各级主要领导亲自抓计划生育工作，使计划生育指标层层分管，层层落实。截止年底，汉族出生率11.03‰，较上年下降0.3‰；计生率94.03%，升高5.47%；少数民族出生率16.36‰，上升0.65‰；计生率90.19%，提高5.12%。
    （四）卫生工作全面贯彻预防为主，全民参与，中西医并举，为人民健康服务的方针，一年来，先后开展爱国卫生活动大检查8次，与23个单位签订了门前卫生三包责任状。清理垃圾200多立方，农牧区卫生三级网络建设步伐加快，边远牧区阿夏勒医院建成投入使用，结束了该区牧民看病难的历史，全年查处收缴假劣药品10多种，取缔医药贩5起。
    (五)文化、体育、广播电视工作努力做到“以科学理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。坚持正确的舆论导向，扫除精神污染，净化文化市场，举办阿肯弹唱、那达慕、赛马等民间喜闻乐见文化体育活动。维语频道，有线电视经多方筹资，现已开播，极大地丰富了各族人民的精神文化生活。
    四、加强法制廉政建设，为经济建设保驾护航
    (一)司法工作认真贯彻“调防结合，以防为主”的方针，狠抓“二五”普法教育。加强民事调解工作。今年共受理各种民事案件340起，调解成功330起。社会治安综合治理工作得到进一步加强，群防群治，齐抓共管，集中解决处理农村中的突出问题，促进了农村的稳定和发展。公安机关适时开展专项斗争。为维护我县政治、经济和社会稳定做出了贡献。
    （二）信访工作坚持分级负责，归口办理的原则，坚持县委、政府领导接待日制度。今年，共受理群众来信来访67件（次)，立案50件，结案率100%。密切了人民群众的联系，深受广大群众好评。
    （三）监察工作重点从五个方面抓起，抓出了成效，一是认真落实中央提出的反腐败斗争三项任务，全年共查处案件12起，3名行政工作人员分别受到降级、行政记过、警告处分，挽回经济损失万余元；二是继续开展治理“三乱”工作，减轻农民负担，今年共取消乱收费项目14项，取消乱收费项目增加到105项；三是对党政机关兴办的26家经济实体进行了清理整顿，17家与原机关完全脱钩，7家停办，2家正在处理中；四是对房子、车子、票子三个热点问题进行了清理，采取措施，加强管理；五是出台了《尼勒克县机关事业单位实行“双考制”奖惩暂行规定》，改进了机关作风，提高了工作效率 。
    94年县人民政府虚心接受人大、政协监督，听取批评意见和建议，督促检查抓好落实，增强了工作透明度。今年共办理人大、政协提议案54件。答复结案率100%，受到社会各界好评，
    (四}档案、民政、宗教、劳动人事立足工作实际，强化
服务，取得一定成效。
    档案工作积极开展档案升级达标活动，今年又有一批档案升级，使档案工作科学化、规范化。
    民政工作，开展社会救济、救灾、拥军优属，今年共发放救济款65000元，优待金11万元，定额款17万元，解决残疾人就业27人，复退军人安置41人。
    劳动人事工作在市场经济新形式下，转变职能，强化服务，全年解决民办教师转干36人，社会招干9人，补签合同制工人合同27份，用工用人制度的改革，推动了企业发展。
    宗教工作，认真贯彻党的民族宗教政策，加强宗教活动和宗教人士的管理，全年举办宗教人士培训班二期，46名，使宗教人士能在宗教政策范围内活动，促进了社会稳定和发展。
    (五)加强民族团结，军民团结，兵团和地方团结，两个
离不开，五个互相有了更新的发展，各族各级干部相互切磋领导艺术和治县、治乡、治厂的良方，探讨市场经济理论，提高了各族领导干部自身素质；各族职工互帮、互助、互相爱护、互结对子，增进了友谊和团结；各族农牧民互相传授种田养畜技术，农牧结合共奔小康，加快了我县改革开放和经济发展。
各位代表：
    回顾1994年的工作，成绩是主流，应予肯定，但也存在一些问题和困难。
    一是农牧业基础差，资金投入跟不上，水利建设滞后，水利投资不够，个别单位等、靠、要的思想严重。抗御自然灾害能力薄弱，农区养畜步子不大，种植业调整跟不上市场变化，农村五好建设出现滑坡。扶贫户出现返贫现象，还有部分农牧民温饱问题尚未解决 。
    二是物价大幅度上涨，居高不下，通货膨胀压力大，各族人民群众非常关心的菜蓝子、米袋子、油灌子问题日益突出。
    三是工业经济运行不容乐观，由于缺乏相应的工业生产启动资金，使部分企业处于低速低效发展状态。乡镇企业发展不够理想，结构不甚合理，缺乏支柱项目，后劲不足。
    四是财政困难制约了全县整体经济建设。
    五是工业产品档次低，名牌少，经不起市场起落考验，产品积压严重，个别承包企业因审计不严，亏损面大，职工下岗待业人员多。给社会造成—定压力。
    总之，上述存在的问题和困难我们必须在今后工作中认真克服和解决。

                            一九九五年的主要工作任务

    1995年，是我国社会主义市场经济纵深发展的—年，也是我们进一步解放思想，迎接挑战、加快发展的重要一年，新的一年尼勒克县经济工作总的指导思想是：以党的十四届四中全会精神为指针，以奔小康为主体，稳定农村政策，调整种植结构，突出工业主导，加快乡镇企业发展，推动资源开发，加速扩大开放，加强横向联合，实现国民经济键康、高速、高效发展。1995年我县国民经济发展的主要目标是：国民生产总值16627.8万元；比上年增长7%；工农业总产值19772万元,比上年增长7.2%；其中工业产值5433.04万元，比上年增长13%；农业产值14339万元，比上年增长5.16%；乡镇企业总产值6523.2万元，比上年增长50%；粮食总产55000吨，比上年增长2.16%，牲畜年末存栏数56.7万头(只)，比上年增长3%；财政收入630万元，比上年增长11.2%；农牧民人均收入770元，比上年增长11.1%；全县人口自然增长率控制在13‰以内。为确保完成1995年的任务，县人民政府要集中精力抓好以下几项工作：
    一、学好文件，把握中心，突出重点，推进县级经济发展
    认真贯彻落实党的十四届四中全会精神和自治区党委四届七次全委(扩大)会议精神，继续深入地实施我县提出的一个中心、三个重点、两个转移、五项措施的战略目标。一年来实践证明，县委、县人民政府提出的这一战略目标符合我县县情，给我县经济发展注入了新的活力。因此我们要进—步解放思想，明确目标，理清思路，真抓实干，创造有利条件，促进尼勒克县经济再上新台阶。
    二、积极引导，科技示范，切实抓好农村工作
    牢固树立以农业为基础的思想，在稳粮增经，确保我县粮食自给有余的方针指导下，因地制宜，合理科学地调整农业种植结构，以市场为导向，经济效益为中心，脚踏实地的走“两高一优”农业发展道路。大力发展经济作物，发展多种经营，使农业总产值增长5%以上，农民纯收入增加100元以上。在此基础上要大力开展科技兴农活动，推广小畦播种10万亩，搞好模式栽培。抓好良种、灭草，落实丰收计划，使我县粮食产量稳步增长。
    ----要突出种植业向养殖业转移，发展农区养畜业，要继续抓好三个100示范户，培育一批农区养畜大户，通过政策引导，资金扶持，提供产前、产中、产后服务，鼓励农民走种养结合的路子，增加农民收入。
    ----要繁荣农村经济，建好农村集贸市场。形成以苏布台、喀拉苏为中心的西部市场；乌赞、县城、科蒙为中心的中部市场；喀拉托别为中心的南部市场；乌拉斯台为中心的东部市场。使全县物畅其流，推动农村经济的发展。
    ----大搞农田水利基本建设，要从尼勒克实际出发，明确主攻方向，统筹规划，突出重点。国家、集体、个人投资投劳，重点抓好乌赞蓄水工程，苏布台布里布孜渠首等工程，95年要完成道路200公里，防渗渠100公里，土地复垦4万亩。水利部门要早安排、早落实，加快农村五好建设速度。多修路，力争95年底农村道路和水利设施有新的变化和改观。加强我县菜篮子工程，发展蔬菜塑料大棚，制定切实可行规划，提高城乡居民生活水平。
    抓好农业综合开发，以农牧民受益为目的，争取资金，尽旱使科蒙乡、黑山头、木斯乡荒滩地得到开发利用。
    ----突出发展畜牧业，建立以牧为主的产业体系，头数畜牧业与效益畜牧业结合，牧区畜牧业与农区畜牧业结合，实现总量与效益大幅度增长。为此我们必须掌握社会主义市场经济的发展规律，在畜牧业内部一定要加快畜种结构调整，以牛羊为重点，草食家畜和猪禽生产全面发展；二要调整品种结构，大力推广高产、优质、高效的牲畜家禽优良品种，大力推广小尾寒羊，发展养猪，鼓励养鹿；三要发展畜产品加工业的二、三产业，建立以牧为主的产业体系。95年，牛、羊育肥不少于6万头(只），农区养畜净增2万头(只)；四要发展草业，建立巩固饲草饲料基地，加强低产、低效草场改造和围栏建设，推广农作物秸杆利用，大力制作青黄贮，推广饲草加工，长草短喂，短草槽喂，争取达到1头畜一亩打草场，提高饲草利用率。创造有利条件，采取集中、分散、半定居多种模式；加快牧民定居步伐，95年牧民定居不少于400户，改变长征畜牧业状况。加强科技兴牧，完善县乡科技服务网络，掀起农牧民学科学用科学的热潮，增加牧业投入，增强牧业后劲，加速牧业发展，保证年末牲畜存栏增长3%，争取增长4%。
    ----抓好常规植树造林，保护林木，掀起春季植树造林活动，重点抓好也列莫顿灌区绿化工作，在西部地区园艺起步上大作文章，推动全县林业经济的发展。
    三、强化工交、财贸工作加快乡镇企业发展步伐。
    一九九五年，我县工业发展的指导思想是：围绕现代企业制度的建立，进一步深化企业改革，尤其是把深化国有企业改革作为我县经济体制改革的重点，理顺国有企业产权关系，明确国有资产运行主体，搞好企业内部管理，逐步建立社会保障体系，让国有企业充满生机和活力。工业发展的基本思路是：继续以矿业开发为龙头，工业和乡镇企业为突破口，建材化工为两翼，煤炭、乳品为支柱，驱动粮油、商业、旅游、农副产品综合开发。
    一要大力推进技术进步，加快技术改造，调整产品结构，使我县工业企业摆脱困境，走出低谷。在此基础上，切实抓好95年新建项目的论证、评估和前期准备工作，做到上一个项目，出一份成果，见一份效益，达到共同开拓，同步发展的目的。
    二要抓好企业扭亏增盈，改变部分企业低速、低效发展状况。各级领导要分指标、定任务、压担子，抓亏损大户，抓企业扭亏增盈。强化企业审计，防止国有资产流失。
    三要继续扩大横向联合，加快内引外联步伐，借船出海，借鸡下蛋。充分利用我县资源优势，大胆走出去引进来，与经济发达地区的企业参股、联营、合作、合资、嫁接、改造，建立一批高起点、高效益的联营企业，推动我县工业全面发展。
    四要强化质量管理，确保产品创名牌，上档次，拓宽销售市场，提高经济效益。
    ----要加快乡镇企业的发展步伐，振兴我县农村经济，我们要面对市场经济大潮，立足本县实际，克服乡镇企业产权不清，政企不分等机制弱化现象。改变技术落后，设备陈旧，经济管理粗放，产品质量差，物质消耗高，经济效益低下状况。充分利用发达地区对口扶贫的有利条件，加强横向技术联合，学习新型管理方法，调整乡镇企业产业结构，促进产品更新换代。95年乡镇企业的任务是：实现三个千万元乡，10个百万元村，乡镇企业产值增长不低于50%，其中乡镇工业增长不低于40%，每个乡镇新增1--2个企业。要实现这一目标，各级领导要解放思想，开阔视野，克服为难情绪，打破封闭观念，抓好信息，政策引导、简敢放权。各部门要积极扶持，合理规划，加强管理，切实为乡镇企业的发展创造良好的外部环境。明年乡镇企业还要向多元化发展，努力形成一乡—业，一村一品新格局，创一品富一村，兴一业富一方，使乡镇企业真正成为我县经济的主导企业。
    ----强化财政管理，想方设法增加财政收入，减少财政开支，要艰苦奋斗，量力而行，勤俭办事，严抓税收征管，抓紧清理企业欠税，加强预算外资金管理，力争财政收支平衡。
    ----城建工作要有新起色，注重搞好县城道路建设和绿化工作，力求尽早改变落后面貌，创造良好的投资环境，使县城这个尼勒克的政治、文化、经济中心真正繁华起来。
    ----商贸工作争取有新突破，充分利用我县资源优势和优惠政策，大搞旅游开发，内引外联，让外部了解尼勒克，开发尼勒克，建设尼勒克，积极准备，多方努力，在95年乌洽会、天马节上再获新成果。
    四、加强物价监督管理，确保我县物价基本稳定
    要采取有力措施平抑物价，进一步落实好居民基本生活必需品。物价部门要根据价格监审制度，经常深入市场平抑物价，保持市场价格稳定。商业，供销、粮食部门要结合人民群众的菜蓝子、米袋子、油灌子问题，花大力气组织生产，保证肉、菜、米、面、油的供应，起到平抑物价的主渠道作用。工商、物价、公安部门要组织人力，物力严厉打击欺行霸市抢抬物价的不法分子，建立良好的市场秩序，对大宗生活必需品，建立提价申报制度，采取控制进销差价，制定最高限价，把物价上涨幅度控制在一定限度内。整顿农业生产资料流通渠道，对经营化肥、农膜柴油、农具的单位进行认真清理整顿，不符合规定的坚决取缔。强制推行明码标价限期执行，过期处罚。严格控制固定资产投资规模。计委、财政、银行等部门要采取措施加强对固定资产基本建设规模的宏观调控，压缩非生产性开支，努力减轻通货膨胀对市场和居民生活的压力，确保人心稳定，社会稳定，大局稳定。
    五、加强扶贫工作，落实扶贫任务
    94年我县扶贫工作由资金扶持型向扶贫开发型转变，收到良好效果，一批扶贫项目相继建立，取得了较好的经济效益和社会效益，我们要在此基础上，制定出《1995--2000年解决万人温饱规划》，充分依靠政策，多方努力，发挥优势，实施经济、智力、人才、科技扶贫开发。采取一个干部扶一户，一个党员帮—户，—个大户带一户的方法和实行各级领导承包制，包乡、包村、包户，一包到底，包到脱贫致富为止。
    六、抓好科技、文教、卫生、计划生育工作，加强社会主义精神文明建设
    要加大科技投入，抓好科技兴农，积极引进适合我县发展的星火技术项目，扶贫科技项目，为我县经济建设服务。紧紧抓住教育世行贷款项目的机遇，根本改变我县教育基础设施落后的局面；克服困难，采取措施，改变我县卫生落后、医疗条件差的状况；严格执行计划生育“一票否决制”，坚决把人口自然增长控制在上级下达计划指标内。加强文化市场管理，丰富我县人民群众的文化生活，提高整体素质。
    七、加强社会治安综合治理，重视稳定工作
    我们要牢固树立改革、发展和稳定压倒—切的思想，加强社会治安综合治理。严厉打击刑事犯罪活动，积极稳妥地处理好各类热点问题，对于企业亏损，拖欠工资，职工下岗待业和生活困难等引发的问题，要解决在萌芽状态。各级党政领导要热情接待人民群众的来信来访，能解决的问题，迅速答复解决，不能解决的问题耐心讲清道理，积极进行疏导，加强廉政建设，查处以权谋私，权钱交易，吃、拿、卡、要的腐败行为，严肃清理各种不合理摊派，减轻各族人民群众负担，增强办事透明度，自觉接受群众监督，想方设法提高人民群众生活水平，促进社会稳定，民族团结，推动我县经济发展和改革开放的顺利进行。
    八、转变工作作风，提高工作效率
    坚持按客观规律办事，增强政府工作预见性、主动性，提高政府机构整体功能。克服官僚主义和形式主义，减少会议，精减文件，深入实际现场办公，讲求实效，解决实际问题。把县乡两级政府建成务实、创新、廉洁、高效的行政机关，更好地为改革和经济建设服务。
各位代表：
    95年是实现“八五计划”的最后一年，也是加快县级机构改革的一年；新的一年，摆在我们面前的工作任务十分艰巨，也是非常光荣的，我们要充满信心，鼓足勇气，解放思想，更新观念，求务实，抓落实，迎接新的挑战，为发展和繁荣尼勒克经济而努力奋斗。