政府工作报告

                     ----1994年1月1l日在尼勒克县第十二届
                           人民代表大会第二次会议上

                            代县长  哈尼拜·马格达

各位代表：
    现在，我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。

                               一九九三年工作回顾

    1993年，是我国由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡的第一年。一年来，我们在邓小平建设有中国特色的社会主义理论和十四大精神指引下，全面落实县第八次党代会和县十二届人民代表大会第一次会议提出的各项任务，解放思想，实事求是，抓住机遇，用足、用活政策，加大改革力度，使我县经济工作又上新台阶。实现国民生产总值14658万元，较上年增长4.5%；工农业总产值为(按90年不变价)16628万元，较上年增长0.83%；其中工业产值(按90年不变价)4258万元，较上年增长2.65%；农业产值12370万元，较上年增长0.22%；粮食总产60730吨，较上年增长9.86%；油料总产2716万公斤，较上年下降41.57%；年末牲畜存栏53.83万头，较上年增长0.5%；财政收入613万元，较上年同口径比增长11.68%；财政支出2839万元，较上年增长24.46%；社会商品零售额8600万元，较上年增长19.46%；农牧民人均纯收入618.26元，较上年增长7.26%。我们认为，1993年是尼勒克县经济稳步发展的一年；是加快步伐、锐意改革成效显著的一年，是各族人民团结奋斗、艰苦创业飞开拓前进的一年。
    一年来，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济这个中心，主要做了以下六个方面的工作：
    一、重视和加强农村工作，加速发展农村经济
    农业、农村工作和农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。1993年，尼勒克县人民政府在县委和上级党政部门的正确领导支持下，始终把大力提高农村生产力，加快农村经济发展，不断增加农民收入，组织和领导农民奔小康，作为农村工作的根本出发点，认真贯彻落实党的十四大和中央、自治区农村工作会议精神，坚持一切从实际出，制定了我县农民奔小康计划，深化农村改革，使农村经济有较大发展，夺取了第十六个丰收年。
    (一)加强农业的基础地位，始终把农业摆在一切经济工作的首位。今年四月一日，中央、自治区粮食流通体制改革，购销价格放开后，给农业和农村工作提出了新的问题，也带来新的机遇，如何引导农民走向市场，是摆在各级干部面前的重要课题，面对农村工作的新形势、新任务，我们深入基层，鼓励农民着眼长远利益，不能放松粮食生产，发展“两高一优”农业，实施“丰收计划”，依靠科技兴农。1993年全县共完成播种面积31.6万亩；其中粮食面积21.51万亩，油料面积2.33万亩，实施丰收计划16万亩，新增产量195.2万公斤，推广新技术项目17个。农业在“稳粮增经”的方针指导下，因地制宜、合理调整农业种植结构，压缩小麦种植面积，扩种经济作物，加快我县的三个基地建设，即把西部三乡建成园艺基地，中部培育成新疆啤酒大麦、甜菜制种基地，东部发展为中药材、畜产品基地。全年共栽培果园3774亩，种植甜菜种子5700亩，总产1510吨，啤酒大麦7500亩，总产l875吨，药材(甘草、红花)600亩，高梁4200亩，总产2188吨，大豆2800亩，总产294吨，取得了显著的经济效益和社会效益。农业服务领域不断拓展，产前、产中、产后服务不断完善，新的社会化服务体系悄然连接千家万户农民走向市场，形成发展经济的纽带和桥梁。
    (二)牧业以改善生产条件，科学养畜，提高牲畜出栏率、商品率为中心。全年围栏草场5.4万亩，新建棚圈658间，塑料棚圈21座，整修牧道158.7公里，实现牧民定居3307户，定居率69.5%，储备饲草23.85万吨，是计划的115%，饲料367.5吨。进一步推广科学养畜新技术，改良羊17.42万只；占总数65.9%；培育中华美利奴羊9.28万只，完成上级任务的92.78%；改良牛2.12万头，占总数的28%；牲畜年末存栏比上年增加2678头(只)，净增率为0.5%；母畜达30.68万头(只)，占牲畜总数的57%；较上年增长2.2%；年牲畜出栏20.82万头(只)，占牲畜总数的38.9%，较上年增长2.7%；向国家和社会提供商品畜14.93万头(只)，较上年增长9.7%，鲜奶、羊毛等副产品也均比上年增长，农区养畜也有了很快发展。《草原法》得到进一步贯彻落实，全年依法调解处理了三起草场纠纷问题。促进了牧业经济的发展。
    (三)加强以水利为中心的农村五好建设，克服困难，筹措资金，全年水利建设投资735.53万元，修建各类防渗渠道78.22公里，新建水利建筑物487座，完善条田配套4.6万亩，铺设砂石路面114.46公里，也列莫顿主体引水工程已竣工，胡吉尔台、加尔托干、乌赞乡等人畜饮水工程已经施工兴建，全年共投入劳动工日39.2万工天。93年夏季由于气候异常，雨水较多，喀什河洪水暴涨，严重威胁沿河两岸克令、加哈乌拉斯台乡人民群众的生命和财产安全，县委、县人民政府积极组织群众抗洪、抢险，投资86.3万元，修复一批抗洪、防洪设施，使两乡农牧业经济损失减少到最低程度。
    (四)大力发展林业、合理调整生产布局，增加木材和林产品供给能力，加快绿化达标步伐，使我县林业工作又上了一个新的台阶，全县共完成造林面积6042亩，较上年增长10%；其中防护林2324亩，用材林775亩，经济林3835亩，义务植树36万株，零星植树22万株，育苗面积2.2万亩，均已突破计划任务。今秋植树造林完成整地面积2319亩，造林面积120亩，挖排水渠3097米，完成土石方5583立方米。1993年我县植树造林的传统观念亦发生了深刻变化，以市场为导向，大力发展经济林，全县投资30万元引进高产优质果苗2.1万株，为我县园艺起步发展经济、调整产业结构奠定了一定基础。
    (五)农机工作，转换经营机制，强化农机管理服务，全年共筹资23万元，建立了8个农机供油站，供应农用柴油1670砘，并及时兑现农民粮食。“三挂钩”柴油差价款12万元，完成农机作业量357万标准亩。开展科普之冬活动，全年兴办农机培训班13期，参加人数606人；农机销售量195万元，实现利润4.8万元。
    (六)探索发展乡镇企业的新路子，转换机制，立足本县实际，依托本地资源引进技术、人才、资金，创造条件发展了一批短、平快项目。从江苏引进湿法炼铜技术，与乌市肉联厂联营改造副食品公司现有技术设备等，使乡镇企业规模、水平、质量、效益再创新成绩。1993年乡镇企业总数达1973个，总产值2916.45万元，较上年增长21。74%，总收入2659.02万元,较上年增长18.4%。纳税121.6万元，较上年增长26.5%，实现利润268.64万元，较上年增长11.7%。
    （七）扶贫工作又取得了新突破，1993年，我县扶贫开发的战略重点，转人以脱贫致富为主要目标的区域性经济开发型阶段，利用当地资源，办好一个经济实体带一片、稳一片、活一片、富一片。沙棘厂的扩建、加尔托干等人畜引水工程的兴建“三部三基地”的发展和规划等为我县农牧民尽早脱贫致富奠定了基础。
    (八)气象部门积极为农牧业生产提供气象资料和科学依据，保证了农牧业生产的稳步发展。
    二、抓好工交财贸、金融工作，促进我县经济再上新台阶
    (一)转换国有企业经营机制，改善外部环境，强化内部管理，使企业与市场接轨。1993年，我县工业企业在经济改革的大潮中，努力克服资金短缺、设备老化、电力不足等困难，抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，不断研究市场、调整产业结构、开发新产品，使工业生产保持相对稳定增长，全年重工业完成产值1519万元，较上年增长18.21%；轻工业完成产值1936方元，较上年下降8.81%，全民工业产值1803万元，较上年下降14.35%；集体工业产值1652万元，较上年增长26.78%。主要产品产量较上年略有增长。县水泥厂由甘肃玉门特种水泥厂承包后，投资110万元进行技术改造，1993年实现利税125.76万元，创我县有史以来第三个利税逾百万元企业。总投资750万元的6万吨煤矿前期准备工作已经完成，已动工兴建，投资60万元的沙棘厂技改工程，即将进行设备安装，该项目投产后，将使沙系列产品更新换代。矿产资源开发前景看好，新探明发现一批沸石和金矿，为我县矿产资源的开发和利用做好了准备。
    (二)交通事业进一步发展，交通市场的放开经营，使我县形成了以国营、集体、个体三位一体的交通运输新格局，全年客运周转量达4076万人公里，较上年增长7%，完成营运产值184万元，较上年增长21%，实现利润13.33万元，较上年增长1%。
    (三)狠抓财税金融工作，加强宏观调控，增收节支，培植税源，扩大县级财政收人，1993年，认真开展了财务、税收、物价三查工作，做到边查、边清、边人库，共清理欠税30万元，对19个违犯财经纪律的单位进行处罚，严格控制减免税认真贯彻《征管法》。全年共完成工商税517万元，较上年增长18.46%；农牧税107万元，较上年下降13.92%；完成国库券任务162.4万元，超额0.34万元。
    金融工作继续以“控制总量、调整结构、强化管理、适时调节、提高效益”为信贷方针，广泛吸收社会各界资金，积极为县级经济发展服务，到1993年底银行存款余额10346万元，较上年增长18.23%；城乡居民储蓄存款7345方元,较上年增长24.24%；银行贷款余额14941万元，较上年增长11.47%。
    (四)进一步加强商业、供销、粮食工作，深化改革，转换机制，面向市场，强化服务，搞活经济，提高效益，l993年是商业、粮食流通领域进入市场厂内部体制大变革的一年，一年里，商业局加大改革力度，27个商店以租赁、承包、国有民营等形式转化给职工。粮食局为适应市场经济需要，成立粮油总公司和14个分公司，实行双轨运行机制，大力发展多种经营，供销企业更新观念，面向农村优质服务，从而增强了企业活力。1993年商业销售2283.7万元；较上年持平，收购粮食28000吨，是计划的93.3%，其中国家定购7320吨，完成定购任务100%，收购油料2500吨。
    1993年，经贸工作又有新的发展，我们坚持内引外联，经济合作的方针；5月份，尼勒克县组团赴甘肃酒泉地区玉门市经济考察，加强了经济协作与交流，签订了《尼勒克县、玉门市缔结友好县市协议书》，11月份玉门市组团来我县回访考察。增进了两县市友谊，搭成了多项互补性经济技术和经贸合作意向。我们以边贸突破，振兴经济为指导思想，组织参加了93乌洽会、伊犁天马节，通过一会一节，广交朋友，拓宽思路，开阔视野，突出重点，立足宣传，边展边销，提高了尼勒克的知名度。据统计，一会一节成交总额近6000万元人民币，签约联营项目5个，摊点零售总额14.8万元。县水晶首饰、沙棘系列饮料、刺绣等产品，成为客商们的抢手货。对签约的联营项目，我们重点抓好落实。目前履约的合同在80%以上。
    (五)城乡建设、邮电事业呈现快迅发展势头。1993年，新一届政府十分重视市政建设，主要领导亲自指挥，抓落实、抓质量、抓进度，使今年的建设速度、规模、质量都好于往年，县城要街道新建路已全线拓宽，中心花园初具规模，解放路拓宽，主体道路已形成。建筑工程合格率达96%；县城布局趋于科学化、规范化、现代化。为我县招商引资创造了良好的投资环境。
    土地管理工作已纳入法制化、规范化、科学化管理轨道。认真贯彻实施《土地管理法》，1993年共征用建设用地、耕地37亩，非耕地355.5亩，依法查处乱占地和变相买卖土地案件7起。
    邮电事业飞跃发展，1993年10月,投资80万元，装机容量为2000门长途直拨程控电话与全国联网，直拨电话的开通，将给我县经济腾飞产生巨大的推动作用。
    （六)充分发挥工商、物价、审计、计量的经济监督作用。县工商管理部门狠抓职能转变，积极引导；筹措资金，开辟市场；为国营、集体、个体工商企业(户)牵线搭桥，发展经济，全县市场放而有度，活而有序，管理有方。全年集贸市场成交额743万元，较上年增长13.32%。物价部门转变价格管理观念，处理好物价“调、放、管”的关系，做到了政府放松，企业管严；促进了社会繁荣。技术监督部门坚持以质量为中心，以标准计量为基础，积极做好标准计量管理工作，对17类产品进行质量检验，跟踪监督，使各类产品质量有了较大提高。审计部门以“—审二帮三促进”为指导思想，全年共对24个单位进行了审计，有效堵塞了财经漏洞。
    (七）体改工作以深化企业改革，转换企业经营机制，把企业推向市场，增强企业活力为指导思想。1993年，我们把改革力度主要放在股份制企业试点上，边试点、边完善、先起步、后规范。科蒙乡煤矿、二轻供销公司两企业实行股份制已见成效。与此同时，本着精减效能的原则，对粮食、农机、水电三局实行整体改革，公司化管理。对粮油总厂、百货公司进行用工制度和工资制度改革，打破铁饭碗、铁交椅，实行干部能上能下，工人能进能出，工资能高能低，奖金与工效挂钩，使企业经济效益有较大提高。全县盈利较好的企业有水泥厂、化工厂、粮油总厂等单位。
    积极稳妥地搞好各项综合配套改革，一是城镇居民住房逐步实现商品化、社会化，总面积为2230平方米商品住宅楼已竣工交付使用。二是人事制度改革制定了方案，为县级机构改革、人员分流创造了条件。
    三、加强科教文化卫生工作，推动社会进步
    (一)依靠科技振兴我县经济，1993年，县人民政府重视科技项目的申请、立项、评估、论证工作，引进幼畜化学去逝液，研制沙棘运动饮料，科技培训咨询17000人次，发放科技材料100份，确立了科技发展经济的地位和作用。
    (二)教育工作，确立了教育、经济一体化的战略思想，增加教育投入，改善办学条件，进一步提高教育质量，取得了可喜成就。今年普及“四率”分别为入学率97.3%，巩固率95.5%，毕业率99.8％，普及率98%。]6---30岁的脱盲率己达97%。我县教育督导工作取得了较大成效；通过两个月的努力，经州、地教育督导团验收飞评估达到自治区中等水平，名列地区前茅，从而推动了教育事业的发展。
    (三)计划生育工作，在继续推行：“一票否决权”的基础上，层层分管，层层落实，各项计划指标均已达到上级下达标准。全年汉族自然增长率9.11‰，较上年下降2.7‰。少数民族自然增长率11.86‰，较上年下降4.425‰。
    (四)卫生工作全面贯彻“预防为主，全民参与，依靠科技，中西医并举”的服务方针。重点抓了根治和扑灭2号病(霍乱)的工作，县委、县人民政府高度重视，投入资金，采取措施，果断出击，切断病源，监视疫情，及时治疗，把发病人数、死亡人数控制到最低限度，保障了各族人民的生命安全。
    (五)文化、体育、广播电视等工作，为促进我县向市场经济转变，加强两个文明建设，起到了很大的推动作用。1993年，举办了那吾尔孜节、“五一”职工蓝球赛、穆塔黎甫学术研讨会等，丰富了人民群众的文化生活。
    广播电视工作紧紧围绕宣传党的路线、方针、政策和尼勒克的两个文明建设努力工作，及时播出尼勒克新闻、自办点歌台栏目，电视节目越办越好。
    四、加强民主与法制和廉政建设，保障改革和建设的顺利进行
    (一)开展“二五”普法教育，全县成立领导小组306个，购发教材14647册，举办培训班4期，培训骨干423人。法律咨询5170人次，积极推行社会治安综合治理“一票否决制”，坚持谁主管、谁负责的原则，层层签订合同，责任落实到人，使社会治安明显好转。1993年，县公安部门针对刑事案件回升趋势，狠抓大案、要案的侦破工作，全年共破获刑事案件105起，破案率86%，抓获案犯115人，追回赃款、赃物15万元，为稳定社会、发展经济做出了较大贡献。县公安局已作为全国先进局上报公安部批准。
    监察部门，在反腐倡廉斗争中，查处行政违纪案件6起，有8名行政工作人员受到处分，挽回经济损失2760元。取得了阶段性成果。
    (二)在过去一年里，我们虚心接受人大、政协监督，积极办理人大、政协提(议)案104件，受理来信来访103件(次)，受到了各界的好评。
    五、治理“三乱”和减轻农民负担工作取得了较好成效
    为认真贯彻落实国务院、自治区关于治理“三乱”和减轻农民负担有关文件精神，县人民政府把治理“三乱”和减轻农民负担工作列入重要议事日程。成立了尼勒克县治理“三乱”和减轻农民负担领导小组，抽调专业人员深入基层，农牧区采取有力措施，边查、边减、查办结合，现场办公，共取消停止收费项目105项，降低收费标准5项，减轻农牧民负担112.3万元，精减农村管理干部488人，降低费用37万元。对此项工作县委、县人民政府十分重视，措施得力，工作扎实，取得了较大成效，受到各族人民群众的欢迎。
    六、强调团结，抓好稳定，强化管理，改进作风，加强政府自身建设
    一是，抓好干部群众的社会主义信念教育和民族团结教育，维护民族团结，反对民族分裂，各民族互尊、互爱、互帮、互助尉然成风。
    二是，积极开展“三优一学”活动，巩固“三模县”成果，加强军民团结，兵团与地方协作。 
    三是，净化我县文化市场，扫除“六害”。
    四是，转变机关工作作风，狠抓落实，提高效率，为我县改革建设服务。过去的一年里，县人民政府针对职能部门存在的工作作风等问题，及时召开了副科级以上干部会议，从8个方面列举了机关工作作风存在的严重问题，又从14个方面提出了转变机关工作作风；提高工作效率的要求和规定，并坚持考勤与考核结合，通报批评与扣发奖励工资结合，强化了机关的多方面管理，促进了人民政府的自身建设 。
    过去一年来，县委、人大、政协五套班子，及人大代表，给政府工作以很大的支持和帮助，提出了建设尼勒克、发展尼勒克许多很好的意见和建议，从而促进了尼勒克县经济发展、社会进步。借此机会，我代表县人民政府表示衷心的感谢。 
各位代表:
    回顾1993年的工作，经济建设取得了较大成绩，应当充分肯定，但是还存在着一些问题和困难。
    一是，改革步子还迈的不大，旧思想、旧观念还没有根本转变，县、乡、村级经济发展还相当缓慢。
    二是，资金短缺，财政问题一直困绕着县级经济的发展。
    三是，农业内部结构调整，由于缺乏正确的市场导向，农民信息不灵，造成粮食增产而农民不增收。
    四是，工业生产后劲不足，没有应变能力，形不成规模，没有新的财税增值点，老企业更新、改造、科学化管理不够，一些新老项目经济效益、社会效益低，职工群众意见大。内引外联项目少，经济贸易环节薄弱。
    五是，部分承包企业约束机制不健全，企业明盈暗亏，经不住审计，亏损面大。
    六是，牧业草场建设不够科学、完整，牧民市场意识、商品观念淡薄，牧业经济发展滞后。
    七是，政府职能部门面向基层服务不够，机构臃肿，人浮于事。“两手抓”不硬，两个文明建设有待于加强。

                            一九九四年的主要工作任务

各位代表：
    1994年是我国经济继续保持好的发展势头的重要一年，也是推进建立社会主义市场经济体制的关键一年，在全国经济继续保持好的发展势头的有利条件下，l994年，尼勒克县经济工作的指导思想和方针是：以党的十四大和十四届三中全会精神为指针，以加快建立社会主义市场经济体制为契机，加快观念转变，加大改革力度，加紧扩大开放，加强横向联合，强化农牧基础，突出工业主导，商贸启动，资源开发，调整结构，提高效益，实现国民经济持续、快速、健康发展。1994年我县国民经济发展的主要指标是：国民生产总值16200万元，比上年增长10.52％；工农业总产值18337万元，比上年增长10.28%；其中工业产值4854万元，比上年增长14%；农业产值13483万元，比上年增长9%：乡镇企业总产值3720万元，较上年增长27.5%；粮食总产61500吨，比上年增长1.87％；牲畜年末存栏总数55万头(只)，比上年增长2.17％；财政收入685万元，比上年增长11.7%；农牧民人均收入650元，比上年增长5.13％。为保证完成1994年的各项任务，县人民政府的主要思路是：
    一、学好《决定》、研究政策、掌握方针、保证和促进尼勒克县级经济的发展。
    新的一年里，我们必须认真学习贯彻落实党的十四届三中全会精神，以《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题为决定》为指针，解放思想，转换脑筋，真抓实干，加快我县改革开放步伐，对尼勒克县经济发展要理论上超前研究，政策上超前制定，舆论上超前宣传，努力探索更加符合尼勒克县实际的经济发展新路子，全面落实八届县委提出的以畜牧业为基础，工业、乡镇企业为支柱，园艺起步，矿业开发，科技兴尼；以提高经济效益为中心，充分发挥资源优势，实现经济效益、社会效益、生态效益良性循环的总方针，使我县国民经济持续、快速、健康地发展。
    二、深入贯彻执行中央、自治区、县农村工作会议精神，切实抓好农村工作。
    ----以农村奔小康为中心，组织农牧民继续开展奔小康大讨论，由农业局、统计局、畜牧局等部门会同县委农工部制定1994年奔小康的规划，逐步建立农牧民奔小康档案，户、组、村、乡逐级提出奔小康目标和实现其目标的具体措施，抓好示范，以点带面，分期实施，增加农牧民收入，按期实现小康目标。
    ----为了全面发展农村经济，必须强化农业基础地位，积极调整农业内部结构，发展高产、优质、高效农业。其指导思想是：由农业计划指导生产向市场引导生产转变；由传统农业向两高一优农业转变；由内向型农业向外向型创汇农业转变。实行区域化布局、专业化分工、基地化生产、商品化经营，在“稳粮增经”的方针指导下，使粮食生产稳步增长，自给有余，储备充足。大力推进农业综合开发，继续深入抓好“三部三基地”建设，即把西部建成园艺、家禽、牲畜育肥基地；中部建成啤酒大麦、甜菜种子生产基地；东部建成药材、畜产品基地。建立健全农业服务化体系，做好产前、产中、产后服务，总之通过农业结构的调整，在全县区域内建立一批各具特色的“两高一优”示范村、示范户，形成种、养、加；产、加、销；贸、工、农一体化的农业产业开发新格局，从而推动农业经济的发展。
    ----更加摆正畜牧业在我县产业中的突出地位，做好今冬明春牲畜越冬渡春工作和接羔幼育工作。县人民政府要求有关职能部门深入牧业第一线，抓好牲畜科学饲养、医疗、防疫等工作。进一步加强草场围栏建设，扩大草场围栏面积，改善牧民定居条件，力争1994年牧民定居户达70%以上。重视牲畜改良，把我县发展成为中华美利奴羊重要基地，大力发展家禽，抓好牛羊育肥，努力提高出栏率、产肉率和商品率。增加母畜比例，力争年末牲畜存栏数达到或超过55万头(只)的计划指标。积极引导牧民走向市场，发展以畜牧产品为主的第二产业，增加牧民收入，改善牧民生活。
    ----加强水利工作，促进农牧业基础设施建设，对于跨年度的人畜饮水工程，要强化管理，实施督检，确保工程高质量完成。同时要在1994年度，新建一批投资少、见效快、效益高的农牧水利工程，进一步改变农牧业生产条件。农村五好建设，实行统筹规划，统一管理。大力开发西部地区水利资源，进而从根本上解决西部缺水问题，加快西部地区脱贫步伐。
    ---林业在抓常规植树造林的前提下，把着眼点放在大力发展经济林方面，引进优良果种，用园艺起步，来推动林业经济的发展。
    ----农机工作要抓好农机技术培训和农机监理，为农业增产增收提供服务。
    二、加大工交、财贸改革力度，打好工业、乡镇企业翻身仗。
    ----重点抓好难点企业，重点解决企业难点问题。进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代化企业制度。重点选择一部分企业进行股份制试点，对长期亏损的企业分别进行兼并、租赁、国有民营。到1994年底，全县企业的股份制与国有民营“二改”工作任务争取完成50%。大力培育和发展市场经济体系，给国营、集体、个人创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争有序的大市场。
    ----工业企业要以提高经济效益为中心，以销定产，以销促产，挖潜改造，扭亏增盈，加快发展。注重开发新产品，促使产品上档次、创名牌，促进企业升级，提高应变能力和知名度。同时，引进人才和技术，改进管理，节能降耗，全面提高企业经济效益。
    ----发展乡镇企业是振兴县级经济的必由之路。要继续把发展乡镇企业作为振兴农村经济的一个战略重点来抓，进一步转变经营机制，优化结构，提高效益，增强产品竞争能力。当前是发展乡镇企业的大好时机，我们要结合本县实际，在原有规模上，培育发展一批骨干企业，开发适销对路产品，招商引资，合股联营，制定优惠政策，吸引人才，坚持多轮驱动、多轨运行，做到集体、个体同步发展。各乡(镇)场在乡镇企业发展产业、层次、规模、速度上不搞“一刀切”。同时要积极推行乡镇企业股份制，理顺产权关系，巩固发展乡镇企业的经营成果。其次要大力发展二、三产业，特别是以农副产品为原料的加工业，发展一批投资少、见效快、效益高的短平快项目。要因地制宜发展庭院经济，一村一品，一乡一业，形成一批拳头产品，提高市场占有率。重视乡村集市贸易的建设和培育，力争1994年使80%的乡场建立起贸易市场。在此基础上，要引导农村、牧区剩余劳动力异地转移，县人民政府有关部门要牵线搭桥，实行劳务输出，使我县乡镇企业逐步走向专业化生产，一体化经营、社会化服务的正确轨道。
    ----商贸工作要有新的突破，继续搞好县城网点建设，丰富商品市场，提高服务质量，以满足城乡居民的生活需要。同时，充分利用边贸条件和优惠政策，大搞横向联合和内引外联，积极准备，多方努力，争取在伊犁地区第二届天马节和94乌洽会上再获新成果。
    ----积极推进财税体制改革，按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定》的精神，加快分税制进程，认真清理税收减免，严格税收征管，堵塞税收流失，保证财政收入的稳步增长，增收节支，艰苦奋斗，勤俭办事，量力而行，保持财政收支平衡。
    ----金融工作要加快金融体制改革，搞好货币回笼，根据尼勤克实际需要，积极扶持企业，组织好资金供应，特别是要给春耕生产和夏粮收购提供足够的资金保证。同时，积极推行信用卡，减少现金流通量，为我县经济建设服务。
    ----进—步转变。计划管理职能，合理确定我县国民经济和社会发展的战略，搞好经济预测，科学调整经济结构，抓好“项目库”和“信息库”两库建设，加强宏观指导，积极提供服务，促进经济发展。
    ----城镇建设要有新起色，注重搞好县城道路建设和总体规划，力求尽早改变落后面貌，创造良好的投资环境，使县城这个尼勒克县的政治、经济、文化中心真正繁华起来。
    四、抓好扶贫工作，强化政府行为，坚持分级负责，分类指导，区域布局，减少返贫现象，巩固扶贫成果。
    1994年后，我县重点扶贫对象为西部三乡和木斯乡，增加扶贫投入，引导贫困户，选准脱贫致富路子，确定扶贫开发经营项目，把任务落实到政府有关部门，各负其责，限期完成，力争使我县扶贫工作再上新台阶。
    五、大力发展科技、教育、文化、广播电视、卫生事业，严格控制人口增长。
    ----科学技术是第一生产力，经济建设必须依靠科技，县人民政府要加大科技投入，抓好“科技兴农牧”项目，实施科技扶贫计划，科技咨询和信息服务要面向市场，面向农牧区。为尼勒克县的各项事业做贡献。
    ----加强对教育工作的领导，切实落实《中国教育改革和发展纲要》，加快教育体制改革步伐，确保教育投入，提高教学质量和办学条件，改变政府包揽办学的状况，形成政府办学与社会各界参与办学相结合的新体制，改变我县教育设施落后的局面，同时加强师资培训，稳定教师队伍。
    ----大力发展文化、体育、广播、电视事业，加强社会主义精神文明建设，强化文化市场管理，广泛开展群众性体育活动，丰富我县人民的精神生活。
    ----克服困难，采取各种措施，筹措资金，改变卫生设施落后；医疗条件差的状况。计划生育要继续抓“一票否决权”，一抓到底，不留死角。坚决把人口的自然增长控制在上级下达的计划指标内。
    六、转变职能，做好机构改革的准备工作。 
    1994年，县级机构改革将逐步展开，机构编制与控制管理显得更加重要。去年，我县采取收编封存的办法在伊犁地区得到了推广，今年，仍要继续做好此项工作，只有这样，才能改变机构臃肿，人浮于事，效率低下的状况，要根据中央、自治区、县机构改革的方案，切实做好机构改革的准备工作。严格按照政企分开、精减、统一、效能的原则，尽早完成政府机构改革，形成小政府、大服务，保证我县国民经济的正常运行和良好的社会秩序。
    七、强化民主与法制建设，抓好社会治安综合治理工作。
    进一步强化民主与法制建设和廉政建设；继续开展反腐败斗争，牢固树立“两个离不开”思想，加强民族团结。抓好社会治安综合治理，严厉打击严重危害社会治安的各种犯罪活动。深入开展除“六害”斗争，净化社会环境。
    八、加强政府自身建设，改进工作作风，提高工作效率，树立公仆意识。
    我们将自觉接受人大、政协的监督、检查，认真办理人大代表、政协委员的提案和建议，虚心听取各方面的意见，完善各级组织、社会团体对民主参与制度，坚决按客观规律办事，增强政府工作预见性、主动性，提高政府机构的整体功能，克服官僚主义和形式主义，减少会议、精简文件。深入实际现场办公，讲求实效，解决实际问题。把县、乡两级政府建设成为务实、创新、廉洁、高效的行政机关，更好地为改革和建设服务。
各位代表：
    1994年的工作任务是十分艰巨的，也是非常光荣的，我们有足够的信心和勇气迎接新的挑战。我们将肩负十三万各族人民的重托，在上级党政以及县委的正确领导下，坚持改革、勇于实践，把握机遇、狠抓落实，大胆探索、开拓前进，为发展和繁荣尼勒克经济而努力奋斗！