沙特巴勒德·赛地勒达

各位代表：
　　现在，我代表尼勒克县第十一届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

　　                      三年来的回顾和一九九二年的工作

　　三年来，县人民政府在上级党政和县委的领导下，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧密结合尼勒克的实际。逐步深化改革，特别是一九九二年，我们认真贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神，全面落实县第八次党代会提出的各项任务。可以说：过去的三年，是尼勒克县经济建设和各项工作稳步前进的三年；是全县各族人民同心同德、艰苦创业、团结胜利的三年。三年中，我们毫不动摇地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，全县安定团结的政治局面进一步巩固；我们坚定不移地坚持以经济建设为中心，克服困难、提高效益，县级经济持续、稳定、协调发展；我们始终不渝坚持走改革开放之路，抓住机遇，开辟市场、边贸搭车，全县商品经济日趋活跃，人民生活继续得到改善；我们坚持“两个文明”一齐抓，扶本扶志相结合，全县十三万各族人民基本上摆脱了贫穷，踏上了奔小康之路。全县城乡呈现出生机勃勃、兴旺发达的繁荣景象。
    全县国民生产总值一九九0年至一九九二年三年平均递增10.99%；一九九二年实现国民生产总值达13674万元，比一九八九年净增3672.5万元，增长36.7%。国民收入三年平均增长10.08%；一九九二年达11622万元，比一九八九年净增2909.45万元，增长33.39%。三年来，我县工农业生产总值平均年递增为7.65%；一九九二年完成工农业总产值16491.34万元，比一九八九年净增3271.07万元，增长24.74%，其中：工业产值完成4148万元，农业产值完成12343.34万元，分别比一九八九年增加756.23万元和2514.84万元，增长22.29%和25.58%；工业产值和农业产值三年平均增长6.94%和7.89%。农牧民人均纯收入三年平均增长6.89%；一九九二年农牧民人均纯收入达到576.48元，与一九八九年相比净增104.48元，增长22.14%。三年来，共扶持贫困户1717户，脱贫l253户。到一九九二年底，全县原核定的3073户贫困户，累计脱贫已达3029户，脱贫率达到98.6%，基本实现了扶贫工作的战略目标。
    三年来，我们的工作主要体现在以下八个方面：
    一、深化农村改革，加强农业基础地位，农牧水利和乡镇企业工作迈上新台阶。
    三年来，县乡两级人民政府高度重视农村工作，在稳定农牧业生产的基础上，大力鼓励发展多种经营，引导农民进入流通领域，促进了农村经济的全面发展。
    (一)农业生产向高产优质高效方向发展。县人民政府在农业生产领域采取了一系列综合性措施，着重提高农业生产力。首先，落实党在农村的各项经济政策，强调农业在全县国民经济发展中的基础地位。因地制宜，合理调整农业内部结构，在提高单产、稳定总产、适度增长的前提下，扩大经济作物的种植面积。在农村工作中，不断完善以家庭联产承包经营为主要形式的双层经营体制，大力推行“五统一”，建立健全农机、生产资料供应、农技推广等社会化服务体系。同时，立足抗灾防灾，实施“丰收计划”，依靠科技兴农。一九九二年，全县完成播种面积达31.68万亩；落实“丰收计划”面积16.11万亩，新增小麦产量139.4万斤，新增产值92万元;推广新技术项目24项；推行“五统一”面积已达15.4万亩。一九九二年粮食总产已达55276吨，比一九八九年增产10000吨，增长22%。
    (二)牧业工作以改善生产条件，提高抗灾能力为主，努力抓好牲畜越冬渡春，转场等各个环节。三年中，全县共围栏和改良草场达2.3万亩，修建棚圈3770间，整修牧道为70公里，实现牧民定居半定居已达3016户、16272人，占应定居户的63.5%；共为662户牧民解决了照明问题。科学养畜进一步推广，一九九二年改良羊达19万只，改良率为74%；其中中华美利奴羊10万只，改良牛为16794头，占总头数的59%。认真贯彻执行《草原法》，促进草原建设。一九九二年依法处理了14起违反《草原法》的事件。年末牲畜存栏达53.56万头(只)，比一九八九年增加了2.84万头(只)；农区畜牧业发展也较快，农区载畜量已占存栏总数的39%。
    (三)林业工作按照“加快抚育、扩垦林区、强化管护、综合利用”的方针，在全县基本实现农田林网化的基础上，一九九二年，我们又确定了新的林业工作奋斗目标，即向平原绿化达标方向发展。一九九二年完成造林面积4955亩；零星植树12万株，义务植树27万株，参加人数达49498人次，育苗面积完成1274亩。
    (四)采取国家、集体、个人多渠道集资和以工代赈等形式，大力加强以水利为中心的农牧业基本建设。三年来，完成较大的项目6项，修各类防渗渠道250公里。三年里用于水利重点项目建设总投资达663万元；新增农田灌溉面积为4.3万亩，改善灌溉面积17万亩。从一九九一年开始全县开展了农田水利建设“天山杯’竞赛活动，—九九二年参加自治区“天山杯”竞赛，我县获得三等奖，我们还围绕农村“五好建设”，制定了《尼勒克县农村五好建设标准》和《尼勒克县农田水利建设和工程管理暂行规定》。一九九二年农村“五好建设”总投资达345.77万元，完成总劳动工日21.66万工天，整修各种渠道558.7公里，新建和维修建筑物796座。还完成了以大河灌区为主的7个万亩以上灌区的农田水利现状图。同时，落实《水法》，宣传《水法》，使水资源的管理工作得到进一步加强。
    (五)农机工作注重强化农机管理服务，建立了11个农机
管理服务站，开展了“铁牛杯”竞赛，改进播种方法，推广沟畦播种，去年实际完成8.25万亩，为地区下达任务的103.1%。一九九二年，农机部门开展了“科普之冬”活动，选派教员到乡场就地兴办了12期农机培训班，参加人数为628人；农机销售达378万元，完成当年计划的198%。
    (六)气象工作积极为县级经济发展服务，及时准确地提供气象资料，保证了农牧业生产的稳步发展。
    (七)乡镇企业有了较大发展。三年来，乡镇企业发挥自身优势，依托本地资源，抓住有利时机，完善经营机制，引进技术、人才和资金，兴办各种加工业、种植业、养殖业、建筑业、采矿业。县人民政府把发展乡镇企业作为振兴县级经济工作的重点来抓。到一九九二年，全县乡镇企业总收入已达2344.07万元，比一九八九年增长了26.8%。乡镇企业实现利税与收入同步增长，一九九二年乡镇企业实现利税达336.79万元，比一九八九年增长15.89%；到一九九二年，全县已有城乡个体工商业户为1718户，从业人员已达2490人，仅一九九二年个体工商业户给国家上缴税费达171万元。
    二、深化企业改革，工交生产稳步增长。
    三年来，我县工交企业的改革不断深化，在认真执行《企
业法》，不断完善承包责任制的同时，以市场为导向，以效益为中心，积极开发新产品，工交企业应变能力、经济效益有了提高。一九九二年工业生产总值完成情况很好，县化工厂是我县重点工程项目，总投资714万元，已通过自治区的验收，正式投产。
    三年来，我们一方面抓原有企业的挖潜改造，提高产品产量和质量，发挥老企业的效益；另一方面新建了一批工业项目。一九九二年，水泥厂生产水泥10811吨，比一九八九年多生产7446吨；乌拉斯台乳品厂生产全脂加糖奶粉357吨，比一九八九年多生产168吨。乌拉斯台乳品厂积极开发新产品，速溶豆粉已经问世，深受广大消费者的欢迎。伊犁水晶厂已经建成投产，填补了伊犁地区的空白。在县委领导下，县人民政府积极筹建尼勒克县工业项目库；使我县今后的工业发展呈梯型结构。一九九二年，我县的原煤、水泥、奶粉、铜精粉、服装、靴鞋、红砖等主要产品产量均有一定的增长。
    交通运输事业进一步发展。木斯公路已于一九九二年十月份完工，并经上级验收通过，达到了国家三级公路标准，已正式通车；喀拉托别喀什河大桥于一九九二年十月一日破土动工。上述工程的建设，为促进城乡交流，发展商品经济，改善交通条件，将起到很大的作用。另外，客运中心建成交付使用，基本上解决了群众乘车难问题。国营、集体、个体运输市场已经形成，极大地方便了各族人民群众，既活跃了城乡经济，又创造了良好的经济效益。一九九二年，全县完成客运周转量达38.01万人公里，较一九八九年增长11.3%；完成货运量达2.0l万吨，比一九八九年增长22.5%。
    三、重视财政金融和商贸工作，促进经济发展。
    三年来，县人民政府坚持“一要吃饭、二要建设”的原
则，广泛开展了增收节支活动，严格控制社会集团购买力。同时，广辟财源，大力加强税收征管，增加收入，认真开展了税收、财务、物价大检查，大张旗鼓地进行了税法宣传活动，保证了财政收入的稳定增长。一九九二年，全县财政支出完成228万元，财政收入427万元(剔除上解中央部分)。其中工商税收436万元，国营企业计划亏损补贴退库221万元，按同口径相比，一九九二年比一九八九年增收245万元，增长85.2％。
    金融工作按照“控制总量、调整结构、盘活存量、强化管理、适时调节”的方针。积极为县级经济发展服务，基本保证了县级经济发展的需要。到一九九二年底，全县银行存款余额已达8751.3万元。其中：城乡居民储蓄存款余额为5912.2万元，银行贷款余额为13403.1万元。保险事业方兴未艾，县保险公司开辟新险种，积极为县级经济发展提供服务，发挥了人民保险为人民的作用。
    商贸流通领域实现新的突破。县商业、供销、粮食、物资等流通部门克服市场疲软的困难，组织适销对路产品和生产资料的供应，改革经营方式，从提高经济效益出发，面向农村、开辟市场，建立了牧区供应点，坚持送货上门，下乡推销，大力组织清仓利库；开展文明经商活动，有力地促进了商贸工作的开展。一九九二年，商贸流通领域的改革也有新的进展，县委和县人民政府批准成立了县商贸总公司，成立了边贸公司，认真组织了星火展谈团和乌洽会交易团，谈成了—批项目。县委和县人民政府还制定了引进人才、资金、技术“二十四条”优惠政策，清理了关卡路障、疏通流通渠道。一九九二年，全县社会商品零售总额已达7223万元，比一九八九年增长了28.91%；国营商业销售完成了2303.97万元，县商业系统实现利润达32.7万元。全县收购粮食29800吨，较一九八九年相比增长了26.8％。一九九二年收购活畜共32500头(只)。其中：黄牛2000头、活羊30000只、生猪500头；另外，向独联体出口活畜共8071头(只)。
    一九九二年，我县在内引外联方面取得了可喜成绩。与独联体的哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、国内的河南、甘肃等地签约15项，使我县经济逐步向外向型发展。
    四、经济监督职能得以充分发挥。
    县人民政府重视加强工商、物价、审计、技术监督等方面的工作，支持职能部门维护经济秩序、严肃财经纪律，做好经济服务、保护改革成果，各经济监督部门为尼勒克县的国民经济稳定、协调做出了积极的贡献。县工商行政管理部门认真执行工商管理法规，查禁伪劣商品，保护消费者利益，多方集资搞好市场建设。一九九二年，收取工商管理费共达75万元；查处伪劣商品达56种次，立案处理违反工商管理案件5起。县物价部门在私定市场价格，打击牟取非法暴利行为，作为价格服务方面开展了大量的工作。三年里，共查处物价违纪案件343起，上缴财政金额达35.1万元。县审计部门坚持以监督为手段，坚持“一审二帮三促进”的指导思想。三年里共对172个单位进行了审计，查出违纪金额达163.24万元；应缴财政为27.7万元。技术监督部门积极做好标准计量管理工作，为增强企业标准化管理，增强企业质量意识，促进企业升级作了大量的工作。
    五、城乡建设和土地管理工作的开展逐步改变了尼勒克的面貌。
　　二年来，县人民政府坚持为人民群众办实事、办好事。克服困难，认真实施城镇建设规划，拓宽了县城主要街道；环城东路已开始修建，主干道安装了照明设施，县城下水道一期工程正在施工之中，县乡规划也在不断完善；住房改革工作在不断推进，新建商品住宅楼两栋，住房商品化、私有化将逐步推进。环境保护工作有了新的起色，环境监测与保护能有机地结合起来，为尼勒克县各族人民以及生产建设服务。土地管理重点贯彻实施《土地管理法》，扎扎实实开展了各项土管业务。对建设用地实行计划管理，指令性指标管理，统筹安排，切实保护耕地。同时，加强了砂石、土资源的统一管理工作。
　　六、科技、教育、卫生、计划生育、文化、体育、广播电视、邮电等事业的发展促进了精神文明建设，推动了社会进步。
　　(一)县人民政府重视科技在国民经济发展中的地位和作用，在各级领导干部中注意提高科学技术是第一生产力的认识，加强科技培训，搞好科技咨询服务。仅一九九二年就完成15222人的培训任务，发放科技材料14450份，提供科技咨询达27930人次。
　　(二)“百年大计、教育为本”。狠抓了“双教”工作，普及初等教育，“四率”比较稳定，已经达到自治区的验收标准。其中：入学率为97.5%，巩固率为98.4%，毕业率为97.8%,普及率为97.4%。积极开展扫盲教育，14至40岁的脱盲率已达97%。《义务教育法》得到了贯彻实施，校风有了一定的好转，教学质量不断提高，勤工俭学活动的开展，改善了办学条件，“56312”教育工程的实施，加快了教育正规化的发展速度。一九九二年全县勤工俭学创收已达46万元。目前，全县中小学校已发展到94所，在校学生达24890人，教职员工达1262人。
　　(三)卫生工作面向农村、集中力量搞好农牧区的卫生网络建设。县人民政府认真贯彻落实自治区人民政府作出的《关于加强农牧区医疗卫生工作的决定》，重点抓好地方病、流行病、传染病的防治工作；大力开展创建“文明卫生院”活动，并且取得了较好的成绩，保障了各族人民的身体健康。计划免疫、妇幼保健、爱国卫生运动等项工作均有新的发展。全县现有病床267张。
　　(四)计划生育工作常抓不懈，层层落实，有效地控制了人口的增长。推行了计划生育“一票否决制”，各项指标均已达到地区的要求。一九九二年，成立了计划生育协会，促进了全县计划生育宣传和优生优育知识的传播，少数民族计划生育工作也得到了加强，全社会形成了宣传计划生育、支持计划生育工作的良好风气。一九九二年出生率为18.44‰，自然增长率为14.93‰。
　　(五)文化活动健康发展。社会主义文化占领了城乡思想阵地，促进了精神文明建设，“那达慕”、“那吾孜节”、“阿肯弹唱”、“麦西来甫”等一些民族传统文化活动开展有声有色。繁荣了农牧区文化生活，自一九九一年起，在农牧区已陆续建起了35个电影放映队。
　　(六)体育事业发展较快。每年都举办兰、排球比赛，中小学田经运动会，积极组队参加地区级比赛，取得了好的成绩。老年体育活动开展得比较活跃，增强了老同志的身体健康。
　　(七)广播电视紧密结合党在各个时期的路线、方针、政策，及时搞好宣传报道。经过三年的艰苦努力，全县广播三级联网工作已经全部完成，并经验收达标。县电视台于一九九二年开播了十二频道，结束了尼勒克县白天看不上电视的历史。大力开展除“六害”扫黄活动，净化了社会环境。
    (八)邮电部门不断改善工作条件，更新通讯设备，拓宽服务项目，开展邮政储蓄，为我县经济建设、社会发展作出了积极贡献。
    七、改进工作作风，密切党和政府同人民群众的关系，加强政府自身建设。
    县人民政府注意加强自身建设，按照《政府议事规则》办事，力求为各族人民群众办实事、办好事。信访、监察部门热情接待人民群众来访和举报，及时处理和解决了一些人民群众所关注的热门话题，政府领导坚持信访接待日制度，密切了党群政群关系。民政部门努力做好社会赈灾救济工作，开展为残疾人捐资活动。三年来，民政、兵役机关紧密配合妥善安置了—大批复员退伍军人。我们还结合《婚姻法》的宣传，切实保护妇女儿童的合法权益。劳动人事部门立足为经济建设服务，为引进人才开“绿灯”；行政事业编制得到了有效地控制；劳动就业保险以及就业培训工作也得到了加强。地名、档案工作积极为社会服务，为经济建设服务。
    八、加强社会主义民主与法制建设，抓好社会治安综合治理，搞好民族团结、军民团结和兵团与地方相互协作，促进了尼勒克县的社会稳定和安定团结政治局面的进一步巩固。
    三年来，县人民政府注重行政执法、依法行政和执法监
督，自觉接受县人大的监督，认真办理代表提案，坚持普法教育，司法工作围绕“二五”普法，兴办了30期普法骨干培训班，受训人员达2613人次。提供法律咨询达840人次。目前，普法教育面已达80%，公安部门适时组织“严打”，开展专项斗争，坚持“打防并举”的方针，配合综合治理；搞好社会治安。一九九二年，全县各种刑事案件发案率下降，破案率上升。三年来，全县共抓获案犯393人，摧毁犯罪团伙41个。缴获脏物折价36.2万元，查封治安案件507起。坚持“谁主管谁负责”的原则，层层签订合同，责任落实到人，把社会治安综合治理工作纳入了各级党政领导任期目标管理和政绩考核之中，13个乡(镇)场配备了政法乡长(书记)，社会风气有了明显的好转，促进社会稳定。
    县人民政府坚持不懈地在各族群众中进行马克思主义民族观以及党的民族政策教育，各族人民牢固树立“两个离不开”的思想，相互理解、相互支持。军政、军民、地方与兵团，地方政府与中央驻尼各单位相互团结进一步巩固和发展，县、乡人民政府为驻尼各单位排忧解难，部队指战员和兵团职工以及其它驻尼各单位职工群众能一心一意为尼勒克的经济建设作贡献。实践证明，我县各项事业的发展与各兄弟单位的支持是分不开的，部队和兵团为支援地方经济建设、开发尼勒克经济、共建精神文明，创立“三模”县做出了不懈的努力，建立了新的功勋。在此，我代表县人民政府向驻军广大指战员、武警官兵、公安干警和生产建设兵团驻尼单位的广大职工表示衷心的感谢!借此机会，向各族代表，向全县人民以及社会各界友人表示亲切的问候和真诚的谢意!
各位代表：
    三年来县人民政府的工作成绩是主要的，尼勒克县的政治、经济形势是好的。但是与先进县市相比，与发达地区相比，我们的工作还存在着很大差距。主要表现在：一是思想还不够解放，在改革开放中缺乏大胆探索和敢闯敢试敢冒风险的精神；二是机构臃肿，工作效率低，制约了各项事业的发展；三是县级经济还十分脆弱，缺乏发展后劲；四是各种技术管理人才短缺，影响了我县的经济发展。这些问题都需要引起我们的重视，切实加以解决，力求把今后的政府工作做得更好。

                          今后三年的任务和一九九三年的工作

    党的十四大是一次极为重要的历史性会议，对加强我国改革开放和现代化建设进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。十四大精神，是做好一切工作所必须遵循的原则和指南。
    今后三年经济工作指导思想和奋斗目标是：全面贯彻十四大精神，坚持党的基本路线，以经济建设为中心，以建立社会主义市场经济体制，加大改革力度，加快改革步伐，努力探索更加符合尼勒克县实际的经济发展新路子。全面落实八届县委提出的“以畜牧业为基础，工业、乡镇企业为支柱，园艺起步、矿业开发，边贸兴尼；以提高经济效益为中心，充分发挥资源优势，实现经济效益、社会效益、生态效益良性循环”的总方针。加速发展生产力，加快国民经济和社会发展速度，力争使县级经济更快更好地上一个新台阶。抓住吉仁台电站上马的有利时机。带动全县各项事业的发展。到1995年实现国民生产总值比1980年翻两番，到本世纪末实现翻2.5番，争取2.8番。人均国民生产总值2859元，农牧民人均纯收入达到1100元，争取达到1250元，与全国基本上同步进入小康。
    要实现上述奋斗目标，要对“八五”计划和十年规划的重要指标作适当调整：“八五”期间国民生产总值年均增长由原来的7.28%，调整为11.27%，工农业总产值年均增长由原来的7.89%，调整为8.79%，其中工业总产值年均增长12.12%，农业总产值年均增长7.5%。
各位代表:
    对我们县经济建设奋斗目标作必要调整，是客观发展的需要，是全县十三万各族人民所期望的，也是完全可以做到的。我们尼勒克县是前进中、发展中的全国、自治区重点贫困县，底子薄、起点低，百业待兴。我们只有横下一条心，脚踏实地，真抓实干，才能促进我县经济的全面振兴；要有比全区更高的发展速度，才能确保和全国人民一起奔小康。
    为保证完成今后三年的工作任务，县人民政府要努力做好以下八个方面的工作
    一、以奔小康为中心，强化农业基础地位，深化农村改革，继续抓紧抓好农牧业生产发展，全面繁荣农牧区经济。
    农村工作的中心就是组织领导好农牧民奔小康，要拿出敢想、敢闯、敢干、敢冒、敢为人先的勇气，振奋精神，坚定信心，坚持一切从实际出发，做好奔小康的发展规划，制定切实可行的措施，重点是抓落实，要率先建立小康示范村、示范户、以点带面，力争每年都有—批农牧户、村(队)进入小康。到本世纪末，全县农牧民人均收入要达到1100元，其中，西部地区三乡一场为1000元以上，中部和东部地区各乡(镇)达到1300元以上，实现奔小康的奋斗目标首先要强调，农业是国民经济的基础，农业问题任何时候都不能放松，以经济建设为中心必须坚持把加强农业生产发展放在主要地位，坚决贯彻落实自治区党委，自治区人民政府《关于加快发展农牧区社会主义经济的决定》，深化农村改革，调整产业结构，大搞以农田水利为中心的农村“五好”建设，增加农业投入，改善生产条件。开展多种经营，促进农牧副产品流通。依靠科技兴农，开发高产高效优质农业，大力发展乡镇企业，壮大农村集体经济，在农业和农村工作中，我们要以县委提出的“粮食适度增长，促进牧业发展，大力兴办林业，开展多种经营”为指导思想，从而发展我县农牧区的市场经济，促进农牧区经济的全面繁荣。
    粮食生产要坚持稳定面积，主攻单产、适度增长原则。调整产业结构，使我县农村产业结构配置相互适宜。种植业要由“一元结构”“二元结构”转换为“三元结构”，大力发展农村二、三产业，在种好粮食的前提下，大力开展多种经营。实施科技兴农，普及科学种田新技术，推进农业“五统一”，建立健全社会化服务体系，扩大“丰收计划’粮食生产面积。
    继续抓好以农田水利为中心的农村“五好”建设。我们要依照县委对农村“五好”建设工作的安排部署，带领全县各族人民进一步解放思想，转变观念，提倡“自己的家园自己建，自己的事情自己办”的精神，发扬出大力、流大汗、艰苦创业的工作作风。坚持高标准、严要求，制定科学规划。实现农田道路四通八达砂石化，渠道防冲防渗闸门化；农田林带网络化；居民点整齐卫生庭院化，土地平整耕种管理规范化的目标。采取多渠道筹集资金的办法，加强水利基础设施建设。抓好水利重点工程项目建设。尤其要抓好西部地区水利骨干工程建设，大力开发西部地区的水利资源，进而从根本上解决西部缺水问题，加速西部脱贫步伐。搞好国土整治，进行农业综合开发，力争在3—5年内完成17万亩控灌面积的土地整治开发任务。
    深化农村改革、进一步稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营机制，建立健全农村合作经济组织，壮大集体经济。为此，一要加强农村“1231”工程建设；二要认真贯彻《土地管理法》，抓紧抓好农业综合开发工作；三要搞好农村科技培训，建立农村科技网络，推行技术服务承包，努力扩大农业科技覆盖面；四要认真做好产前、产中、产后的服务工作，农资、农机、金融、粮食、水利等有关部门要采取多种形式，做好生产资料、资金，经营管理、加工销售的服务。
    今后，要进一步放开搞活农村经济，按照市场经济的要求，不再向各乡镇场下达种植计划，只对少数重要农牧产品实行指导性计划指标控制。允许农牧民根据市场需求，自主生产、自主经营，放活农产品价格和购销渠道。这就要求我们切实加强农牧区社会化服务体系的建设，加强信息引导和产、供、销各个环节的服务，引导农牧民走向市场，逐步适应市场经济，促进农牧区经济的繁荣。
    加速畜牧业生产发展，增加牧民收入，促进广大牧民尽快走上脱贫致富的道路。畜牧业是我县的主体产业之一。大力发展畜牧业生产，振兴牧区经济，是我县摆脱贫困，奔向小康的关键。根据县八届党代会提出的要求，我们要在畜牧业生产方面坚持草原畜牧业和农区畜牧业并举的方针。结合我县畜牧业的实际，要以牧民定居为中心，以改良草场，加快围栏、合理利用、提高载畜量为目标，以调整畜群结构为途径，以改良牲畜品种为手段，以提高畜产品商品率、增加经济收入为目的的指导思想。改善生产条件，提高抗灾防灾能力。坚持用草和养草相结合，合理利用草场，积极推广青黄贮饲料，提倡科学饲养水平。
    加快草原水利和人畜饮水工程建设，抓好牧民定居工作，
力争到1995年全县75%的牧民实现定居。大力发展林业，保护生态平衡，促进经济建设。林业工作今后的任务是坚持全社会大搞植树造林绿化工作，积极向平原绿化达标进军、向农田林网化高标准方向发展，同时要抓好荒地荒山荒坡和四旁绿化工作，坚决贯彻《森林法》，加强林木管护、严禁乱砍滥伐，巩固造林成果；大力发展园林事业，搞好经济林开发；搞好河谷次生林的管护、综合利用和开发工作。
    进一步抓好扶贫工作，加速脱贫致富的步伐。贫困地区经济开发是一项长期的战略任务。首先，要提高思想认识，扶贫工作关系到全县的经济振兴，关系到各民族的共同繁荣和团结，关系到社会稳定和安定团结，我们必须加以高度重视，教育广大农牧民树立治穷致富的信念，增强脱贫意识。坚持治标和治本相结合的原则，坚持自力更生与国家扶持以及各方支援相结合的原则，坚持因地制宜，突出重点的原则；坚持经济、社会，生态三个方面效益相统一的原则。提倡工作到户，服务到户、效益到户，解决温饱到户。充分利用本地资源优势，发展生产力，开发新兴产业，走“背靠资源、面向市场”的路子，选准起动项目，扬长避短，鼓励多种形式，多种所有制一起上；特别是放开手脚发展个体经济，鼓励机关干部到贫困乡场去领办、创办企业，在政策上给予优惠；一人带多人，一业带多业。建立健全社会化服务体系，实施科技扶贫。抓住尼勒克贫困的主要矛盾重点解决西部地区水的问题，大力发展香料烟和园艺。今后对扶贫资金实行“统一管理，集中使用、发挥效益、加速脱贫”的管理原则，用活政策，管好资金，把扶贫工作进一步做好。
    乡镇企业是农村经济的重要支柱，新一届政府要把发展乡镇企业作为振兴县级经济的大事来抓。今后三年，总的要求是全县村村有集体经济项目，乡乡有经济实体。充分利用本地资源，大力兴办二、三产业，使我县乡镇企业得到一个大的发展。办乡镇企业要发扬胡吉尔台煤矿的精神，自力更生，艰苦创业；我们要学习乌拉斯台乳品厂的方向，加强内部管理，提高产品质量，盯住市场需求，开发新的产品，获得较好效益。经验证明，县级经济的振兴，根本出路在于发展乡镇企业。
多种所有制形式并存，多种经济成份交融是建设有中国特色社会主义的基本原则之一。个体经济，私营经济都是我国社会主义公有制经济的必要和有益的补充，是社会主义所有制结构的有机组成部分，也是社会主义初级阶段生产关系适应生产力发展的客观要求，特别是我们尼勒克这样的经济还不发达的县份，鼓励发展个体、私营经济就显得更加重要。通过发展个体私营经济，可充分利用社会上闲散的人力、资金等生产要素，调动各种积极因素形成新的生产力，更重要的是有利于广大农牧民走上共同富裕的道路，有利于城乡经济繁荣和社会的稳定。因此，工商、税务，金融、土管等部门对个体(私营)经营者要提供信息、提供服务，保护个体私营者合法经营权益。对个体经营者要放宽经营范围，实行与国有集体企业平等竞争。在此基础上进而实现连户企业，发展村办、乡办工业企业。
    二、抓住有利时机，加快改革步伐。
    改革也是一场革命，也是解放生产力，是我国实现现代化必由之路。我们要抓住有利时机，加快改革步伐，加快建设速度，使我们尼勒克改革和建设每年都有新面貌，经济发展每隔几年上一个新台阶。因此，今后三年中，我们要加大改革力度，凡是被实践证明是正确的改革举措，要坚决执行，一时还看不准，要允许大胆的试、大胆闯。要把转换企业经营机制，作为改革的中心环节，把进一步搞活农村牧区经济作为改革的重要内容，加快政府职能转变，加速社会主义市场经济体制。
    (一)继续深化企业改革，认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，把企业推向市场，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。建立企业自主经营机制、动力激励机制和相应的自我约束机制、自我积累机制。国有商业在试点的基础上，要全部放开经营，对“三项制度改革”、“四放开”，“五自主”工作要全面展开，切实把经营自主权交给企业，政府及行业主管部门主要是协调、是服务。
    (二)加快机构和人事制度的改革。
    今后三年，县级机构和人事制度的改革基本思路是，紧密结合尼勒克县情，坚持党的基本路线，按照建立社会主义市场经济体制的要求，以振兴县级经济为中心，以安定团结为前提，以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效益为原则，对现有机构和机构设置的改革进行全面规划。这是加速我县经济发展的需要，是发展社会主义市场经济的需要。机构改革要紧紧抓住转变职能这个中心环节；要坚持改革的目的是促进经济的发展；要坚持“精简、统一、效能”的原则；要加速事业单位的改革。要逐步改变事业单位的管理办法，加快改革步伐，全额预算单位要向差额预算过渡，差额预算单位向企业管理，自收自支、自负盈亏转变。逐步克服长期依靠国家财政、工作效率低、人浮于事的弊端。提高事业单位经费自立能力，减轻国家负担，鼓励行政、事业单位兴办经济实体，发展第三产业，分流机关工作人员，对转移、分流出去的机关工作人员给予优惠政策。鼓励党政干部到企业、到效益差，困难多的企业去，鼓励广大干部走出机关，到基层领办，创办经营企业。对这些同志除给予自治区优惠政策照顾外，财政、人事、编委等有关部门可根据尼勒克县的实际情况制定更加优惠的政策。一九九二年县委、县人民政府批准商业、农机、水利等三个部门改革方案，在此基础还要逐步扩大试点，县医院、县防疫站实行内部“双聘”制的办法是可行的，要不断巩固完善，认真加以总结，科技、教育事业改革与发展要严格按照自治区人民政府的决定执行。
    (三)加快住房制度改革，全面推行房改，加快促进住房商品化的进程。财政、建行、城建、土管等职能部门，要尽快拿出符合尼勒克县实际情况的住房制度改革方案，成立尼勒克县房地产开发总公司，统一管理我县住房商品化工作。其他有条件的单位也可以兴办房地产开发事业。
    (四)深化劳动、工资、社会保障三项制度改革，完善现有工资分配制度。企业工资分配要向苦、累、脏、险岗位、向第一线工作岗位倾斜，打破平均主义，拉开分配档次，真正体现按劳分配的原则。加快建立待业、养老、医疗、保险制度，增强保障功能。劳动就业保险部门对已经出台的有关政策要认真贯彻执行。保险、财政、医疗等部门要尽快制定出尼勒克县的医疗保险制度，改变单一依靠国家的做法，扩大保障体系。
    三、提高工交企业经济效益，努力优化产业结构，加快发展第三产业，进一步搞活流通，加快基础设施建设，为尼勒克县经济的全面腾飞打下坚实的基础。
    我县工交企业的现状还远不能适应社会主义市场经济发展的需要。县人民政府、县级各部门必须不折不扣地把《条例》规定的十四项经营自主权落实到企业，主动为企业服务，为企业创造良好的外部环境，各工交企业要从严治厂，强化内部各项基础工作，抓好内部配套改革，提高技术水平、经营管理水平和市场竞争能力，工业企业要以销定产，以销促产；加强产品质量管理，促使产品上档次、促进企业升级，提高应变能力，推进技术进步，通过技术的改造、引进、开发、推广协作等多种途径，增加企业后劲，认真开展节能、降耗、优质、高产活动，努力降低成本，提高经济效益。
    县计委要抓紧尼勒克县基本建设项目库建设；县经委要提出分年度技术改造项目，对我县老企业进行技术改造，引进、消化、吸收，增强生产能力，提高产品质量。今后三年，每年都要上几个效益好、投入少的项目，经过几年的努力，形成尼勒克县工业群体。打破条块分割和地区封锁，取消限制，放开经营。畜产品全部放开，粮食生产在完成国家定购任务后，允许农民自主经营、自行销售。交通运输部门要积极做好准备工作延伸线路、更新车辆、转变作风、安全正点、提高服务质量。加速农贸市场建设，活跃农村经济，扩大城乡交流，逐步建立起小区经济热点和信息交流热点，进一步发展农牧区的商品经济。
    四、增收节支、开源节流，做好财政金融工作。
    今后财政工作的重点是：认真贯彻执行《企业财务通则》和《企业会计准则》，支持企业发展生产、转换经营机制、走向市场，积极开展国有资产管理工作，扩大财政资金有偿使用范围，提高资金使用效益。加强对预算外资金的管理。
    加强税务宣传，增强纳税意识、强化税收征管、开辟财源，增强财经法纪观念，依法理财，依法治税。
    财政工作按照“一要吃饭、二要建设”的原则，在保证钢性支出的前提下，挤出适量资金用于生产发展和城市建设。
    金融部门继续认真执行“控制总量、调整结构、盘活存量、强化管理，适时调节”的金融工作总方针转变工作作风，积极支援尼勒克县县级经济的发展，增强参与意识，为企业服务，发挥金融杠杆作用，促进企业加强财务管理，用好用活资金。金融部门要不断扩大融资范围，千方百计筹集资金，为我县的改革开放和开发建设提供有力的资金保障。
    五、大力发展科技教育、文化，体育和卫生事业、严格
控制人口增长。
    科学技术是第一生产力，振兴经济首先要依靠科技进步。
所以，要大力提倡“尊重科学、尊重知识、尊重人才”的社会风尚，加快人才培养，调动广大科技人员的积极性，支持科技人员创办、领办、承包、租赁各类企业。抓好“科技兴农”启动项目，实施科技扶贫汁划，为发展尼勒克的各项事业做贡献。
    百年大计、教育为本。科技进步，经济繁荣和社会进步，
从根本上讲取决于提高劳动者的素质。这就要求我们把教育工作摆在重要的地位来抓，加快教育的改革和发展，深化办学体制和领导体制改革，改变国家包办的体制。一要认真贯彻《义务教育法》，抓好基础教育，积极发展职业教育和成人教育，提高教学质量，改革教学内容；同时，要重视少数民族教育事业的发展，努力提高各民族的科学文化平。二要坚持社会主义办学方向，培养有文化、有道德、有理想、守纪律的新型劳动者，三要在全县中小学大力开展勤工俭学，加快“56312”工程进程；四要不断增加教育投入；五要加强学校各项管理，加强师资培训，稳定教师队伍。
    大力发展文化、体育、广播电视事业，加强社会主义精神文明建设，为贯彻好党的路线、方针、政策服务，为经济建设这个中心服务。同时要加强文化市场的管理，搞好基层文化设施建设，丰富群众文化生活。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质、提高健康水平。
    奔小康，要健康。卫生工作要紧紧围绕农民奔小康搞好医疗服务。搞好县乡(镇)卫生院建设。巩固和发展合作医疗，恢复健全农村合作医疗机构，加强村级卫生组织建设，提高乡村医疗队伍素质，解决农牧民看病难问题，逐步改变农牧区缺医少药的状况，继续抓好农牧区三级医疗网络建设，加强医德医风教育，提高服务质量。加强妇幼保健、地方病和常见病防治工作，大力开展群众性爱国卫生运动。
    要继续加强计划生育工作，进一步落实计划生育目标管理责任制。重点做好农牧区的计划生育工作，继续实行计划生育“一票否决制”，继续实施“226工程”，坚决把人口的自然增长控制在上级下达的计划指标内。抓紧抓好计划生育干部队伍建设和人员培训工作。
    六、加强社会主义民主和法制建设，加强民族团结，搞好社会治安综合治理，巩固和发展我县安定团结的政治局面。
    加强社会主义民主和法制建设，贯彻执行党的民族宗教政策，牢固树立“两个离不开”思想，加强民族团结。以搞好社会治安综合治理为重点，利用法律武器，为改革开放，经济建设保驾护航。结合“二五”普法规划的实施，加强思想政治工作，坚持不懈地在全县各族人民特别是青少年中进行党的基本路线，马克思主义民族观、党的民族政策、民族团结、爱国主义、集体主义、和社会主义思想教育，进行民主与法制、国情教育，进行维护祖国统一，反对民族分裂主义教育，加强社会公德和职业道德教育，提高全社会的思想道德水准。建立健全行政监督机制，行政机关严格依法决策，依法行政和依法管理。认真贯彻执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。
    继续搞好地方、兵团、驻军和中央企业驻县等各方面的团结，互相支持、互相帮助，支持驻县单位在尼勒克范围内办事业、办实业。巩固“三模”县成果，把地方与兵团、地方与驻军、军民团结、民族团结提高到一个新水平。
    进一步落实打击、防范、教育、管理等各项措施，搞好社会治安综合治理，实行社会治安综合治理“—票否决制”，严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动，积极开展除“六害”斗争，净化社会环境。
    七，加强县乡政府自身建设，改进工作作风，提高工作效率。   
    人民政府的工作宗旨是为人民服务，国家机关的工作人员都是人民的公仆，我们必须按照党的十四大提出的要求，转变观念，振奋精神，狠抓落实。自觉接受人大及其常委会的监督、检查，加强同人民政协的联系，更好地发挥政治协商和民主监督作用。认真办理人大代表、政协委员的提案和建议，虚心听取各方面意见，逐步建立和完善工会、共青团、妇联对政府工作民主参与制度。坚决按客观规律办事，加强咨询、协调、调研、综合、监督、信息等方面的工作，坚持实事求是，搞好调查研究，增强政府工作的预见性、主动性，努力实现政府决策的民主化、科学化、制度化，抓好宏观控制，提高政府机构的整体功能。坚决克服官僚主义和形式主义，减少会议，精简文件，提倡现场办公，解决实际问题，讲求实效。
    继续抓好廉政建设，反对腐败，自觉抵制不正之风。监
察、审计、物价、工商等部门按照建设社会主义市场经济的要求，增强服务意识、参与意识、保护意识和监督意识，按照小平同志“三个有利于”的原则，大力支持和保护改革中勇于进取，干出实绩的干部和群众。进一步加强信访工作，密切政府与人民群众的关系，政府领导以及机关工作人员要努力提高思想水平、理论水平和领导水平，适应改革开放和市场经济发展的需要，牢固树立勤政为民，艰苦奋斗的作风，做勤奋工作，联系群众的表率。同时，加强政府机关建设，改善工作条件，创造良好工作环境，把县、乡两级政府建设成为务实、创新、廉洁、高效的行政机关，更好地为改革和建设服务。
    八、一九九三年的工作
各位代表：
    1993年是贯彻党的十四大精神和自治区党委四届五次全委扩大会议精神重要的一年，是完成凋整后“八五”计划任务关键的一年。1993年国民经济发展的主要指标是：国民生产总值1600万元，比1992年增长17%；工业总产值5030万元，比1992年增长21.26%；农业总产值13700万元，比1992年增长11%；粮食总产55300吨，比1992年增长0.04%，牲畜年末存栏总数55万头(只)，比1992年增长2.42%；为保证完成1993年的各项任务主要抓好以下十个方面的工作：
    (一)继续执行党和政府巩固和发展农业的各项方针政策，巩固农业基础地位，增加资金投入，建立服务体系，实施科技兴农，引导农民进入市场，努力把农村工作做好。
    1、结合农村社会主义教育，在乡村广泛深入地开展小康大讨论，制定出村级、组级奔小康目标及其措施。
    2、高标准、严要求，做好以农田水利为中心的农村“五好建设”工作。抓好典型，以点带面，全面推广，限期达标。
    3、搞好基础设施建设，尽早完成也列莫顿引水工程和加尔托海引水工程任务。
    4、落实园艺起步新思路，争取建好1500---2000亩果园。
    5、农村绿化要上一个新台阶，中部地区争取2--3年内绿化达标，另外，大力发展牧区林业。
    6、切实关心和维护农牧民的经济利益和合法权益，保护农牧民的生产积极性。认真落实党的农村工作政策，强化服务、创造性地开展农村工作。
    (二)工交商贸等经济工作应有一个新突破，解放思想，发挥优势，突出重点，狠抓落实。换脑筋、拓思路，充分利用矿产、逆温带、旅游、等资源优势，办好与经济工作相关的各方面事情。
    1、落实工业小区的规划与兴建，特别要做好基础设施建
设。
    2、继续落实办好与独联体已经签订的合作项目。
    2、加快项目库建设，尽快形成工业发展的群体。
    4、做好胡吉尔台9万吨煤矿的立项工作，尽快筹措资金，
争取早日投建。
    5、大力开发和利用我县中药材资源。
    6、水泥、皮革肠衣、联营要抓出成效，为其它行业东联
西出提供经验。
    7、抓好现有的化工、水晶等企业的经营管理，既强调服
务，又要强化监督。
    8、做好新上的唐布拉珠宝公司、拉管厂、玻璃型轻质瓦
厂、塑料编织厂、综合饲养场的前期工作。
    9、抓紧驻伊办事处的扩建工作，争取尽快动工兴建。
    (三)城镇建设应迈出一大步，方便群众、为民造福，
    1、完成下水道一期工程任务。
    2、完成新建路扩建工程。
    3、解放路分段拓宽的准备工作应尽早行动，统一规划，分期实施。
    4、实施过境公路拓宽工程。
5、完成直拨电话开通工作。
    6、完成喀拉托别喀什河大桥工程，争取“十一”通车。
    (四)机构改革要有一个大的动作。行政事业单位都要尽。快拿出本部门、本系统的实施方案，鼓励党政干部到边远贫困乡场承包和兴办企业，政策上应予优惠。要求每个机关单位兴办一、两个经济实体，为人员分流创造条件。
    (五)文化、卫生、教育等项工作要有新的起色，二小的教学楼应尽早动工。
    (六)按照县委的要求，把清理职工欠款作为廉政建设的大事来抓，尽早完成清欠任务。
    (七)各部门、各行业密切配合，巩固创建“三模”县所取得的成果。
    (八)抓好社会治安综合治理工作，重点强调以打击盗窃为中心的治安工作，公安、工商、城建、民政、司法等各有关部门要共同协作，切实加强对外来流动人员的管理工作。
    (九)全县有关部门要立足防洪抗旱，为抗灾保畜做好服
务。
    (十)大力支持农业、做好春耕生产的准备，保证生产资料的及时供应，各部门应全力以赴，支持和帮助农业生产，为尼勒克县夺取第十六个丰收年作贡献。
各位代表：
    我县深化改革、扩大开放，全面的现代化建设已经进入了一个新的发展时期，机遇和挑战并存，希望和困难同在。我们肩负着历史的责任和全县十三万各族人民重托，我们要在上级党委、政府，在县委的领导下，团结一心、真抓实干、开拓进取，为全面振兴尼勒克经济和社会发展而努力奋斗。